關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大型活動(dòng)防爆安檢工作的思考

???????中國(guó)國(guó)際警用裝備網(wǎng)訊：近年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和群眾性文化體育活動(dòng)的繁榮，大型活動(dòng)防爆安檢工作任務(wù)日趨繁重，安保工作已成為公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)極其重要任務(wù)。僅廣西壯族自治區(qū)2012年就舉辦了中國(guó)東盟博覽會(huì)、玉林國(guó)際博覽會(huì)等大型活動(dòng)900多場(chǎng)次，出動(dòng)警力28萬多人(次)。盡管由于公安機(jī)關(guān)精心組織，嚴(yán)密部署，舉全警之力確保了大型活動(dòng)的絕對(duì)安全，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和人民群眾信賴。但是，不容諱言，我國(guó)大型活動(dòng)極少發(fā)生槍擊爆炸等重大案件，是建立在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的全力投入、廣大公安民警的超強(qiáng)付出和社會(huì)面治安大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上取得的成績(jī)。從內(nèi)部檢討我們的防爆安檢工作現(xiàn)狀，成績(jī)的取得其實(shí)還有僥幸成分，還存在著很多的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有些已成為大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的嚴(yán)重隱患，威脅著大型活動(dòng)安全。

　　一、當(dāng)前防爆安檢工作存在問題及原因分析

　　一是重視不夠，導(dǎo)致發(fā)展遲緩。國(guó)內(nèi)防爆安檢工作是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展、大型文化體育生活的極大豐富而發(fā)展成長(zhǎng)起來的。經(jīng)過將近二十年的積淀，我國(guó)防爆安檢工作取得了巨大進(jìn)步，圓滿完成了大量的大型文化體育和政要保衛(wèi)活動(dòng)，沒有發(fā)生重大失誤，培養(yǎng)了一批人才。但是，當(dāng)前也存在對(duì)防爆安檢工作重視不夠，或者口頭重視、實(shí)際著力不多的問題，如防爆安檢專業(yè)人員培訓(xùn)教育體系一直沒有建立，職責(zé)定位和待遇的規(guī)范沒有建立落實(shí)，全國(guó)性規(guī)范制度沒有啟動(dòng)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有建立統(tǒng)一等，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)防爆安檢工作近年來停滯不前，隊(duì)伍不穩(wěn)，一些經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員已經(jīng)流失，給防爆安檢工作造成損失。

　　二是機(jī)制不順，導(dǎo)致定位不清。近年來，全國(guó)各地舉辦大型活動(dòng)都出現(xiàn)了“商業(yè)活動(dòng)政府化、政府活動(dòng)市場(chǎng)化”現(xiàn)象，很多商業(yè)性演出、商貿(mào)展銷活動(dòng)紛紛通過地方黨委政府牽頭主辦或批準(zhǔn)主辦，變成了地方招商引資、擴(kuò)大區(qū)域知名度的“政治任務(wù)”。而黨委政府組織的政治性慶典活動(dòng)由于資金緊張，引入了市場(chǎng)商務(wù)運(yùn)作模式，由專業(yè)的演出公司或中介機(jī)構(gòu)承辦，但是安全保衛(wèi)工作未能同步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，安保任務(wù)還是落實(shí)到公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的防爆安檢任務(wù)十分繁重。目前，由于從上至下沒有建立一套防爆安檢工作機(jī)制，導(dǎo)致防爆安檢的對(duì)象定位不清、范圍任意擴(kuò)展。一些市、縣黨委、政府、人大、政協(xié)的日常工作會(huì)議，一些商業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、項(xiàng)目開工儀式等，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)動(dòng)不動(dòng)也要求搞防爆安檢，隨意性大，導(dǎo)致民警工作量大大增加，公安日常日常工作受到嚴(yán)重影響，防爆安檢民警根本沒有休息、訓(xùn)練的調(diào)整時(shí)間，常常是趕場(chǎng)次執(zhí)勤，工作壓力不堪重負(fù)。

　　三是監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致措施不力。當(dāng)前，大型活動(dòng)特別是大型的文化、體育活動(dòng)基本上是依托市場(chǎng)運(yùn)作方式舉辦，活動(dòng)的主辦單位和承辦單位往往重經(jīng)濟(jì)利益、輕安全責(zé)任，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的安防設(shè)施要求和保衛(wèi)措施往往大打折扣，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的整改要求往往不能落實(shí)到位，增加了大型活動(dòng)的安全隱患。尤其是有些舉辦單位為節(jié)省成本追逐最大利潤(rùn)，對(duì)參與活動(dòng)的人數(shù)、內(nèi)容等故意隱瞞不報(bào)或不及時(shí)申報(bào)，增加了公安機(jī)關(guān)依法管理和防爆安檢工作的難度，這種現(xiàn)象在全國(guó)許多地方已經(jīng)發(fā)生，由于公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有力量、管理方式和手段的不足，對(duì)大型活動(dòng)往往難以做到清楚底數(shù)、嚴(yán)格管理，管理失控就難以避免了。還有些地方的大型活動(dòng)舉辦者，通過不當(dāng)手段利用當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，對(duì)一些不具備防爆安檢軟硬件條件的活動(dòng)，要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審批和實(shí)施防爆安檢，干擾公安機(jī)關(guān)正常工作，防爆安檢措施也無法有效落實(shí)。

　　四是規(guī)范缺失，導(dǎo)致責(zé)任不明。大型活動(dòng)經(jīng)常需要搭建和設(shè)置臨時(shí)性的舞臺(tái)及座位區(qū)等，工序多、工期長(zhǎng)、規(guī)模大、參與人員復(fù)雜，搭建階段也是防爆安檢工作的重要環(huán)節(jié)，需要施工單位對(duì)人員、材料審查的配合支持。同時(shí)，舞臺(tái)等工程搭建完成后，需要有建設(shè)、安監(jiān)、消防等部門的驗(yàn)收意見作為防爆安檢的基礎(chǔ)。目前，在大型活動(dòng)場(chǎng)地的防爆安檢方面，由于各級(jí)公安機(jī)關(guān)都沒有具體的規(guī)定規(guī)章作為指導(dǎo)，各地都是自行采取一些臨時(shí)辦法，要求建設(shè)、施工、質(zhì)量監(jiān)督等部門出具承諾書，一旦發(fā)生發(fā)生防爆安檢問題，得不到保障。

　　二、加強(qiáng)和改進(jìn)防爆安檢工作的思考

　?。ㄒ唬淞⒌拙€思維意識(shí)。底線思維就是必須“確保百分之百安全”。舉辦大型活動(dòng)是我國(guó)當(dāng)前政治文化生活的重要方式之一，參與人群多，社會(huì)影響大，防爆安檢工作一旦存在漏洞，犯罪份子只要得手制造爆炸槍擊事件，將造成巨大的政治影響和重大人員傷亡事件，近年來國(guó)際上一些大型活動(dòng)發(fā)生的爆炸等恐怖事件就是明證，往往導(dǎo)致當(dāng)?shù)乜植罋夥栈\罩、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩，有的甚至引發(fā)爭(zhēng)端和戰(zhàn)爭(zhēng)，如近來美國(guó)和巴基斯坦都發(fā)生了重大爆炸案件，對(duì)本國(guó)社會(huì)造成巨大傷害。大型活動(dòng)防爆安檢工作成功與否，是對(duì)公安機(jī)關(guān)安保工作能力的嚴(yán)格考驗(yàn)，是安保工作首要環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，認(rèn)清防爆安檢工作的特殊意義，必須樹立防爆安檢工作百分之百安全的意識(shí)，絕對(duì)不能出現(xiàn)百分之一的漏洞。如果出現(xiàn)百分之一，就是整個(gè)防爆安檢工作的失敗。特別是在當(dāng)前大型活動(dòng)安保相對(duì)順利、沒有發(fā)生重大案件事故的環(huán)境下，人們就容易產(chǎn)生松懈和懈怠，所以要堅(jiān)決克服天下太平、防爆安檢工作無所謂的短視思維，把每一次防爆安檢工作當(dāng)作全新課題認(rèn)真完成好。

　?。ǘ├眄樄芾眢w制。我國(guó)公安機(jī)關(guān)開展防爆安檢工作已多年，但是業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)體制一直未能有效建立，導(dǎo)致相關(guān)機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后。防爆安檢主管機(jī)關(guān)要盡快理順管理體制，明確業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，加強(qiáng)工作的梳理和研究，建立工作機(jī)制，推動(dòng)整體業(yè)務(wù)能力的提升。目前，國(guó)內(nèi)一些大型活動(dòng)任務(wù)多的地方公安機(jī)關(guān)已先行制定了本地防爆安檢工作規(guī)范，但是還沒有做到嚴(yán)格的規(guī)范化和制度化。在頂層設(shè)計(jì)不明的情況下，地方可以研究制定持術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)工作創(chuàng)新研究，探索防爆安檢工作的發(fā)展之路。

　?。ㄈ┓€(wěn)定專業(yè)人員隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)，人才是根本。特別是防爆安檢專業(yè)人才，本身來源不多、培養(yǎng)周期長(zhǎng)、工作風(fēng)險(xiǎn)大，必須采取有力措施維持隊(duì)伍穩(wěn)定，打好防爆安檢工作發(fā)展的基礎(chǔ)。一是政治性要予以重視。防爆安檢工作需要長(zhǎng)期積累，民警往往輪崗交流的機(jī)會(huì)不多，發(fā)展受到限制。對(duì)長(zhǎng)期從事防爆安檢工作的專業(yè)人員需要在政治待遇級(jí)別上有一些特殊措施，提升防爆安檢民警榮譽(yù)感；二是生活待遇上要給予關(guān)心。防爆安檢工作存在較大風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)于機(jī)要、財(cái)務(wù)等部門都有專業(yè)津貼的現(xiàn)狀，國(guó)家更應(yīng)該建立防爆安檢工作津貼，對(duì)從事防爆安檢工作人員發(fā)放較高津貼補(bǔ)助，切實(shí)保障防爆安檢民警后顧之憂；三是做好交流和培訓(xùn)。當(dāng)前，建立全國(guó)防爆安檢民警協(xié)會(huì)或聯(lián)誼會(huì)的時(shí)機(jī)已成熟，建立類似組織可以為專業(yè)人員交流活動(dòng)提供平臺(tái)，創(chuàng)建交流活動(dòng)機(jī)制，定期舉辦年會(huì)、論壇，增強(qiáng)防爆安檢專業(yè)人員歸屬感，擴(kuò)展技術(shù)交流的內(nèi)容。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。防爆安檢工作最終走向市場(chǎng)化是必由之路、必走之路。北京、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)使用社會(huì)力量開展防爆安檢工作，已有比較成功的探索，警力被有效從繁重的工作中解脫出來。今后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大型群眾性文化體育活動(dòng)的日趨繁榮，大型活動(dòng)會(huì)大量增加，防爆安檢工作任務(wù)會(huì)越來越繁重，防爆安檢工作有償服務(wù)是必走之路，防爆安檢工作必將走向市場(chǎng)化。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)對(duì)防爆安檢工作應(yīng)該轉(zhuǎn)換方式，除政要保衛(wèi)、特別重大活動(dòng)防爆安檢工作外，一般要從具體工作中解脫出業(yè)，真正履行起監(jiān)管和指導(dǎo)作用。為適應(yīng)未來需要，當(dāng)前要加強(qiáng)防爆安檢工作市場(chǎng)化研究，主動(dòng)做好市場(chǎng)培育工作，積極發(fā)掘有潛力的社會(huì)單位做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為形成防爆安檢工作由公安機(jī)關(guān)有效監(jiān)管、社會(huì)單位實(shí)施的良好工作機(jī)制打下基礎(chǔ)。

　　（五）開展形式多樣的培訓(xùn)交流。防爆安檢工作具有業(yè)務(wù)面較窄、專業(yè)人員少的特殊性，據(jù)估計(jì)全國(guó)大部分省（區(qū)）防爆安檢專業(yè)民警都不會(huì)超過100人，而且民警平時(shí)基本上分散工作，如果不加強(qiáng)培訓(xùn)交流，整體業(yè)務(wù)水平難以有效提高。當(dāng)前，一是要迅速構(gòu)建業(yè)務(wù)交流的平臺(tái)，建立防爆安檢民警協(xié)會(huì)或聯(lián)誼會(huì)，制定章程、規(guī)范和準(zhǔn)入制度，力爭(zhēng)全國(guó)每年舉辦一至二次集中交流活動(dòng)，各地也可分片區(qū)、分省舉辦活動(dòng)；二是交流活動(dòng)要樣式多樣，內(nèi)容豐富，力爭(zhēng)實(shí)效，力戒空談，使培訓(xùn)交流活動(dòng)大家樂于參與，人人受益。

　?。┍M快建立防爆安檢工作案例庫(kù)。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的防爆安檢工作人員非常注重對(duì)爆炸案例進(jìn)行細(xì)致研究和認(rèn)真分析，從中汲取有益經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，是有效提高防爆安檢人員能力素質(zhì)、應(yīng)對(duì)爆炸恐怖襲擊的重要手段。近年來，全國(guó)各地都有一些爆炸案件發(fā)生，特別是一些處置成功或不成功的重大爆炸案例，值得認(rèn)真研究分析。但我們目前缺少進(jìn)行分析研究的機(jī)制建設(shè)，很多爆炸案件一旦完成處置工作后，很少有系統(tǒng)的開展評(píng)估和深入研究，及時(shí)總結(jié)出工作經(jīng)驗(yàn)和失誤教訓(xùn)，尋找解決問題的道路。當(dāng)前，要盡快建立全國(guó)性的防爆安檢工作案例庫(kù)，統(tǒng)一制式標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)內(nèi)容，對(duì)爆炸案例及防爆安檢工作案例進(jìn)行分析研究，分門別類建立案例庫(kù)系統(tǒng)，及時(shí)供全國(guó)防爆安檢民警學(xué)習(xí)參考使用，解決案例教學(xué)嚴(yán)重滯后的問題。

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