加強邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)公安邊防派出所群眾工作的思考

　　公安邊防派出所（以下簡稱“邊防派出所”）在邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)的群眾工作是指在邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)，公安邊防派出所民警為維護和實現(xiàn)轄區(qū)群眾的利益，維護民族團結，維護邊境的和諧穩(wěn)定所進行的宣傳、發(fā)動、組織、指導、服務群眾的各項工作。

　　我國邊境地區(qū)與十多個國家接壤，我國陸地邊防線有2.2萬余公里，有1.9萬多公里在少數(shù)民族地區(qū)。全國135個邊境縣中，有107個縣是少數(shù)民族聚居縣，有30多個民族跨境而居。公安邊防派出所做好這些地區(qū)的群眾工作，維護好民族團結對我國邊境地區(qū)的穩(wěn)定、邊防的鞏固具有特殊重要的意義。

　　一、加強邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)邊防派出所群眾工作的意義

　　（一）有利于維護邊境地區(qū)穩(wěn)定，構建“和諧邊境”

　　構建社會主義和諧社會，是我黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。公安工作要貫徹和諧社會的新理念，要努力做到“最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”?！昂椭C邊境”的構建是構建和諧社會的重要保障。例如，云南省文山壯族苗族自治州是一個集老、少、邊、窮為一體的邊疆民族自治州，居住著漢、壯、苗、回、瑤等8個民族，其中麻栗坡、富寧、馬關三縣與越南接壤，邊境線長達438公里。近年來，隨著中越關系的進一步改善，邊境縣的邊民交往日益增多，同時也帶來了諸多的治安問題。雙方邊民國界意識淡薄、非法出入境現(xiàn)象普遍，非法通婚、非法務工多，跨國拐賣婦女兒童、偷牛盜馬犯罪多，假人民幣流通猖獗，給雙方邊民利益造成損失并帶來了許多矛盾。當?shù)氐倪叿琅沙鏊ㄟ^積極的群眾工作，開始構建區(qū)域聯(lián)防、十戶聯(lián)防、商戶聯(lián)防的大聯(lián)防機制，得到了廣大少數(shù)民族群眾的支持，并依托邊防支隊和公安局與越南警方定期進行警務會晤，防治效果顯著，對于維護當?shù)剡吘车暮椭C穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。通過少數(shù)民族地區(qū)的群眾工作，拉近民警與少數(shù)民族群眾的距離，密切黨和政府與少數(shù)民族群眾的關系，充分發(fā)揮群防群治的作用，對于構建“和諧邊境”具有十分重要的作用。

　?。ǘ┯欣诜婪洞驌簟叭蓜萘Α钡臐B透破壞活動

　　在少數(shù)民族聚居地區(qū)，“三股勢力”雖然只是少數(shù)，但他們與國內(nèi)外各類反華勢力相勾結，配合西方敵對勢力的“和平演變戰(zhàn)略”，其分裂活動并不是孤立的，其所要達到的分裂目的，是與各族人民的根本利益完全相悖的。發(fā)生在新疆的“7·5”事件以及西藏拉薩“3·14”打砸搶燒事件，“三股勢力”破壞活動直接影響新疆和西藏社會政治穩(wěn)定和國家安全，嚴重危害各族人民群眾的生命財產(chǎn)安全。西方敵對勢力與新疆的民族分裂分子相勾結，妄想把新疆從中國分裂出去，建立所謂的“東突厥斯坦共和國”。西方敵對勢力還支持俄羅斯布里亞特自治共和國和蒙古共和國的一些極端民族主義組織搞所謂“三蒙統(tǒng)一”，在我國內(nèi)蒙古地區(qū)策劃分裂活動。三股勢力的破壞活動，不僅擾亂了當?shù)卣５纳鐣刃?，損害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且對我國的民族團結和國家安全也構成了嚴重的威脅。通過邊防派出所的群眾工作可以及時發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭，對重點人群進行及時的疏導教育，使少數(shù)民族群眾進一步認清民族分裂勢力和極端宗教主義分子的真面目，從而自覺抵制民族分裂勢力和民族分裂分子的分裂陰謀、分裂活動，并敢于同民族分裂勢力和民族分裂分子作斗爭，將民族分裂勢力和宗教極端分子孤立起來，對于正在醞釀實施的民族分裂活動，將通過群眾工作獲得的情報信息，及時不間斷地反饋上級，有利于將事件處置于萌芽之中。

　　（三）有利于建立有效的治安防控網(wǎng)絡

　　在少數(shù)民族聚居地區(qū)，少數(shù)民族群眾是社會治安信息的最廣泛、最直接、最敏感的接觸者。在掌握犯罪信息的廣度和深度上，是公安機關所不及的。通過群眾工作，民警深入轄區(qū)，接觸群眾，可以獲得大量可靠的辦案信息，有助于偵辦案件，發(fā)現(xiàn)在逃嫌疑人員及其他社會可疑人員。實踐證明，群眾工作做得好、做得細，群眾參與社會治安的基礎好，情報信息反饋快，工作就主動，各種隱患和犯罪苗頭就會在萌芽狀態(tài)被打掉。反之，情報信息不靈，群眾工作不扎實，出了亂子才去找原因，工作就被動。通過日常的群眾工作，還可以及時對群眾的合法行為、合法事項及時提供服務和幫助；對侵犯群眾合法權益的行為進行及時制止，并運用法律賦予的權利對侵犯群眾合法權益的行為進行處理，確保人民群眾的合法權益得到切實的維護。

　　二 、目前邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)邊防派出所群眾工作面臨的困難和存在的問題

　?。ㄒ唬┱Z言不通，交通不便，增加了群眾工作的難度

　　語言是人們交際的工具，也是民族的重要特征之一。我國55個少數(shù)民族中，除回族和滿族通用漢語外，其余民族都有自己的語言，邊境地區(qū)普通話普及程度不高，少數(shù)民族使用的都是本民族語言，而且一些少數(shù)民族的語言因地域的不同也存在差異，存在“方言”，邊防派出所的民警多來自內(nèi)地，且流動性比較高，所里的民警能熟練掌握當?shù)厣贁?shù)民族語言的屈指可數(shù)，民警不通當?shù)孛褡逭Z言或方言方語，每次與群眾交流，都是普通話加手勢，有時還需要帶“翻譯”，長此以往，就會因為語言不通被百姓晾在一旁，到群眾家中詢問案情、收集線索、開展安全防范等工作時，群眾的積極性與配合性不高，這樣只會拉大同群眾之間的距離，被群眾視為外人，很難與群眾建立起很好地交流關系，給群眾工作造成諸多不便，甚至難于開展工作。

　　邊防派出所，尤其在西北、西南邊境地區(qū)，轄區(qū)普遍較大，地廣人稀，且路途崎嶇，不便行進，村與村，戶與戶之間相隔較遠，走訪困難。西藏某邊防派出所，只配獵豹越野一輛，而轄區(qū)群眾，相隔數(shù)十公里，由于山路崎嶇，乘車根本無法行進，只能雇用當?shù)鼐用竦哪ν熊?，單是巡視轄區(qū)一遍至少兩天時間，且吃住在沿路群眾家，不能返回駐地，走訪群眾時，還容易碰到居民不在家，找不到人的情況，因此，群眾工作在類似地區(qū)開展時，困難就顯得非常的大。

　?。ǘ┥鐣h(huán)境復雜，群眾工作難度大

　　隨著邊境地區(qū)改革開放的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，邊境地區(qū)的流動人口也逐年增加。少數(shù)民族聚居地區(qū)人員成分日益復雜，外來務工人員、從事邊境貿(mào)易的商人增多，服務行業(yè)有較快發(fā)展，但也同時滋生了許多犯罪行為，吸販毒、走私違法活動尤為突出，在少數(shù)民族聚居地區(qū)，邊防派出所群眾工作不僅要考慮本地區(qū)邊防轄區(qū)群眾的具體情況，還要考慮本轄區(qū)的流動群眾。

　　邊境地區(qū)的少數(shù)民族大多有宗教信仰。但近年來國外分裂勢力從來沒有停止過對我國邊境地區(qū)的滲透，宗教是其重要的滲透工具。他們利用邊境地區(qū)少數(shù)民族的宗教信仰，制造和散布反動教義和謠言，甚至操控一些信教群眾實施暴力恐怖犯罪，以達到其分裂國家的企圖。例如，蒙古族信仰喇嘛教，內(nèi)外蒙古都是如此。二者在宗教信仰上的共性，使得一些民族分裂分子利用宗教進行分裂滲透活動。這些宗教分子利用民族問題制造事端，加劇了邊境地區(qū)民族發(fā)展的不安定因素。如何正確引導轄區(qū)的信教群眾，是邊防派出所工作的一項重要內(nèi)容。社會環(huán)境的日益復雜，也增加了邊防派出所群眾工作的難度。

　?。ㄈ┘羁己酥贫炔煌晟?，群眾工作存在一定的形式主義

　　激勵機制尚不健全。主要表現(xiàn)在：一是物質(zhì)獎勵效果不明顯。根據(jù)調(diào)查了解，在基層派出所工作的干警，一年的工資收入比在機關工作的干警僅多幾百元，但在機關過節(jié)還可以分到福利，而前者長年工作在偏遠的農(nóng)村，很少回家與家人團聚，長期超負荷勞動，體力透支大，身心健康受到嚴重威脅，卻很少能分到福利，甚至基本沒有福利。二是精神獎勵效果不明顯。長期在派出所工作的干警因其異常辛苦，本應高配其級別或優(yōu)先提拔，事實上，基層干警平調(diào)的多，提拔的少，其政治待遇未能得到很好落實，工作積極性沒有很好調(diào)動起來，導致警力難以下沉。

　　公安邊防內(nèi)部績效考核不能很好地體現(xiàn)群眾工作的價值，從考核標準看，沒有把“群眾工作”重點地納入考核內(nèi)容，民警不愿做“無用功”。群眾安全感、群眾滿意度等指標進行量化考核操作難度大，工作實效監(jiān)督檢查難。邊境地區(qū)，上級單位距離邊防派出所的路途也比較遠，檢查督導相對滯后，這些原因也制約了邊防派出所群眾工作的開展。因此在邊防派出所群眾工作中，也存在一定的形式主義，主要表現(xiàn)在：表面文章。群眾工作，要求邊防民警為群眾辦實事，做好事，把群眾的利益擺在第一位。然而，在實際工作中，卻有一些單位把自身利益放在第一位，僅僅把群眾看成是邀功請功的工具。群眾工作中，能夠為本單位帶來利益的，能夠宣傳自己單位的就去做，而且是大張旗鼓地去做，比如大搞聯(lián)歡活動，進行聯(lián)誼座談，大喊口號，大貼標語，大搞儀式。不能為本單位帶來利益的，就不去做；文字游戲。在某些基層單位，平時看不到下力氣做群眾工作，但在做工作總結或匯報時，經(jīng)驗卻能羅列一大堆。群眾工作只在新聞稿件上開展顯然是不行的。這種在文字材料上面大做文章，務虛不務實的現(xiàn)象，完全與群眾工作的實質(zhì)背道而馳。

　?。ㄋ模┗鶎优沙鏊Σ蛔?，流動性強，民警自身素質(zhì)有待加強

　　1、基層派出所警力不足，流動性強

　　基層派出所民警警力不足的現(xiàn)象在偏遠山區(qū)最為突出，由于地理位置偏遠，交通不便，福利待遇偏低，很多人都不愿扎根基層，紛紛“奔投”機關，再加上邊防派出所是現(xiàn)役制單位，轉(zhuǎn)業(yè)、復員、調(diào)動也造成了人員流動性大的問題，使得群眾工作不能深入開展。例如，在中蒙邊境區(qū)域內(nèi)，邊防派出所大都處在祖國的最北端、最偏遠的邊境一線地區(qū)，由于特殊的地理環(huán)境，給干警們的日常生活帶來許多不便。雖然近幾年來進行了大量的營房改建，居住環(huán)境較以前是有了一定的改善，但是日常的生活條件仍然比較艱苦。有的派出所吃水困難，所里用水必須到幾十公里外的縣城去拉水，所里干警一兩個月難得洗一次澡，更不用說自然條件帶來的困難，天氣干旱，幾乎每年四、五月份都有兩個月的沙塵暴天氣。這并不僅僅指的是那些條件艱苦的個別派出所，而是絕大多數(shù)內(nèi)蒙邊防派出所都很普遍存在的問題。這樣的生活條件，使基層派出所的干警難以忍受，不愿呆在基層，都想盡辦法去條件舒適的機關去工作，造成基層警力短缺，使得從總體上形成“大機關、小基層”的頭重腳輕現(xiàn)象。此類轄區(qū)群眾多為蒙古族牧民，常年處在游牧的狀態(tài)，群眾工作開展的難度就更大了。

　　2、對群眾工作的重要性的認識不足，執(zhí)法水平不高，缺乏群眾工作的方法和經(jīng)驗

　　部分公安民警存在不想做、不愿做、不會做、不敢做群眾工作的現(xiàn)象，缺乏深入群眾的工作作風，片面強調(diào)專門工作，認為做群眾工作太幸苦，見效慢，認為隨著警務信息化建設、裝備的改善，群眾工作可有可無，不愿多做艱苦細致的群眾工作。執(zhí)法實踐中，政策優(yōu)先于法律、法律當做工具使用、公權至上、目的高于手段等落后執(zhí)法觀念依然存在，這與群眾法制意識日益增強，形成鮮明對比，極大影響和制約邊防派出所群眾工作的開展。個別民警執(zhí)法不公，執(zhí)法犯法，著裝不整，舉止不端，導致群眾不信任，損害了我公安邊防的聲譽，破壞了人民警察的正義形象。部分派出所民警群眾工作能力不強、工作水平、方式方法簡單粗暴、事倍功半，不能有效地宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動群眾，尤其是缺乏對當事人應有的說服教育，以理服人，以情動人的意識和能力不強。

　　三、加強邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)邊防派出所群眾工作的對策

　?。ㄒ唬└淖兯枷肼肪€，深入實踐以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動

　　黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措。公安邊防部隊要按照中央的要求和部署，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，把落實中央八項規(guī)定作為切入點，進一步突出作風建設，精心組織好以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。公安邊防派出所要積極響應黨的號召，主動學習群眾路線的深刻內(nèi)涵，打牢“一切為了群眾，一切依靠群眾”的思想基礎，只有群眾觀念明確了、做群眾工作的態(tài)度端正了，才能把握好做群眾工作的正確方向，糾正錯誤的思想意識和認識偏差，才能自覺地把工作重點放在關心群眾疾苦、解決群眾困難上來。做好群眾工作，邊防派出所民警還應加強自身學習，缺什么，補什么，尤其是少數(shù)民族聚居地區(qū)的派出所民警，不僅要學習業(yè)務知識和業(yè)務技能，還要學習宗教知識、民族與民俗知識。深入實踐，才能解決群眾的困難，只有一件一件地解決他們的實際困難和問題，才能贏得群眾的信賴與擁護。可以開展多種形式的少數(shù)民族群眾工作的經(jīng)驗交流活動，將取得理想效果的工作方法和思路，要積極推廣，供兄弟單位借鑒使用。

　　（二）加強對基層民警的教育培訓，打牢密切聯(lián)系群眾的基礎。

　　針對部分地區(qū)民警與少數(shù)民族群眾語言交流的障礙，可有針對性地分批次的開展民族語言班培訓，印發(fā)當?shù)厣贁?shù)民族風俗習慣和宗教信仰的常識手冊。派出所民警通過書本和深入少數(shù)民族轄區(qū)實地調(diào)查研究、直接與少數(shù)民族地區(qū)的群眾接觸等途徑，了解、熟悉少數(shù)民族地區(qū)以及各少數(shù)民族的風俗習慣和宗教信仰這是做好少數(shù)民族地區(qū)群眾工作的前提。只有了解、熟悉少數(shù)民族的風俗習慣，才有可能順利接觸少數(shù)民族群眾，才有可能拉近與少數(shù)民族地區(qū)群眾的距離。

　　（三）加大警務保障力度，積極協(xié)助開展“興邊富民行動”

　　“興邊富民行動”是國家民委落實中央提出的西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，加快邊境少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的舉措。邊防派出所應當積極協(xié)助當?shù)鼐用?，充分利用當?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢，走出一條著實有效地經(jīng)濟發(fā)展道路，積極開展幫扶幫困工作，尤其是要保障轄區(qū)貧困少年兒童的上學問題得到及時地解決。幫扶工作不能僅僅落實在紙上，落實在宣傳報道上，要切實為民辦實事。2012年西藏邊防總隊共走訪轄區(qū)群眾30萬多人次，參與搶險救災206余次，化解矛盾糾紛1400余起，為群眾挽回經(jīng)濟損失200余萬元，贏得群眾的好評。同時也應加大資金投入，動員組織群眾、為民排憂解難等工作，都需要有一定的警力和設施裝備，需要相應地增加人、財、物的投入，需要有充分的警務保障，需要提高基層偏遠派出所民警的政治、經(jīng)濟待遇，需要真正落實從優(yōu)待警的方針，解除民警的后顧之憂，促使基層派出所民警能夠安心基層，扎根基層，熱心群眾工作。

　?。ㄋ模┩晟萍顧C制，提高民警開展群眾工作的積極性

　　1 、進一步健全群眾工作績效考評機制

　　邊防派出所要把做群眾工作，列為日常工作的重點，引導廣大少數(shù)民族聚居地區(qū)的民警把心思用到百姓身上，功夫下到百姓身上，把工作成績體現(xiàn)到百姓身上。進一步構建科學合理的，體現(xiàn)人民滿意標準的公安邊防派出所工作考核和綜合績效評價體系。堅決杜絕形式主義，寧做一件，不吹十件。

　　2、 進一步健全落實“愛民固邊”典型表彰機制

　　培養(yǎng)樹立一批愛民實踐典型，對于激勵廣大邊防民警扎根基層、服務群眾具有重要的示范引導作用，在加強指導、檢查和考核的前提下，將群眾工作與邊防派出所民警的晉職晉級、立功受獎和單位的評優(yōu)評先緊密結合起來，提高派出所民警做群眾工作的成就感和榮譽感。

　　四 、邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)邊防派出所群眾工作應注意的問題

　　邊防派出所民警，在進行走訪時，言談舉止要符合當?shù)氐娘L俗習慣和禮儀，盡量用當?shù)胤窖赃M行交流，對于信教的群眾，要尊重他們的宗教信仰，詢問群眾困難，積極地為當?shù)厝罕娕艖n解難。

　　在邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)，邊防派出所民警要特別注意以下幾類人員：有從事參與爆騷亂活動嫌疑的，有參加境內(nèi)外危害國家安全穩(wěn)定組織嫌疑的，利用宗教進行非法活動，破壞民族團結的，民族主義比較極端的等，搜集有關敵對勢力組織活動的跡象和信息，發(fā)現(xiàn)苗頭及時上報，嚴厲打擊。要積極向少數(shù)民族群眾宣講國家的民族政策以及對少數(shù)民族群眾聚居地區(qū)的幫扶政策，做好少數(shù)民族群眾中德高望重，說話有影響力人員的思想教育工作，維護轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。

　　派出所民警開展群眾工作，要合法適度。首先，派出所民警必須堅持依法辦事，對群眾提出的不合法的要求不能消極迎合，要深入溝通，闡明法理和道理，依法妥善處置。其次，與群眾溝通要堅持有理有節(jié)，不得施以欺騙、恫嚇、威脅、利誘等手段。再次，與群眾溝通要把握尺度，不得任意許諾而又不兌現(xiàn)。

　　參考文獻

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