和諧校園視角下的校園警務(wù)機(jī)制研究

　　校園警務(wù)是社區(qū)警務(wù)的一種特殊類型,是將社區(qū)警務(wù)的指導(dǎo)思想延伸至校園的產(chǎn)物。結(jié)合社區(qū)警務(wù)定義,我們認(rèn)為校園警務(wù)就是以警察為主導(dǎo)的權(quán)力機(jī)關(guān),通過(guò)與學(xué)校有效溝通,立足于學(xué)校實(shí)際情況,制定有針對(duì)性的預(yù)防措施和方法,提高在校師生安全防范意識(shí),對(duì)可能發(fā)生在校內(nèi)或周邊的違法犯罪形成有效、和諧防控的一種警務(wù)模式。警務(wù)工作面向大眾，面向社會(huì)，服務(wù)基層，是一種標(biāo)本兼治、服務(wù)為導(dǎo)向的警務(wù)戰(zhàn)略。今天，面對(duì)日趨嚴(yán)重校園暴力事件，我們必須要?jiǎng)?chuàng)新理念，勇于嘗試，采取一種全預(yù)防、廣防控的的新理念和新模式來(lái)保護(hù)校園，終結(jié)校園暴力。即通過(guò)提高在校師生自身素質(zhì)，利用所有可能獲得的最大信息量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，來(lái)預(yù)防和制止惡性犯罪的發(fā)生。

　　一、實(shí)施校園警務(wù)機(jī)制的必要性

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)校園警務(wù)建設(shè)，是構(gòu)建和諧校園的內(nèi)在要求

　　和諧校園建設(shè)，是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。校園是教書育人，培養(yǎng)社會(huì)人才的場(chǎng)所。實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)部和諧穩(wěn)定是提高學(xué)校教育職能培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬胖匾Ｕ?。從整體上看，和諧校園主要有以下四個(gè)方面構(gòu)成：一是人的和諧，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教師學(xué)生和其他管理人員能否在校園內(nèi)很好地開(kāi)展教育和教學(xué)工作；二是事的和諧，就是在日常的教育和教學(xué)活動(dòng)中，處理好發(fā)生在校園內(nèi)的各類事情；三是環(huán)境的和諧有一個(gè)舒心順暢的工作環(huán)境，是促進(jìn)校園教職員工履行職責(zé)，學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)的外在保障；四是有一個(gè)團(tuán)結(jié)友愛(ài)上下一條心的感情，“情”是在一定環(huán)境下，維系正常工作的紐帶。構(gòu)建和諧校園，就是要從上述四個(gè)構(gòu)成當(dāng)中抓起，這些都是做好和諧校園建設(shè)工作的重要路徑。構(gòu)建和諧校園是在確保校園環(huán)境安全的前提下進(jìn)行的，安全就意味著穩(wěn)定，如果沒(méi)有了一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，上述四個(gè)工作將會(huì)無(wú)從下手，就會(huì)影響到校園本身。積極加強(qiáng)校園警務(wù)建設(shè)，就是在和諧校園各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，注入一針“安定劑”，保證在處理“人”“事”“環(huán)境”以及“情”的過(guò)程中保障校園安全和穩(wěn)定，從而促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。

　　（二）現(xiàn)有校園安全保衛(wèi)力量無(wú)法有效防止校園暴力事件的發(fā)生

　　校園保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)的好壞直接關(guān)系到學(xué)校安全的與否。就目前而言，我國(guó)學(xué)校安全管理隊(duì)伍主要由保衛(wèi)處(科)為主的保衛(wèi)人員，其他還包括外聘的校衛(wèi)隊(duì)、保安等人員。這些安全保衛(wèi)人員素質(zhì)低下且力量較弱，無(wú)法對(duì)不法分子構(gòu)成強(qiáng)有力的威懾力，不能有效防范校園安全事件的發(fā)生。目前，校園安全保衛(wèi)力量存在以下不足。第一，現(xiàn)有校園保衛(wèi)人員數(shù)量少、年齡偏大、力量明顯不足。根據(jù)上級(jí)文件有關(guān)規(guī)定，保衛(wèi)人員和學(xué)生人數(shù)的人員配備比例為1:200。然而，通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周圍的小學(xué)(如連云港市的實(shí)驗(yàn)小學(xué)、牛山小學(xué)、海陵路小學(xué)、工農(nóng)兵小學(xué)等)，一般只有兩名保安人員全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)小學(xué)的校園安全，這與應(yīng)當(dāng)保證的配備比例的差距還較大。第二，學(xué)校保衛(wèi)組織作為學(xué)校自己內(nèi)設(shè)的保衛(wèi)單位，依據(jù)法律不具備派出所民警的職權(quán)。如治安、刑事案件調(diào)查取證、治安處罰權(quán)。由于法律規(guī)定的缺位，導(dǎo)致學(xué)校的保衛(wèi)部門既沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，也缺乏相應(yīng)的執(zhí)法能力，極易形同虛設(shè)。第三，大多學(xué)校安全防護(hù)裝備配備明顯不足，技術(shù)手段落后，保衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施也日益老化，都很大程度地影響了校園保衛(wèi)力量的發(fā)揮。第四，當(dāng)前，校園安全保衛(wèi)力量與校園安全保障需要明顯表現(xiàn)出不對(duì)稱的現(xiàn)狀，也使校園警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建成為必要。

　　二、我國(guó)完善校園警務(wù)機(jī)制的方法

　　(一)加強(qiáng)立法，完善校園警務(wù)法規(guī)政策機(jī)制

　　現(xiàn)階段，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專門針對(duì)校園警察的相關(guān)法律。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，開(kāi)展《校園安全法》立法，構(gòu)建一套完備的校園安全法律體系，填補(bǔ)校園安全管理法律空白。就校園警察制度方面而言，校園警察的性質(zhì)、享有的職權(quán)以及履行的職責(zé)等方面的內(nèi)容都應(yīng)該給出明確的規(guī)定，都應(yīng)受到相關(guān)法律法規(guī)的制約與保障，以促進(jìn)校園警察制度法治化的實(shí)現(xiàn)。

　　首先，《校園安全法》應(yīng)明確校園警察的性質(zhì)及其管理體制。要基于憲法、刑事訴訟法及治安管理處罰法明確規(guī)定公安執(zhí)法權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使，任何組織和個(gè)人不得行使的立法現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)將校園警察的性質(zhì)定位于類似于社區(qū)民警的一個(gè)新的職位，應(yīng)當(dāng)具有警察的執(zhí)法權(quán)力。同時(shí)，基于公安機(jī)關(guān)管理體制的現(xiàn)狀，校園警察應(yīng)當(dāng)由學(xué)校所屬地的公安派出所派駐，專職人員必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，在管理和服務(wù)校園方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。在行政和業(yè)務(wù)上由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)校園安全管理專人負(fù)責(zé)化。

　　其次，《校園安全法》應(yīng)明確校園警察享有的職權(quán)。校園警察應(yīng)當(dāng)享有行政執(zhí)法權(quán)，其中包括行政處罰權(quán)，行政強(qiáng)制權(quán)等。其中，警察行政權(quán)主要包括：對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的違法行為人享有行政處罰權(quán)，包括依法對(duì)其人身自由或權(quán)利的處罰和對(duì)其財(cái)產(chǎn)或物品的處罰；對(duì)突發(fā)性，大規(guī)模嚴(yán)重危害校園秩序的事件依法采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)力；對(duì)校園內(nèi)及校園周圍有違法犯罪嫌疑的人進(jìn)行盤問(wèn)檢查的權(quán)力；有與相關(guān)部門開(kāi)展“聯(lián)防聯(lián)治，維護(hù)校園治安”的權(quán)力。

　　再次，《校園安全法》應(yīng)明確校園警察應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。除了一般的行政執(zhí)法職責(zé)以外，校園警察還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：調(diào)查學(xué)生拉幫結(jié)伙，搞小團(tuán)體，輕微違法行為的職責(zé)；訪查寄居校外學(xué)生安全問(wèn)題，并與其家庭做好溝通聯(lián)系工作；調(diào)查校園周邊環(huán)境安全狀況，尤其是校園周圍的娛樂(lè)場(chǎng)所；檢測(cè)評(píng)估校園環(huán)境的安全指數(shù)，向有關(guān)部門及時(shí)反映，提出整改措施；與家長(zhǎng)一起，教育糾正學(xué)生的偏差行為等。

　　(二)警民聯(lián)動(dòng)，完善校園安全巡防管控機(jī)制

　　首先，要建立校園警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)校園警務(wù)管理的常態(tài)化。將校園警務(wù)室建立在校園中，是當(dāng)前加強(qiáng)校園警務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于加強(qiáng)對(duì)校園內(nèi)部的治安管理，有利于提高預(yù)防校園內(nèi)部犯罪案件的預(yù)見(jiàn)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)校園安全管理的動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化。建立校園警務(wù)室，要選派業(yè)務(wù)精干、責(zé)任心強(qiáng)的民警擔(dān)任校園治安民警，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)履行專門的職責(zé)。同時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)校園安全管理負(fù)有重要責(zé)任的人員進(jìn)行經(jīng)常性的教育，從而使校園警務(wù)室真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實(shí)保障校園安全工作扎實(shí)推進(jìn)，避免校園安全警務(wù)室呈現(xiàn)出“程序化”“表面化”的傾向。

　　其次，要做好人防物防相結(jié)合，實(shí)施校園內(nèi)的安全管控。改善校園警察實(shí)施安全保衛(wèi)的物質(zhì)技術(shù)，裝備先進(jìn)的精良的技術(shù)裝備是校園安全管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)還是主要依靠人員防范和機(jī)械防范為主來(lái)防范校園暴力事件的發(fā)生。很多學(xué)校安全防范設(shè)備老舊，安全保衛(wèi)配套機(jī)制不完善。因此，必須加大對(duì)校園技術(shù)防范系統(tǒng)的資金的投入，建立包括電視監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、防盜報(bào)警系統(tǒng)、防火自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等在內(nèi)的校園安全系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)校園安全管理信息化、現(xiàn)代化、整體化。同時(shí)，進(jìn)一步完善安全保衛(wèi)機(jī)制，明確安全保衛(wèi)人員的職責(zé)，落實(shí)到個(gè)人，真正做到“專人專管，協(xié)調(diào)配合，把握重點(diǎn)，具體全面”的安全保衛(wèi)要求。

　　再次，實(shí)施警民聯(lián)動(dòng)的措施，加強(qiáng)校園周邊的巡防管控。實(shí)施警民聯(lián)動(dòng)的措施是在公安部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民警和群眾相互配合，共同維護(hù)校園安全，是校園警務(wù)管理的重要模式。同時(shí)，該措施可以充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)群眾積極性，進(jìn)而有效防范校園內(nèi)的治安案件和刑事案件的發(fā)生?，F(xiàn)階段，引起校園安全事件的不穩(wěn)定、不和諧的因素復(fù)雜多樣。不僅僅源自于校園內(nèi)部，引起危害校園安全事件的校園外部因素也逐年增多。隨著校園安全形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，建立校園警務(wù)室，采用綜合手段加強(qiáng)校園安全管理的方法已不能夠完全滿足加強(qiáng)校園安全管理的需要。因此，加強(qiáng)警民聯(lián)防，尤其是針對(duì)校園周邊環(huán)境進(jìn)行巡防管控，是構(gòu)建科學(xué)合理的校園警務(wù)模式的重要內(nèi)容。加強(qiáng)警民聯(lián)防，要主動(dòng)調(diào)動(dòng)校園周邊相關(guān)單位人員協(xié)助管理校園警務(wù)的積極性。同時(shí)要注重調(diào)查研究校園周邊的環(huán)境，熟悉了解轄區(qū)內(nèi)校園周圍的相關(guān)情況。在充分了解相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，充分利用群眾的力量協(xié)助配合校園民警的工作。有條件的地區(qū)還可以建立校園安全管理聯(lián)防隊(duì)伍，及時(shí)向派出所報(bào)告相關(guān)情況。積極做好校園周邊群眾的相關(guān)工作，協(xié)助配合轄區(qū)派出所的工作，并定期進(jìn)行工作總結(jié)，找出問(wèn)題，明確下一階段的工作要求。實(shí)施警民聯(lián)動(dòng)的措施，加強(qiáng)校園周邊的巡防管控，是完善校園巡防管控機(jī)制的體現(xiàn)。

　　(三)健全制度，完善校園警察培養(yǎng)考評(píng)機(jī)制

　　1. 嚴(yán)格選拔程序，建立培訓(xùn)體系

　　現(xiàn)階段，我國(guó)校園保衛(wèi)隊(duì)伍存在的問(wèn)題是保衛(wèi)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有嚴(yán)格的從業(yè)資格選拔，沒(méi)有達(dá)到從業(yè)的相關(guān)要求。因此，他們大都理論素質(zhì)不高，處理事情能力不強(qiáng)，管理理念創(chuàng)新性不強(qiáng)，難以完全勝任校園安全管理工作。為了改變這一現(xiàn)狀，就必須嚴(yán)格校園警察選拔程序。從身體、思想、文化、年齡、專業(yè)、職能等多方面對(duì)人員進(jìn)行選拔，對(duì)不符合要求的人員，不予錄用。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持原則，真正做到任人唯賢，不任人唯親，努力建立符合新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)的校園警察隊(duì)伍。選拔出來(lái)的警察并不意味著可以立即上崗，還必須在上崗前進(jìn)行為期半年到一年的崗前培訓(xùn)，這就要求學(xué)校要建立校園管理人員的職業(yè)培訓(xùn)體系。這一體系包括權(quán)威的培訓(xùn)人員、完整的培訓(xùn)程序、相關(guān)的培訓(xùn)科目、健全的培訓(xùn)機(jī)制。從人員、程序、科目、機(jī)制等方面，多角度，全方面構(gòu)建校園安保人員培訓(xùn)體系。例如，培訓(xùn)項(xiàng)目除了體能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還包括法制教育、文化素質(zhì)教育、健康知識(shí)教育、安全知識(shí)教育、禮儀知識(shí)教育等。只有全部完成培訓(xùn)科目，并且達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，才能任職。

　　2.完善校園警察工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制

　　實(shí)行校園警察工作績(jī)效考評(píng)制度是建設(shè)校園警務(wù)機(jī)制工作不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是評(píng)判校園警察工作專業(yè)與否的重要方面，是培養(yǎng)校園警察專業(yè)化的重要標(biāo)準(zhǔn)?？荚u(píng)內(nèi)容分幾個(gè)大項(xiàng)，主要涉及工作成績(jī)、積極性、師生滿意程度等幾個(gè)方面。例如，應(yīng)當(dāng)以工作主動(dòng)性、師生滿意程度、師生有無(wú)安全感、履行職責(zé)多少等項(xiàng)目作為考核的重要依據(jù)?？荚u(píng)方式分四個(gè)方面，由單位考評(píng)、師生考評(píng)、學(xué)?？荚u(píng)以及個(gè)人自評(píng)組成，考評(píng)的結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。校警考評(píng)以一個(gè)季度為考評(píng)期，由校方組織并公布評(píng)比結(jié)果。結(jié)果將作為校警工資、級(jí)別晉升的參照標(biāo)準(zhǔn)之一。目前校園警察工作績(jī)效考評(píng)程序如圖1，要制定獎(jiǎng)懲規(guī)定，對(duì)履行職責(zé)好、工作成效顯著、師生滿意度高的校園警察給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作表現(xiàn)不佳、治安狀況得不到明顯改善、師生滿意度低的民警要給予相應(yīng)的處理，以此激勵(lì)校園警務(wù)工作的順利開(kāi)展。
?

　　(四)加大投入，健全校園警察保障機(jī)制

　　加大資金投入，增加校園警察的福利待遇。一方面是由于校警資質(zhì)要求、能力構(gòu)成、工作強(qiáng)度高于一般民警，本著“多勞多得，少老少得”的按勞分配原則，相應(yīng)校警的工資、福利待遇也應(yīng)當(dāng)比一般民警略高。由于校警福利待遇得到有效的提升，從物質(zhì)上、體制上保護(hù)校警的利益，能夠極大的調(diào)動(dòng)校警工作的積極性。另一方面，增加校園警察福利待遇，可以更有助于吸引人才、留住人才?？梢晕鄡?yōu)秀的有識(shí)、有志之士加入到校園警務(wù)工作中來(lái)，補(bǔ)充校園警察體制，提高校園警察的整體素質(zhì)。通過(guò)提高校警的工作環(huán)境和自身素質(zhì)，調(diào)動(dòng)了校警的積極性，對(duì)校園暴力的打擊力度，為在校師生樹(shù)立良好的典范，對(duì)打擊校園暴力，促進(jìn)校園警察工作的順利開(kāi)展具有十分重要的意義。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[5]陳嵩莉.高校安全管理新模式探析[J].保衛(wèi)學(xué)研究.2009.4.

　　作者簡(jiǎn)介：陳偉，男，江蘇連云港人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院研究生部研究生五隊(duì)，兵種戰(zhàn)術(shù)學(xué)方向

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