一起成功處置群體性事件的案例分析與啟示<br>----對葛洲壩集團(tuán)“2.20大規(guī)模群眾聚集事件”的處置分析與思考

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：2012年2月20日至2月28日，宜昌市公安局在地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)指揮下，成功且和平的處置了葛洲壩集團(tuán)因內(nèi)部管理不善而引起，最終引發(fā)大規(guī)模人群聚集，造成交通堵塞，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的群體性事件。本次群體性事件歷時(shí)九天，參與聚集人數(shù)在高峰期間達(dá)到近3千人（日），經(jīng)過警方大量細(xì)致的工作，本次聚集事件未造成任何傷亡事故、財(cái)產(chǎn)損失等其他嚴(yán)重的緊急情況，聚集事件最終得到和平處理。本案例為我公安機(jī)關(guān)和平處理大規(guī)模群體性事件少有的成功范例之一。

　　一、案件回放

　　2012年2月20日上午9時(shí)40分，大型國有企業(yè)--葛洲壩集團(tuán)部分離退休職工，因?yàn)閷﹄x退休工資待遇和集團(tuán)區(qū)域內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視、物業(yè)管理收費(fèi)、水電價(jià)格、生育保險(xiǎn)等，都與所在的宜昌市城區(qū)同城不同價(jià)、價(jià)格相差較大而不滿，引發(fā)近三千余名群眾在位于葛洲壩交通樞紐的330轉(zhuǎn)盤處立交橋上拉出橫幅、攔截車輛、堵塞交通，造成經(jīng)過該區(qū)域的車輛無法通行，一度造成交通癱瘓。在聚集事件發(fā)展過程中，一些“法輪功“和少數(shù)不法分子、社會(huì)無業(yè)人員摻雜其中渲染鼓動(dòng)、不斷起哄、挑頭鬧事，使事態(tài)不斷惡化。

　　因本次事件事發(fā)有因，聚集群眾訴求合理，而人群中摻雜部分“法輪功”等不法分子，事件處置難度相對較大，公安機(jī)關(guān)始終保持慎用警力原則，在有效控制現(xiàn)場態(tài)勢的前提下，采取隱秘手段組織偵查，并調(diào)動(dòng)其他警種，深入群眾做好解釋、勸導(dǎo)和法制宣傳工作。在歷經(jīng)長達(dá)九天的工作后，直至2月28日，本次事件才得以圓滿結(jié)束。

　　二、引發(fā)本次事件的根本原因

　　一是葛洲壩區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)建設(shè)和單位內(nèi)部物業(yè)管理不善，造成離退休職工生產(chǎn)成本增加、生活環(huán)境惡化、壓力過大。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，以及集團(tuán)公司發(fā)展格局的改變，葛洲壩公司總部遷往外地，主要業(yè)務(wù)和工程基地全部為駐外工程，致使公司精力外移，造成一些市政基礎(chǔ)建設(shè)跟不上地方發(fā)展，無法滿足離退休職工日益增長的物質(zhì)生活需要。同時(shí)，集團(tuán)內(nèi)部水電、有線、寬帶等物業(yè)管理收費(fèi)過高，形成了長期與宜昌市城區(qū)同城不同價(jià)的格局，引起離退休職工不滿。

　　二是集團(tuán)內(nèi)部行政管理不善，基層組織建設(shè)滯后，離退休職工長期脫離基層組織管理。葛洲壩集團(tuán)歷經(jīng)多次改制，公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變頻繁，其管理體制隨著國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，變得更加注重經(jīng)濟(jì)效益，其性質(zhì)逐漸市場化和經(jīng)濟(jì)化。原有管理體制受到前所未有的沖擊，忽視對離退休職工生產(chǎn)生活的關(guān)心，對離退休職工參與公司管理活動(dòng)沒有引起該有的重視。同時(shí)，離退休職工的基層自治組織不健全，形成管理政策信息傳達(dá)不暢通、對單位內(nèi)部信息不知曉，有的分公司離退休職工多年未參加單位集體活動(dòng)，甚至對其直接負(fù)責(zé)的管理機(jī)構(gòu)尚不清楚，致使離退休職工喪失了最基本的凝聚力，導(dǎo)致離退休職工嚴(yán)重不滿。

　　三是集團(tuán)內(nèi)部對國家政策落實(shí)不及時(shí)、不到位，造成部分離退休職工福利待遇過低。由于葛洲壩集團(tuán)屬于大型國有企業(yè)，且職工眾多（在職37000人、離退休3500人），造成離退休職工身份的成分復(fù)雜，待遇差距較大，而且單位內(nèi)部長期存在分配不均等、不合理現(xiàn)象，對國家相關(guān)政策落實(shí)不力，侵害職工直接利益，直接導(dǎo)致這次事件的發(fā)生。

　　四是集團(tuán)公司一些領(lǐng)導(dǎo)干部對聚集事件的苗頭重視程度不夠。葛洲壩集團(tuán)離退休職工曾多次聚集到公司反映情況，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對反映的問題漠不關(guān)心、麻木不仁、聽之任之，沒有引起足夠的重視，而內(nèi)部存在的一些腐敗現(xiàn)象對本次群體性事件無形中起了推波助瀾的作用，嚴(yán)重傷害離退休職工感情，導(dǎo)致本次群體性事件發(fā)生。

　　三、本次事件中聚集人群的特點(diǎn)分析

　　一是人群數(shù)量及規(guī)模較大。聚集人群從第一天的大約三百余人參與，最后發(fā)展至高峰時(shí)段（第五天）的約三千人。其中，主要以公司離退休職工和圍觀群眾組成。

　　二是聚集人群互動(dòng)性和反復(fù)性強(qiáng) 。由于聚集事件發(fā)生在集團(tuán)公司所在區(qū)域內(nèi)，聚集事件不斷形成聚集心理的交叉感染 ,并且產(chǎn)生心理共鳴與聚集行為的效仿。部分職工打著“要集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)給說法” “不給滿意答復(fù)不會(huì)罷休”的旗號(hào) ,不斷博得圍觀群眾的同情與認(rèn)同 ,取得群眾的圍觀和聲援 ,使聚集規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

　　三是行為樣式多樣 ,引起局勢緊急。在本次聚集事件中 ,隨著少數(shù)不法分子混跡其中，聚集的人群由原來單純的請?jiān)干显L轉(zhuǎn)向破壞道路交通秩序來向政府和集團(tuán)公司施壓 ,突出表現(xiàn)為不直接找有關(guān)部門解決問題，而是采取較為激烈的攔截車輛、堵塞交通要道 、圍攻執(zhí)法人員、散發(fā)非法傳單等方式 ,社會(huì)影響較大。

　　四是聚集事件發(fā)生于“敏感”時(shí)期。本次群體聚集事件發(fā)生在國家對宜昌市作為“全國文明城市”的復(fù)查期間，聚集群眾選擇了地方政府“最敏感”之際聚集鬧事，揚(yáng)言事情若得不到圓滿解決 ,還要制造事端 ,以此來引起社會(huì)關(guān)注。

　　五是聚集人群組織性較強(qiáng)。從事件中所拉的“標(biāo)語”、“口號(hào)”和發(fā)展規(guī)模、規(guī)律來看，這次聚集事件有主要的組織者，并有眾多骨干成員。

　　六是規(guī)律性強(qiáng)。由于參與聚集人群多為離退休職工，參與聚集人群每天聚集時(shí)間相對比較有規(guī)律，人群聚集高峰從每天上午9：30分至11：30分，下午2：00至4：00期間。其余時(shí)間都按時(shí)回家接送小孩和做飯等料理家務(wù)事，人群都基本自行散去，特別是周末時(shí)間為群眾聚集低峰。

　　四、參與本次聚集事件的人群類型分析

　　一是主要參與人員，他們是聚集事件的中堅(jiān)成員。

　　這部分人主要由以下人員組成：一是聚集事件的直接利害者，如涉及本人切身利益的合理訴求者。二是曾經(jīng)有過直接利益被侵害的經(jīng)過，在這次事件中被“喚起侵害記憶”，或者被公安機(jī)關(guān)打擊過沒有改造成熟的、唯恐天下不亂的不法分子。三是離退休職工中較有威望的人員，這些人員有的確實(shí)因?yàn)槔尕P(guān)，有的為發(fā)泄私憤，有的是爭強(qiáng)好勝出風(fēng)頭，在事件過程中充當(dāng)主謀，煽風(fēng)點(diǎn)火，四處活動(dòng)，“發(fā)表演講”等。四是某些非法組織的骨干、領(lǐng)導(dǎo)，如摻雜于人群中的法輪功組織等。

　　二是抱著趨眾心理，事事少不了我的“墻上草”。他們與聚集事件有一定的關(guān)系，但不致為激進(jìn)派，懷著“目的達(dá)到了，有我一份，目的達(dá)不到，與我無損”的態(tài)度參與其中。有的甚至是好要面子，感覺大家都一起共事那么久，別人參與我不參與，將來有損在這個(gè)群體（單位）中的形象，最后不愿為而為之。這部分人在聚集事件中見風(fēng)使舵，如果警方法制宣傳工作得當(dāng)，比較容易分化，如果工作方法不得當(dāng)，很有可能激化為事件中的主要成分。

　　三是湊熱鬧，起哄助威的的圍觀者。這些圍觀、起哄者中的部分人，是非觀念極差，他們與事件無關(guān)，卻比任何人都關(guān)心事件的進(jìn)展，時(shí)不時(shí)發(fā)表一些不三不四、極不負(fù)責(zé)任的言論，甚至捕風(fēng)捉影、制造謠言，引起多方的矛盾。

　　五、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在本次聚集事件中的工作方法

　?。ㄒ唬?、迅速投入警力，加強(qiáng)現(xiàn)場控制，防止事態(tài)升級(jí)。

　　針對群眾大量聚集并堵塞交通的行為，在市局指揮部統(tǒng)一指揮下，轄區(qū)交警迅速封鎖涉事周邊道路交通，并開通附近應(yīng)急通道，疏導(dǎo)滯留車輛通行，緩解現(xiàn)場及周邊交通壓力；事發(fā)轄區(qū)的責(zé)任區(qū)民警及時(shí)深入聚集群眾，做好法制宣傳與勸導(dǎo)工作；市局刑警和便衣隊(duì)在第一時(shí)間根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境，盯住人群中不法分子、重點(diǎn)人員和活躍分子，疏散聚集現(xiàn)場的圍觀人員；公安特警攜帶防暴裝備在聚集現(xiàn)場周邊集結(jié)，備而不動(dòng)，隨時(shí)應(yīng)對可能發(fā)生的激烈對抗行為，做好強(qiáng)行驅(qū)散準(zhǔn)備；消防特勤攜帶裝備隨時(shí)做好協(xié)助應(yīng)對準(zhǔn)備；武警部隊(duì)加強(qiáng)事發(fā)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)單位的守衛(wèi)、警戒任務(wù)，防止重點(diǎn)目標(biāo)遭到破壞。

　?。ǘ?、摸清事件性質(zhì)，及時(shí)搜集情報(bào)，暢通信息渠道。

　　市局警力介入聚集事件后，迅速了解案件情況，及時(shí)組織分局刑偵、技偵力量化妝深入人群，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、政治觀點(diǎn)與法制相結(jié)合, 了解聚集事件問題的矛盾所在,建立暢通靈敏的信息渠道,將信息觸角調(diào)整到各種矛盾和問題的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)上, 從而發(fā)掘深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性和行動(dòng)性的情報(bào)信息,同時(shí),對所掌握的情報(bào)信息進(jìn)行認(rèn)真分析、甄別真?zhèn)?及時(shí)報(bào)告指揮部，為保證處置工作的正確開展做好情報(bào)支撐。

　　（三）、加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)調(diào)社會(huì)規(guī)范，顯示處置決心。

　　由于參與鬧事群眾情緒激動(dòng)，采取攔截車輛、堵塞交通的方式擾亂交通秩序，其行為過激且不能清楚意識(shí)到其行為的違法性和后果的嚴(yán)重性，加之一些群眾被摻雜于人群中的“法輪功”和其他不法分子蒙騙、裹挾，因此，市局在武力震懾的基礎(chǔ)上，及時(shí)運(yùn)用現(xiàn)場宣傳手段，站在維護(hù)社會(huì)規(guī)范的立場上，加強(qiáng)政策攻心，申明處置行動(dòng)的正義性和政治基礎(chǔ)以及警方處置決心，不斷重申社會(huì)規(guī)范，提醒聚集鬧事群眾對某些特定社會(huì)規(guī)范的背離以及可能承擔(dān)的背離后果，威之以示，誘之以利，促使聚集人群覺悟和反省，瓦解心懷鬼胎的違法犯罪人員，使鬧事群眾萌生懷疑、動(dòng)搖心理。

　?。ㄋ模⒆プ≈攸c(diǎn)對象，展開法制談話，實(shí)現(xiàn)逐個(gè)擊破。

　　分局民警和社區(qū)民警在刑偵和技偵部門協(xié)助下，及時(shí)查出聚集人群的骨干成員、激進(jìn)分子身份，于每天晚上進(jìn)行上門走訪，在現(xiàn)場法制宣傳的基礎(chǔ)上，趁勢跟進(jìn)，開展法制談話，強(qiáng)化政策攻心，進(jìn)一步提醒其行為對某些特定社會(huì)規(guī)范的背離及可能承擔(dān)的背離后果，加強(qiáng)宣傳感化。在法制威懾下，使其通過反思社會(huì)規(guī)范逐漸冷靜情緒、動(dòng)搖信心，推動(dòng)其心理和行為趨于于我有利的變化。同時(shí)對圍觀群眾中法律法規(guī)觀念較強(qiáng)人員、理智較清醒人員、被蒙騙、裹挾和不明真相群眾為重點(diǎn)對象，對這些關(guān)鍵人員實(shí)施持續(xù)的法制宣傳與引導(dǎo)，以其正面行為影響和帶動(dòng)其他參與者。

　　（五）、靈活運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)，充分利用謀略，因勢利導(dǎo)引導(dǎo)。

　　在歷時(shí)九天的事件處置過程中，市局不靠武力震懾和武力解決問題，而是在爭取非武力的對抗中逐步削弱聚集鬧事人群的力量和氣勢，以增長警方的力量和取勝條件，謀求“不戰(zhàn)而勝”的最佳效果。同時(shí)，在警方承受巨大壓力或受到犯罪行為人重大牽制而不能使用武力時(shí)，采取“以退為進(jìn)”的方式，盡量避免最大危機(jī)出現(xiàn)的“妥協(xié)”辦法，不斷擴(kuò)大選擇達(dá)到取勝目的新途徑。靈活建立“時(shí)間、空間、觀念”上的“緩沖帶”，推遲、減緩對抗的程度，充分利用戰(zhàn)術(shù)謀略，避免發(fā)生不利于我公安機(jī)關(guān)的武力沖突，尋找更和平的解決辦法。

　?。?、善待圍觀群眾，慎用警械武力，堅(jiān)決果斷處置。

　　在堅(jiān)持進(jìn)行耐心的群眾工作、政策攻心和武裝威懾都未能使得聚集群眾心理發(fā)生預(yù)期的改變，且事態(tài)升級(jí)惡化的情況下，市局指揮部堅(jiān)持善待群眾，而對心胸叵測的個(gè)別不法分子果斷采取武力打擊，迫使聚集鬧事群體對社會(huì)規(guī)范與其行為進(jìn)行反思。在打擊過程中，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循相關(guān)社會(huì)規(guī)范，慎用警械和武力，即事態(tài)惡化升級(jí)時(shí)，迅速調(diào)集特警依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和人道措施，參與處置事件，及時(shí)控制局面。當(dāng)事態(tài)得以控制后，迅速撤掉特警等處置的中堅(jiān)力量，恢復(fù)責(zé)任區(qū)民警繼續(xù)開展群眾工作，保證了執(zhí)法行動(dòng)的合法性和正義性，顯示出公安特警威嚴(yán)正義形象。

　　六、對類似群體性事件處置的啟示

　?。ㄒ唬┚Φ慕槿牒吞幹脮r(shí)機(jī)要把握好，要慎用武力和警械、武器。

　　群體性事件一般涉及面很大，必須由黨委和政府出面組織調(diào)處，公安機(jī)關(guān)能不介入應(yīng)盡可能地不介入，即使需要介入也必須在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門開展工作，同時(shí)要把握好介入的時(shí)機(jī)，過早介入易激化矛盾，使矛盾復(fù)雜化，遲介入則難以控制局面。同時(shí)，在群體性事件處置過程中，有違法行為的人員，要給予相應(yīng)的處理。一般處理宜晚不宜早，過早處理，鬧事群眾的情緒還未冷靜下來，往往會(huì)造成火上澆油，引發(fā)新的或更大的“群憤”。因此，對違法人員的處理，應(yīng)在事件平息后，鬧事群眾已對自己的錯(cuò)誤言行有了正確認(rèn)識(shí)，或少數(shù)違法人員已被孤立起來后，再行處理。當(dāng)然晚處理也不是無限期的拖延，更不是不處理，盲目拖延不處理，會(huì)造成鬧完事沒有事的錯(cuò)誤表象，誘發(fā)更多新問題。

　　在處置群體性事件中，也有在事件還未平息，甚至事件剛一發(fā)生時(shí)，就對違法鬧事者繩之以法的情況，在這里把握處理早或晚的關(guān)鍵，是看處理有關(guān)人員時(shí)，是否會(huì)引起新的鬧事情況，如果對違法人員的處置能達(dá)到殺一儆百，又不會(huì)引發(fā)新的騷亂，則可盡早實(shí)施。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能部門，在處置群體性事件中有著作用特殊、地位重要的特點(diǎn)，但在公安機(jī)關(guān)是否需要介入與何時(shí)介入的問題上要非常慎重。

　　（二）及時(shí)、準(zhǔn)確的區(qū)分群體性事件的性質(zhì)，把握處置的尺度和手段。

　　群體性事件都事出有因，性質(zhì)各不相同，處置過程中不能一概而論?，F(xiàn)階段，我國占絕對比例的群體性事件是由涉及群眾切身利益所引發(fā)的，這類事件雖都具有一定的違法性，但其目的都是想通過擴(kuò)大事態(tài)引起關(guān)注，促成問題的解決，并沒有政治企圖。而且，許多群體性事件中的群眾在一些具體問題上有正確的地方，如本案中，聚集鬧事群眾主要是因?yàn)樯畲_實(shí)負(fù)擔(dān)過重、福利保障不到位、物業(yè)收費(fèi)不合理等而引發(fā)的，群眾的要求和訴求有許多合情合理的因素，只是他們采用鬧事施壓的做法是錯(cuò)誤的。為此，對此類事件的處置應(yīng)把握大是大非的問題，重點(diǎn)是要制止他們做法中的違法行為及破壞的社會(huì)秩序等，而不應(yīng)與鬧事者在一些細(xì)微末節(jié)上糾纏，防止出現(xiàn)被鬧事者牽著鼻子走的尷尬局面，要把握處置的尺度和方法。

　?。ㄈ┨幹弥笓]要緊密結(jié)合事件發(fā)展態(tài)勢實(shí)際，措施要得當(dāng)。

　　一般來說，群體性事件都有一個(gè)爆發(fā)、快速升溫、高漲、消退的過程，當(dāng)事件處于高漲時(shí)期，鬧事群眾情緒激動(dòng)，合理要求與無理要求混雜在一起時(shí)，不能與鬧事群眾過于計(jì)較，即使明知其要求不合理，在無關(guān)大局不違反法律原則的前提下，作些承諾，滿足一些要求，促使群眾的情緒平穩(wěn)下來，待局勢控制后，再明辨是非，正確處理。對那些組織鬧事，有違法亂紀(jì)行為的人員，如現(xiàn)場處理會(huì)引起事態(tài)擴(kuò)大，矛盾激化，則可用秘密方法收集證據(jù)，待到事態(tài)已完全平息后，再秋后算帳 。

　?。ㄋ模Υ奂巳阂獏^(qū)別對待，把握重點(diǎn)。

　　事件處置過程中，要考慮群體性事件的性質(zhì)和類型，考慮群體性事件參與者的成份。參與群體性鬧事人員的原因多種多樣，有的是因涉及到自身的利益而加入；有的是受情緒感染或受集體壓力被迫卷入；還有的是不明真象受謠言蠱惑而誤入。對沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞鐵路、公路交通，又不聽勸解，在限定時(shí)間內(nèi)仍未離開現(xiàn)場的情況，對為首煽動(dòng)分子，要強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，并驅(qū)散其他參與人員，對訴求合理，不涉及違法行為者，任然應(yīng)當(dāng)以耐心勸導(dǎo)為主。

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)收集證據(jù)，注重事態(tài)發(fā)展方向。

　　處置群體性事件中的取證工作是一項(xiàng)精細(xì)活，來不得半點(diǎn)馬虎。事件平息后，接下來的工作就是對參與鬧事的一般群眾的批評教育和對違法犯罪人員的懲治。教育群眾需要證據(jù)，處罰有關(guān)人員更離不開證據(jù)，而粗淺的證據(jù)不僅不能服人，反而容易被人鉆空子，故取證一定要做艱苦細(xì)致的工作，要全面、準(zhǔn)確、合法地收取各種證據(jù)。重點(diǎn)要注意打著維護(hù)群眾利益的幌子而從事違法犯罪活動(dòng)人員，引導(dǎo)和控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)升級(jí)。

　?。﹨⑴c處置民警要注意言行舉止，講究工作方法。

　　在指揮處置工作中，不能以不變應(yīng)萬變，而應(yīng)隨著事件的變化隨時(shí)修正處置對策。在化解矛盾做鬧事群眾的思想工作時(shí)，要盡可能地做到細(xì)致入微，注意語言和用詞，特別是肢體語言，防止引起群眾反感和激發(fā)群眾情緒。要體察民情民意，將法制宣傳教育同解決群眾的實(shí)際困難結(jié)合起來，合理的要求能解決的立即解決或者積極出面處理，一時(shí)不能解決的要積極出面處理，要認(rèn)真對待、說明原因，要耐心解釋，消除群眾不良情緒，及時(shí)緩和矛盾，正確引導(dǎo)，做好 解、順、疏、散的工作。對不法的要求，要明確指出其錯(cuò)誤所在，讓群眾口服心服，而非草率行事，壓服群眾。

　　作者簡介：

　　韓 旭(1984年1月-)男，宜昌市公安局特警支隊(duì)教導(dǎo)隊(duì)教官，國家二級(jí)心理咨詢師。高級(jí)技師，主要研究方向：特警心理學(xué)，特警心理戰(zhàn)術(shù)。

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