我國警察執(zhí)法中加強人權保障的幾點構想

　　1．前言

　　將人權保障的概念寫人憲法是中國法制史上的重大突破，是中國憲政建設的重大進展，預示著執(zhí)政為民這一黨建思想的本質在憲法中進一步得到確認和體現(xiàn)，國家制度、立法思想、執(zhí)法理念和價值觀等也將發(fā)生重大變化。人權保障將成為國家的價值觀，成為公安機關人民警察從事一切執(zhí)法活動的最基本準則。2012年兩會期間，我國對刑事訴訟法的部分條款進行了修改和完善，更加突出了體現(xiàn)了尊重和保障人權的要求。

　　2．我國警察執(zhí)法中對人權保護的現(xiàn)狀

　　我國的人民公安是武裝性質的國家行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法相統(tǒng)一的執(zhí)法機關，責任重大。人民公安在履行人民警察的法定職責過程中，擁有一系列的強制權。諸如立案偵查權、警械使用權、留置盤問權、刑事拘留權、逮捕執(zhí)行權，這些權力，涉及并影響到公民的基本權利和人身自由，涉及到群眾生活的方方面面。如此重要、廣泛的權力，必須受到制約。目前，中國警察所受到的指責和批評中，與人權有關的占了相當比例。中國社會正進入權利意識迅速成長期，警察執(zhí)法要敏銳地把握這一形勢，與時俱進，忠于憲法，尊重和保障人權?；诖驌舴缸锖捅Ｕ先藱嗖⒅氐幕緝r值追求，全國公安機關多年來通過各項扎實工作，發(fā)生了可喜的變化。在保障人權方面，公安機關大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，提出“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，開展執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造，加強教育培訓，專項治理非正常死亡和違規(guī)扣押財務等問題，公安民警的執(zhí)法觀念、行為、方式方法發(fā)生了很大變化，執(zhí)法的法律效果和社會效果不斷提升。2012年全國兩會期間，我國對刑事訴訟法的部分條款進行了修改，修改后的刑事訴訟法將于2013年1月1日正式施行，修改后的刑事訴訟法在完善偵查程序的同時，增加了“尊重和保障人權”、“不得強迫任何人證實自己有罪”等規(guī)定，完善了辯護、證據(jù)、偵查監(jiān)督等制度，這對公安機關的人權保障水平提出了更高的要求。因此當今社會形勢下，警察執(zhí)法過程中加強對人權的保護已經(jīng)顯得尤為重要。

　　3、警察執(zhí)法中加強對人權保護的必要性

　　首先，法治程度如何標志著一個國家的社會文明程度。一個高度的法治國家，法律有至高無上的權威，法律怎么規(guī)定，就怎么執(zhí)行，沒有變通的余地。公眾的法律意識很強，法律已成為規(guī)范人們行為、影響人們生活、處理人與人之間關系的準則。法律面前人人平等，用法的尺度處理所有公民的各種案件，任何組織和個人都要遵守法律，一切社會活動都必須在法律允許的范圍內進行，不允許有超越法律的特權。其次，尊重人權與有效執(zhí)法對立，執(zhí)法是對刑事犯罪開戰(zhàn)以及人權是律師和非政府人權組織設在警方執(zhí)法道路上的絆腳石等舊觀念早已成為歷史，取而代之的是法律面前人人平等，罪行法定，疑罪從無，保護人權等法治的理念，并成為警察和執(zhí)法機關的準則和基本原則。第三，不保持法治，就會發(fā)生侵權，有侵權就會有反抗，結論是不可避免的。侵犯人權非但無助于維護公共秩序和安全，反而只能加劇其惡化。第四，執(zhí)法機關尊重人權，只會加強自身的效能。這不僅是法律和道德上的必須，而且是對執(zhí)法工作的實際要求。如果警察在人們心目中樹立尊重、維護和保護人權的形象，公眾的信任就會鞏固，社會的合作就會得到促進，從而有助于和平解決沖突和不滿。第五，警察密切地聯(lián)系群眾，就能通過主動積極的執(zhí)法政策預防犯罪和偵破刑事案件，同時也能夠取得新聞界、國際社會和政治權力機關的支持，同時有助警察部門形成一種不在依賴恐懼和強力而是依靠榮譽、專業(yè)精神和依法行事的執(zhí)法機制。

　　4．西方警察保護人權的經(jīng)驗

　　世界上很多國家都非常重視通過立法來保護和支持人權領域的發(fā)展。西方國家一貫主張“天賦人權”---把憲法和法律賦予公民的基本人權視為神圣的不可侵犯的權利。這是西方警察教育的核心,也是防止濫用職權的法寶。西方警察體現(xiàn)人權保護的相應法律依據(jù)主要是《世界人權宣言》、《歐洲人權公約》、《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》、《囚犯待遇基本原則》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰方面的任務的醫(yī)療道德原則》、《執(zhí)法人員行為守則》、《執(zhí)法人員使用武器和火器的基本原則》、《關于律師作用的基本原則》、《聯(lián)合國非法拘禁措施最低限度標準規(guī)則》、《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》、《關于司法機關獨立的基本原則》等。

　　在西方國家,每個警察都接受有關人權保護的法律法規(guī)教育及違反相關條款的懲戒教育,人手一本的“警察手冊”90%以上的內容都與人權有關。教育的目的在于有效的執(zhí)行,因此其在可行性和可操作性上很下功夫。法律對使用“特權”的情形都作了非常細致的說明,可以講是面面俱到,盡可能避免人為因素的干擾。比如,對武力的使用在警察手冊中就分兩類(致命和非致命武器)、四章、60余種情形,關押犯罪嫌疑人的表格包括剝奪自由的原因、告之必要的權利(包括沉默、食品、通知家人、律師)、關押地點的轉移、暫時扣押物品清單、歸還暫時扣押物品清單、釋放理由、向法院移交理由等7種。對此,每個警察都必須認真學習、領會,否則都會視情節(jié)而處罰。

　　5．我國警察執(zhí)法中加強人權保障的幾點構想

　?。?）堅持以權力保障權利，堅決維護人民群眾的合法權益

　　一是要堅持執(zhí)法為民，樹立正確的權力歸屬觀。“權力的理性就在于確保權利”。在現(xiàn)代社會中，國家權力的生存和運作是為了維護和保障個人權利而存在的。與權力的次生性和服務性相較，權利具有原生性和主導性。人民警察作為公權力的行使者，必須清醒地認識到手中的權力源于人民權利之賦予，基于人民權利之保障而行使，從而樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，以執(zhí)法為民思想作為立警之念和恪行之則。二是努力尋求公安機關的“良法”之治，為人民權利的充分行使提供有效的權力保障?；诹⒎ㄍ鶐в袦笮缘奶攸c，要大力加強、積極推進公安立法工作，充分發(fā)揮法律“定紛止爭”之功效。要從人民群眾密切關注的人權熱點、難點出發(fā)，本著急用先立、確保重點、層次推進原則，加快立、改、廢步伐和配套性執(zhí)法制度建設，防止立法偏差，確保人民的權力真正為人民謀利益。三是加大法制教育培訓力度，為維權工作提供有力的素質保障。徒法不足以自行，再好的法律和制度也靠人來執(zhí)行。為此，我們要抓好人權保障知識培訓、法律條文培訓、執(zhí)法技能培訓和警察職業(yè)精神培訓。

　?。?）在行動中落實刑訴法修改對人權的規(guī)定，改進偵查工作模式。

　　法治理念要求警察在行使權力的過程中有義務保障公民的各項權利，警察有義務引導公民的法和權利意識的正確定向。中國警察的人權理念，就是在執(zhí)法活動中切實擔負起維護憲法、刑法、刑訴法、相關行政法中有關人權方面的法定職責;就是在執(zhí)法活動中具體落實諸法中的人權規(guī)定，維護公民(包括犯罪嫌疑人)的合法權益。修改后的刑訴法在辯護制度、證據(jù)制度、強制措施和偵查措施等方面所做的修改迫切要求偵查工作進一步向精細化、專業(yè)化和規(guī)范化轉變。辯護制度和拘留、逮捕后通知家屬程序的完善以及當事人、辯護人對超期羈押等行為申訴權的增設，要求公安機關辦案過程更加公開、開放，更多地聽取犯罪嫌疑人和辯護人的意見，廣泛接受各級的監(jiān)督和建議。非法證據(jù)排除制度的完善和訊問過程錄音制度的建立，要求公安機關把證據(jù)意識和程序意識貫穿到偵查工作的每一個環(huán)節(jié)，減少對口供的過分依賴，依法全面收集證據(jù)。強制措施適用條件和程序的修改，要求公安機關提高偵查效率，堅決杜絕超期羈押，防止不必要的羈押。

　?。?）注重監(jiān)督的服務功能體現(xiàn)

　　當前對公安機關監(jiān)督存在的難點是監(jiān)督出來的問題老生常談，事后整改不力，在監(jiān)督過程中只顧“找碴”、“挑刺”，不注重維護警察合法權益，忽略了監(jiān)督的最終目的。為此，應改進我們的工作。首先要暢通內部和外部的監(jiān)督渠道，認真對待公民的建議和投訴，充分保障公民的訴權，提高自身的服務質量和水平，對監(jiān)督出來的問題，一定要依法、依規(guī)、依紀查處到位，絕不姑息遷就。其次要應用現(xiàn)代管理理論，注重人性化監(jiān)督。轉型期的中國警察擔負著承前啟后的歷史使命，注定是犧牲較多個人利益的一代，注定是奉獻的一代。由于我國的警務機制尚處于不斷摸索和完善階段，警察在處置問題時難免存在不規(guī)范，因此，公安機關監(jiān)督部門在受理民告警案件時，在任何時候都不能忘記監(jiān)督的目的是為了改進工作，而不僅僅是警示或懲誡;督察部門和民警的關系應是相互信任的關系，而不是對立的關系。應重視在責任追究制度中說理機制的建立及其完善，要允許民警申辯，訴說困難。警務督察部門在履行監(jiān)督職能的同時應樹立維權意識，發(fā)揮督察工作的服務功能，為民警排憂解難，把不斷提升工作績效作為督察與民警的共同目標。

　　6．結語

　　人權保護與警察執(zhí)法的沖突是難以避免的，但二者的力量也能夠協(xié)調起來，共同維護神圣的權利。我們應站在歷史的高度來認識對待人權保護-這個時代的中國警察難以回避的問題，倡導人權保護意識、完善人權保護體制是日趨成熟的中國警察走向國際、走向成熟、走向輝煌的基準。

　　作者簡介：

　　華雪嬌（1985.06-）女，工學、語言學雙學士，四川省內江市公安局東興分局政治處民警；寫作方向：警察公共關系、民警教育培訓等方面。

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