打破二元結(jié)構(gòu) 堅(jiān)持四位一體 不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)技防一體化工作向前發(fā)展 ——河南省公安廳科技處（信通處）訪談錄

????中國(guó)國(guó)際警用裝備網(wǎng)訊：?河南地處我國(guó)中原地區(qū)，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，悠久的歷史給中原大地留下了光輝燦爛的文化遺存，同時(shí)河南還是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，也是南水北調(diào)中線工程的重要水源地。

　　作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的河南，城鄉(xiāng)之間差距大，發(fā)展不平衡是短時(shí)間內(nèi)難以解決的現(xiàn)實(shí)難題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)促進(jìn)了人民生活水平的不斷提高，同時(shí)也給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)了不安定因素。然而據(jù)《河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告（2016）》顯示，全省公安機(jī)關(guān)實(shí)有警力數(shù)占全省總?cè)丝诘娜f(wàn)分之七點(diǎn)九，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，但全省萬(wàn)人刑事案件率低于全國(guó)平均率三點(diǎn)零九個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)人犯罪率則顯著低于全國(guó)平均率的八點(diǎn)六五個(gè)百分點(diǎn)，河南省社會(huì)治安形勢(shì)明顯優(yōu)于全國(guó)平均水平。河南各級(jí)公安機(jī)關(guān)靠什么實(shí)現(xiàn)中部崛起取得社會(huì)治安形勢(shì)優(yōu)于全國(guó)平均水平的平安戰(zhàn)績(jī)呢？帶著這個(gè)問(wèn)題，我們采訪了河南省公安廳科技處（信通處）相關(guān)負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱科信處）。

　　中國(guó)公共安全：改革開(kāi)放30多年來(lái)，雖然河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，但人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情并沒(méi)有根本改變。那么在這樣的基礎(chǔ)條件上，開(kāi)展技防體系建設(shè)存在哪些難點(diǎn)？

　　科信處：河南是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)界限模糊，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等載體日趨增多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。在技防工作方面，突出表現(xiàn)為兩個(gè)“不平衡”：一是建設(shè)差距大，覆蓋不平衡。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，城市與農(nóng)村之間的技防系統(tǒng)建設(shè)存在明顯不平衡。在城市，由于技術(shù)、資金、人才能夠得到充分保障，領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，技防建設(shè)投入大，技防設(shè)施覆蓋率高。但在農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部，技防系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模小，質(zhì)量差，技術(shù)含量低、覆蓋率低。二是管理模式不同，應(yīng)用不平衡。在城市，以視頻監(jiān)控為主體的技防體系，管理應(yīng)用體系較為完備，模式也較為豐富。而在農(nóng)村，技防設(shè)施單一，管理機(jī)制薄弱，技防設(shè)施無(wú)人管理、完好率低、應(yīng)用效能差的問(wèn)題普遍存在。因此，就目前來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為提高中心城區(qū)以外區(qū)域的技防建設(shè)、管理和應(yīng)用水平，是做好城鄉(xiāng)技防一體化工作的關(guān)鍵。

　　中國(guó)公共安全：那么河南省各級(jí)公安機(jī)關(guān)是如何客服困難，探索并推動(dòng)城鄉(xiāng)技防一體化工作的呢？

　　科信處：基于河南省城鄉(xiāng)發(fā)展的特點(diǎn)和面臨的困境，在公安部整體部署下，河南省公安廳積極探索城鄉(xiāng)技防一體化工作機(jī)制，按照省政府“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求，采取“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的方式，在全省積極探索開(kāi)展城鄉(xiāng)技防一體化工作，前期以入侵報(bào)警系統(tǒng)為主，推廣防盜報(bào)警器、多戶聯(lián)防、平安大喇叭等技防設(shè)施，受到廣泛歡迎。

　　2009年8月，公安部科技信息化局在河南召開(kāi)“全國(guó)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流暨農(nóng)村技防工作河南現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，充分肯定了河南的工作模式，明確提出“要在不斷擴(kuò)大城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，推進(jìn)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享的同時(shí)，將科技創(chuàng)安的觸角延伸到農(nóng)村”的要求。2010年，公安部下達(dá)重點(diǎn)科研項(xiàng)目《農(nóng)村地區(qū)技術(shù)防范研究》；2011年公安部下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展安全技術(shù)防范工作的意見(jiàn)》；2014年公安部下達(dá)重點(diǎn)科研項(xiàng)目“城鄉(xiāng)技防一體化綜合平臺(tái)及配套機(jī)制研究”；2015年，公安部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見(jiàn)》，公安部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息應(yīng)用工作的意見(jiàn)》，不僅為我省探索城鄉(xiāng)技防一體化工作提供了智力支持和強(qiáng)有力的政策支撐，也為我們做好城鄉(xiāng)技防一體化工作指明了方向。2016年，公安部在河南召開(kāi)重點(diǎn)科研項(xiàng)目“城鄉(xiāng)技防一體化綜合平臺(tái)及配套機(jī)制研究”驗(yàn)收會(huì)和工作座談會(huì)，充分肯定河南經(jīng)驗(yàn)和工作模式。

　　我們積極貫徹落實(shí)公安部的部署要求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)技防一體化工作的統(tǒng)籌布局，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)技防一體化模式，推動(dòng)從初期的報(bào)警器材為主向以視頻監(jiān)控建設(shè)為主，多種模式相結(jié)合轉(zhuǎn)變；推動(dòng)將聯(lián)防互助為主向提高公安機(jī)關(guān)處置能力與聯(lián)防互助相結(jié)合轉(zhuǎn)變，積極探索全省城鄉(xiāng)技防一體化建設(shè)應(yīng)用的新路子，推進(jìn)以技防為支撐的農(nóng)村社會(huì)新型治安防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控，取得了顯著成效。

　　中國(guó)公共安全：請(qǐng)您具體談?wù)労幽鲜」矙C(jī)關(guān)在推進(jìn)城鄉(xiāng)技防一體化工作中有哪些好的作法。

　　科信處：在城鄉(xiāng)技防一體化推進(jìn)工作中，我們主要堅(jiān)持了四位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)。即：規(guī)劃布局城鄉(xiāng)一體，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體，建設(shè)應(yīng)用城鄉(xiāng)一體，維護(hù)管理城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)技防一體化工作的有序發(fā)展。

　　一是規(guī)劃布局城鄉(xiāng)一體。按照公安部總體部署和河南省委、省政府的工作要求，我們提出了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、公安主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作模式，針對(duì)城市技防建設(shè)投入較多，覆蓋面較廣，城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)技防覆蓋面低，格局不均衡等問(wèn)題，充分依托國(guó)家城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合河南城鄉(xiāng)技防一體化的工作實(shí)際，將技防一體化工作納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和黨委政府重點(diǎn)工作整體推進(jìn)。特別是近幾年來(lái)，省公安廳與省綜治辦聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)工作，2014年、2015年、2016年分別部署開(kāi)展了“視頻監(jiān)控建設(shè)管理年”、“視頻監(jiān)控規(guī)范提升年”和“視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用年”活動(dòng)，將視頻監(jiān)控城鄉(xiāng)一體化建設(shè)納入平安考核體系強(qiáng)力推進(jìn)。以省轄市為單位，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）統(tǒng)籌，考慮科學(xué)布防、互相印證，形成技防包圍圈，體現(xiàn)城鄉(xiāng)技防的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，打造綜合防控網(wǎng)絡(luò)，做到了空間布局上城鄉(xiāng)一體。

　　二是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體。通常意義上的城鄉(xiāng)一體化，是指以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件及道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施均較城市落后，技防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、實(shí)施條件差，質(zhì)量參差不齊。我們?cè)谝?guī)劃和建設(shè)技防工作時(shí)，一般以省轄市為單位，統(tǒng)一提出市縣鄉(xiāng)村四級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村技防體系建設(shè)，或以縣級(jí)為基本單位，在貫徹國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，統(tǒng)一制定全縣城鄉(xiāng)一體的技防標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村技防建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　三是建設(shè)應(yīng)用城鄉(xiāng)一體。根據(jù)治安防控工作及技防體系建設(shè)的整體要求。在統(tǒng)籌推動(dòng)上，基于平安建設(shè)和治安防控體系大局，將技防建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化工作中同步實(shí)施，科學(xué)合理配置城市出入口、城鄉(xiāng)交際、高速、國(guó)道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）出入口等關(guān)鍵區(qū)域技防建設(shè)，推動(dòng)技防管控城鄉(xiāng)一體。在建設(shè)實(shí)施上，將重要出入口、重要道路視頻監(jiān)控和卡口系統(tǒng)建設(shè)以及農(nóng)村每個(gè)村鎮(zhèn)的建設(shè)指標(biāo)，作為平安建設(shè)和綜治考核的重要內(nèi)容，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式鼓勵(lì)先進(jìn)。2015年底，由省綜治辦牽頭，一次性補(bǔ)貼近2000萬(wàn)元用于建設(shè)任務(wù)完成較好的縣。對(duì)建設(shè)任務(wù)較差的，綜治部門進(jìn)行掛牌整治，強(qiáng)力推動(dòng)了城鄉(xiāng)技防建設(shè)工作。在一體化應(yīng)用上，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路狀況差，派出所偏遠(yuǎn)等問(wèn)題，立足增強(qiáng)農(nóng)村群防群治能力，堅(jiān)持監(jiān)控報(bào)警與人防、物防相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)村派出所和治安聯(lián)防隊(duì)的作用，形成城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，利用視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)警情快速傳遞，聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制實(shí)現(xiàn)分級(jí)處理，快速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用處置城鄉(xiāng)一體。

　　四是維護(hù)管理城鄉(xiāng)一體。針對(duì)農(nóng)村技防管理薄弱，管理主體欠缺，只建不管，系統(tǒng)完好率低的問(wèn)題，首先在政策上予以保障，根據(jù)2015年1月河南省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“堅(jiān)持布局統(tǒng)一規(guī)劃，項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，功能同步發(fā)展，將農(nóng)村公共設(shè)施納入?yún)^(qū)域性公共設(shè)施整體規(guī)劃”的要求，我們?cè)?015、2016年的視頻監(jiān)控工作中，明確提出了將城市、農(nóng)村技防體系納入市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將視頻監(jiān)控作為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步推進(jìn)。其次，我們?cè)谌〕珜?dǎo)維護(hù)、管理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，省轄市公安局要強(qiáng)化統(tǒng)籌布局，以省轄市、縣為單位，統(tǒng)一開(kāi)展包含農(nóng)村地區(qū)的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)維管理，統(tǒng)一實(shí)施城鄉(xiāng)一體的運(yùn)維保障機(jī)制，在視頻監(jiān)控發(fā)展較好的市、縣，已普遍做到這一點(diǎn)。

　　中國(guó)公共安全：在您看來(lái)，在公安部召開(kāi)“河南現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”后，經(jīng)過(guò)七年的發(fā)展，河南城鄉(xiāng)技防一體化工作目前取得了怎樣的成效？

　　科信處：我們認(rèn)為目前河南的城鄉(xiāng)技防一體化工作這幾年來(lái)，已經(jīng)獲得了一定的提升，取得了一定的成效，具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一是城鄉(xiāng)一體化的技防工作格局基本形成。通過(guò)近幾年的實(shí)踐，公安機(jī)關(guān)在城鄉(xiāng)技防一體化工作中的作用得到了各級(jí)黨委政府的充分肯定，省委常委、政法委書(shū)記、公安廳長(zhǎng)許甘露高度重視技防建設(shè)中的視頻監(jiān)控工作，多次批示指示，要求“大抓、科學(xué)抓、抓出成效來(lái)”，黎萍副廳長(zhǎng)親自部署，提出多項(xiàng)具體要求，全省各地的技防工作在建設(shè)管理機(jī)制上不斷完善成熟，“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、公安主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作模式在全省普遍推廣。城鄉(xiāng)技防一體化工作已成為黨委政府“強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建共享，推進(jìn)公共服務(wù)均等化”的具體體現(xiàn)，上升到黨委政府的層面，全省各地的“天網(wǎng)”、“天眼”、“滿天星”等視頻監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目，基本做到了“規(guī)劃布局城鄉(xiāng)一體、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體、建設(shè)應(yīng)用城鄉(xiāng)一體、維護(hù)管理城鄉(xiāng)一體”，有力推動(dòng)了全省技防體系建設(shè)的發(fā)展。

　　二是城鄉(xiāng)技防一體化的體系建設(shè)漸成規(guī)模。通過(guò)統(tǒng)籌布局，四位一體推進(jìn)城鄉(xiāng)技防一體化工作，在黨委政府高度重視和大力支持下，技防建設(shè)已逐步納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，綜治部門積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，連續(xù)三年聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，下發(fā)實(shí)施方案，強(qiáng)化城鄉(xiāng)技防工作統(tǒng)籌，合理規(guī)劃?。ㄊ校╇H和重要出入口視頻監(jiān)控、卡口系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)技防一體化建設(shè)，近幾年來(lái)， 2000多萬(wàn)農(nóng)戶和運(yùn)營(yíng)商戶安裝了技防設(shè)施，累計(jì)安裝技防器材3100萬(wàn)套，村鎮(zhèn)技防覆蓋率達(dá)95%以上。全省18個(gè)省轄市公安機(jī)關(guān)積極發(fā)揮視頻監(jiān)控工作的主力軍作用，全部完成視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)村派出所的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和統(tǒng)一管理。全省111個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)全部建立視頻監(jiān)控共享平臺(tái)，1700多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所建立了視頻監(jiān)控平臺(tái)，建成率92%以上，公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)管理的攝像機(jī)達(dá)到20多萬(wàn)臺(tái)，社會(huì)面、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域涉及公共安全的攝像機(jī)50多萬(wàn)臺(tái)，為城鄉(xiāng)技防一體化的全面應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是城鄉(xiāng)技防一體化的應(yīng)用成效日趨顯現(xiàn)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)技防體系建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化全省技防應(yīng)用機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)技防主動(dòng)與深度應(yīng)用。針對(duì)商業(yè)用戶，推動(dòng)市場(chǎng)條件下的報(bào)警服務(wù)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)急報(bào)警、視頻監(jiān)控、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等技防報(bào)警服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)技防水平。在市縣城區(qū)公安機(jī)關(guān)監(jiān)控中心，建立視頻綜合管理隊(duì)伍，配備視頻監(jiān)看人員，強(qiáng)化視頻主動(dòng)應(yīng)用、視頻分析研判、圖像比對(duì)等多方面應(yīng)用，建立獎(jiǎng)懲工作機(jī)制。在農(nóng)村派出所，推廣聯(lián)防聯(lián)控。在推進(jìn)共享共用、服務(wù)群眾的同時(shí)，充分發(fā)揮以視頻為主體的技防體系在治安防控和打擊犯罪工作中的作用，成效明顯。其中鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、商丘、三門峽、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、固始等地監(jiān)控中心主動(dòng)打擊現(xiàn)行案件成效突出，有的監(jiān)控中心直接支撐抓現(xiàn)行的案件占比達(dá)70%以上。2015年，全省公安機(jī)關(guān)利用技防（含視頻）支撐破獲刑事案件2.9萬(wàn)余起，社會(huì)幫扶6.4萬(wàn)余起。2016年以來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)利用技防（含視頻）支撐破獲刑事、治安案事件4.9萬(wàn)余起，預(yù)防案件達(dá)到6700余起，應(yīng)用效果顯著。

　　在國(guó)家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，做好城鄉(xiāng)技防一體化工作是一項(xiàng)需要不斷探索、不斷發(fā)展的長(zhǎng)期性工作，河南省公安廳科技處（信通處）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河南將按照公安部的部署要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的工作經(jīng)驗(yàn)，以時(shí)不我待的使命感和緊迫感，把握機(jī)遇，乘勢(shì)而為，深入推進(jìn)河南城鄉(xiāng)技防一體化建設(shè)，加快實(shí)施公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，有力提升公安機(jī)關(guān)打防管控和服務(wù)能力，助推河南公安工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，取得新成效。

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