簡(jiǎn)述國外警察使用武器的法規(guī)

　　警察是國家的權(quán)力工具，必須得到國家保障才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的目標(biāo)，警察的暴力必須得到強(qiáng)化和保障后才能維持。警察是國家重要的專政工具之一，警察是國家機(jī)器的重要組成部分，依據(jù)國家所賦予的特殊強(qiáng)制手段維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益。因此，從正式警察誕生起，警察權(quán)力從形式上和實(shí)質(zhì)上都被國家用各種方式強(qiáng)化固定下來。從形式上看，各國不論國體和政體有多么明顯的差異，均用法律規(guī)定警察組織的共同職能是維護(hù)國內(nèi)安全，實(shí)施法律，維持社會(huì)和政治秩序，警察擁有使用暴力等強(qiáng)制手段履行職能。

　　世界各國對(duì)警察可以開槍的情形都非常重視。許多國家不僅在法律上對(duì)警察可以開槍的情形作出專門規(guī)定，甚至在憲法上也有規(guī)定，通常將警察開槍的情形與公民享有的生命權(quán)放在一起規(guī)定，明確規(guī)定合理合法地使用槍支等武器造成死亡不屬于侵犯公民的生命權(quán)。由于各國國體和政體的明顯差異，警察使用武器的法規(guī)也不盡相同，其立法思想、理念也不盡相同，執(zhí)法手段、措施及處置方法更不相同。但有一點(diǎn)卻是相同的，這就是從1829年建立警察之初就明確了限制使用武力的原則，時(shí)至今日，“最小動(dòng)用武力論”仍然是各國警察學(xué)最基本的原理。

　　在討論各國警察學(xué)的原理和對(duì)警察開槍情形法律規(guī)定之前，有必要對(duì)一九九〇年八月二十七日至九月七日在古巴哈瓦那召開的第八屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過的《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》進(jìn)行分析。聯(lián)合國通過《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》是：鑒于執(zhí)法人員的工作是項(xiàng)極其重要的社會(huì)服務(wù)，因此有必要維護(hù)其工作條件和地位并在需要時(shí)加以改善，鑒于對(duì)執(zhí)行人員生命和安全的威脅必須看成是對(duì)整個(gè)社會(huì)安定的威脅, 鑒于執(zhí)法人員的保護(hù)由《世界人權(quán)宣言》給予保證并經(jīng)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際盟約》加以重申的生命、自由和人身安全的權(quán)利方面起著至關(guān)重要的作用，鑒于《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》規(guī)定監(jiān)獄管理人員執(zhí)勤時(shí)可使用武力的各種情況，鑒于《執(zhí)法人員行為守則》第3 條規(guī)定執(zhí)法人員只有在確有必要并為其執(zhí)行公務(wù)所必須的情況下方能使用武力，鑒于在意大利瓦倫納舉行的第七屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)籌備會(huì)議就限制執(zhí)法人員使用武力和火器的今后工作中應(yīng)予考慮的因素達(dá)成了一致意見，鑒于第七屆大會(huì)特別在其第14 號(hào)決議中強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法人員使用武力和火器時(shí)應(yīng)相應(yīng)注意對(duì)人權(quán)的適當(dāng)尊重，鑒于經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)在其1986 年5 月21 日第1986/10 號(hào)決議第九節(jié)中請(qǐng)會(huì)員國在執(zhí)行《守則》時(shí)特別注意執(zhí)法人員使用武力和火器問題以及聯(lián)合國大會(huì)在其1986 年12 月4 日第41/149 號(hào)決議中對(duì)經(jīng)社理事會(huì)提出的這一建議表示歡迎，鑒于在適當(dāng)關(guān)心執(zhí)法人員個(gè)人安全的情況下，應(yīng)該從司法工作、保護(hù)生命、自由和人身安全的權(quán)利、擔(dān)負(fù)維護(hù)公眾安全和社會(huì)安定的責(zé)任以及其資格、培訓(xùn)和行為的重要性等方面，考慮執(zhí)法人員的作用。

　　《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》根據(jù)《執(zhí)法人員行為守則》第1 條的評(píng)注：“執(zhí)法人員“包括行使警察權(quán)利特別是行使逮捕或拘押權(quán)力的所有法律官員，不管是任命的還是選舉的。有些國家的警察權(quán)力同軍方當(dāng)局人員(不管是否穿制服)或由國家安全人員行使，在此情況下，執(zhí)法人員的定義應(yīng)認(rèn)為包括這些部門的人員。下列各項(xiàng)基本原則是為了協(xié)助會(huì)員國確保和促進(jìn)執(zhí)法人員發(fā)揮正當(dāng)作用而制訂的，各國政府應(yīng)在其本國立法和慣例范圍內(nèi)考慮并尊重這些基本原則，并應(yīng)提請(qǐng)執(zhí)法人員予以注意，并提請(qǐng)其他人員例如法官、檢察官、律師、行政和立法部門人員及一般公眾知照。

　　《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》列舉了一般條款：1. 各國政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)制訂和執(zhí)行關(guān)于執(zhí)法人員對(duì)他人使用武力和火器的規(guī)章條例。在制訂這些規(guī)章條例時(shí)，各國政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)與使用武力和火器有關(guān)的道德倫理問題不斷進(jìn)行審查研究。2. 各國政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能廣泛地發(fā)展一系列手段并用各類武器彈藥裝備執(zhí)法人員，以便可以在不同情況下有區(qū)別地使用武力和火器。這應(yīng)包括發(fā)展供適當(dāng)情況下使用的非致命但可使抵抗能力喪失的武器，以期不斷擴(kuò)大對(duì)使用可引起死亡或傷害人身的手段的限制。為了相同目的，執(zhí)法人員還應(yīng)可以配備自衛(wèi)設(shè)備，例如盾牌、鋼盔、防彈服和防彈運(yùn)輸工具，以便減少使用任何種類的武器的必要性。 3. 應(yīng)認(rèn)真評(píng)價(jià)非致命但可使抵抗能力喪失的武器的發(fā)展和部署，以盡量減少危及與事無關(guān)的人的危險(xiǎn)，并應(yīng)認(rèn)真控制這類武器的使用。 4. 執(zhí)法人員在執(zhí)勤時(shí)應(yīng)盡可能采用非暴力手段，最后不得已方求諸使用武力或火器。他們只能在其他手段起不到作用或沒有希望達(dá)到預(yù)期的結(jié)果時(shí)方可使用武力和火器。5. 在不可避免合法使用武力和火器時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)： (a) 對(duì)武力和火器的使用有所克制并視犯罪行為的嚴(yán)重性和所要達(dá)到的合法目的而行事； (b) 盡量減少損失和傷害并尊重和保全人命；(c) 確保任何受傷或有關(guān)人員盡早得到援助和醫(yī)護(hù)； (d) 確保盡快通知受傷或有關(guān)人員的親屬或好友。 6. 執(zhí)法人員使用武力或火器造成傷亡時(shí)，應(yīng)根據(jù)第22 條原則立即向其上級(jí)報(bào)告。 7. 各國政府應(yīng)確保對(duì)執(zhí)法人員任意使用或?yàn)E用武力或火器的情況按本國法律作為刑事犯罪予以懲處。 8. 各種非常情況諸如國內(nèi)政局不穩(wěn)或任何其它緊急狀況均不得作為任何違背上述各項(xiàng)基本原則的理由根據(jù)。

　　《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》中的特別條款是：9. 執(zhí)法人員不得對(duì)他人使用火器，除非為了自衛(wèi)或保衛(wèi)他人免遭迫在眉睫的死亡或重傷威脅，為了防止給生命帶來嚴(yán)重威脅的特別重大犯罪，為了逮捕構(gòu)成此類危險(xiǎn)并抵抗當(dāng)局的人或?yàn)榱朔乐乖撊颂优?，并且只有在采用其他非極端手段不足以達(dá)到上述目標(biāo)時(shí)才可使用火器。無論如何，只有在為了保護(hù)生命而確實(shí)不可避免的情況下才可有意使用致命火器。10. 在第9 條原則規(guī)定的各種情況下，執(zhí)法人員應(yīng)表明其執(zhí)法人員的身分并發(fā)出要使用火器的明確警告，并且留有足夠時(shí)間讓對(duì)方注意到該警告，除非這樣做會(huì)使執(zhí)法人員面臨危險(xiǎn)，或在當(dāng)時(shí)情況下顯然是不合適的或毫無意義的。11. 有關(guān)執(zhí)法人員使用火器的規(guī)章條例應(yīng)包括有下列準(zhǔn)則：(a) 具體規(guī)定準(zhǔn)許執(zhí)法人員攜帶火器的各種情況并說明允許攜帶的火器及彈藥的種類； (b) 確保只能在適當(dāng)?shù)那闆r下才使用火器，并盡可能避免引起不必要傷害的危險(xiǎn)；(c) 禁止使用會(huì)引起不必要傷害或產(chǎn)生不必要危險(xiǎn)的火器和彈藥；(d) 規(guī)定火器的控制、儲(chǔ)存和發(fā)放辦法，包括規(guī)定程序確保執(zhí)法人員對(duì)發(fā)給他們的火器和彈藥負(fù)責(zé)；(e) 規(guī)定在使用火器時(shí)應(yīng)酌情發(fā)出的警告；(f) 規(guī)定執(zhí)法人員在執(zhí)勤中使用火器后的報(bào)告制度。對(duì)非法集會(huì)行使公安權(quán)力。12. 根據(jù)《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際盟約》中所體現(xiàn)的原則，人人都可參加合法與和平的集會(huì)，因此各國政府以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)識(shí)根據(jù)第13 和第14 條原則方可使用武力和火器。13. 在驅(qū)散非法而非暴力的集會(huì)時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)避免使用武力，或在實(shí)際無法避免時(shí)應(yīng)將使用武力限制到必要的最低限度。14. 在驅(qū)散暴力集會(huì)時(shí)，執(zhí)法人員只有在實(shí)際上已不可能使用危險(xiǎn)性較小的手段的情況下方可使用火器，并且只限于必要的最低限度。執(zhí)法人員除非在第9 條原則規(guī)定的情況下，一般不得在這些場(chǎng)合使用火器。

　　《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》規(guī)定，對(duì)被拘禁或扣押人員行使公安權(quán)力：15. 執(zhí)法人員對(duì)被拘禁或扣押人員不得使用武力，但在為維持監(jiān)禁機(jī)構(gòu)內(nèi)部的安全和秩序確有必要時(shí)或在個(gè)人安全受到威脅時(shí)除外。16. 執(zhí)法人員對(duì)被拘禁或扣押人員不得使用火器，但在為了進(jìn)行必要的自衛(wèi)或保衛(wèi)他人免遭死亡或重傷的直接威脅時(shí)，或?yàn)榱俗柚箻?gòu)成第9 條原則所述危險(xiǎn)的被拘禁或扣押人員逃跑而確有必要時(shí)除外。17. 上述各原則不損害《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》特別是其中第33、34 和54 條所規(guī)定的監(jiān)獄管理人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

　　《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》對(duì)資格、培訓(xùn)和指導(dǎo)的規(guī)定是：18. 各國政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)確保所有執(zhí)法人員均經(jīng)過適當(dāng)?shù)暮Y選程序而選定，具備有效地執(zhí)行任務(wù)所需要的良好的道德、心理和體格素質(zhì)并接受全面連續(xù)的職業(yè)培訓(xùn)。他們之是否繼續(xù)勝任須受定期審查。19. 各國政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)確保所有執(zhí)法人員均按使用武力的適宜熟練標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過訓(xùn)練和測(cè)驗(yàn)。需要攜帶火器的那些執(zhí)法人員只有經(jīng)過使用火器的特別訓(xùn)練結(jié)業(yè)后才可獲準(zhǔn)攜帶火器。20. 在培訓(xùn)執(zhí)法人員方面，各國政府及其執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)特別重視警察道德倫理和人權(quán)問題，特別是在調(diào)查過程中應(yīng)注意其他不用武力和火器的辦法，包括和平解決沖突、理解人群行為和運(yùn)用勸說、談判和調(diào)解方法以及技術(shù)手段，以便限制使用武力或火器。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體事件檢查其培訓(xùn)方案和實(shí)施程序。21. 各政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)參與使用武力或火器場(chǎng)面的執(zhí)法人員提供疏緩緊張情緒的指導(dǎo)。

　　聯(lián)合國《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》報(bào)告和審查程序?yàn)椋?2. 各國政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)為第6 條和第11(f) 條原則中所提的一切事件建立有效的報(bào)告和審查程序。對(duì)遵照這些原則作出了報(bào)告的事件，各國政府執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)確保進(jìn)行有效的審查，并確保獨(dú)立的行政或檢控部門可以在適當(dāng)情況下行使管轄權(quán)。在造成有死亡和重傷或其它嚴(yán)重后果時(shí)，應(yīng)立即向負(fù)責(zé)行政審查和司法管理的主管當(dāng)局送交詳細(xì)報(bào)告。23. 遭使用武力和火器的有關(guān)人員或其法定代理人應(yīng)可向一個(gè)獨(dú)立的程序申訴，包括司法程序在內(nèi)。如此種人員已死亡，本規(guī)定應(yīng)相應(yīng)適用于其受養(yǎng)親屬。24. 各國政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)確保，對(duì)上級(jí)官員如果知道或應(yīng)該已經(jīng)知道其管轄下的執(zhí)法人員正在或已經(jīng)采取非法使用武力或火器手段而沒有在其權(quán)力范圍內(nèi)采取一切措施予以阻止、禁止或報(bào)告者，追究責(zé)任。25. 各國政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)確保，對(duì)執(zhí)法人員按照《執(zhí)法人員行為守則》和上述基本原則拒絕執(zhí)行使用武力或火器的命令或?qū)ζ渌麍?zhí)法人員使用武力或火器提出報(bào)告者，不給予任何刑事或紀(jì)律處分。26. 如果執(zhí)法人員知道致人死亡或重傷的使用武力或火器的某一命令明顯是非法的，而且有合理機(jī)會(huì)可以拒絕執(zhí)行此種命令，則不得以服從上級(jí)命令作為辯護(hù)理由。無論如何，責(zé)任也屬于發(fā)出此種非法命令的上級(jí)官員。

　　總之，在這個(gè)原則里，對(duì)警察使用武力和武器有著非常明確的規(guī)定。如第9條就明確規(guī)定：執(zhí)法人員不得對(duì)他人使用火器，除非是為了自衛(wèi)或保衛(wèi)他人免遭迫在眉睫的死亡或重傷危脅；并且只有在采用其他非極端手段不足以達(dá)到上述目標(biāo)時(shí)才可以使用火器；無論如何，只有在為了生命而確實(shí)不可避免的情況下才可有意使用致命火器。

　　聯(lián)合國《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》是會(huì)員國共同遵守的原則。世界各國在法律上對(duì)警察可以開槍的情形作出專門規(guī)定，甚至在憲法上也有規(guī)定，通常將警察開槍的情形與公民享有的生命權(quán)放在一起規(guī)定，明確規(guī)定合理合法地使用槍支等武器造成死亡不屬于侵犯公民的生命權(quán)。韓國、日本以及大陸法系的法國、瑞士，英美法系的美國、新西蘭等國家和地區(qū)的學(xué)者傾向于這種觀點(diǎn)。在不同法系的警察法中，適用正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)理論作為警察職務(wù)防衛(wèi)正當(dāng)性基礎(chǔ)的還有不少國家，但有的較為明確，有的較為含糊。在英美法系也多采用混合學(xué)說。

　　津巴布韋憲法第十二條（生命權(quán)的保護(hù)）第一款規(guī)定：“除了執(zhí)行法院對(duì)業(yè)已證明的犯罪行為所作的判決之外，任何人不得被有意剝奪生命?！钡诙钜?guī)定：“在下列法律允許的情形下使用武器造成死亡是正當(dāng)合理的，不視為違反第一款的剝奪生命：（1）為保護(hù)任何個(gè)人免受暴力侵害或?yàn)楸Ｗo(hù)財(cái)產(chǎn)；（2）為執(zhí)行合法的逮捕或?yàn)橹浦贡灰婪ň辛舻娜颂优埽唬?）為鎮(zhèn)壓騷亂、暴動(dòng)或叛亂，或者驅(qū)散非法聚集；（4）為制止長(zhǎng)官的犯罪命令，或者因戰(zhàn)爭(zhēng)的合法行為造成的死亡?！钡谌钜?guī)定：“不管怎樣，第二款的適用必須有足夠的正當(dāng)理由，無論如何在程度上不能超過最近在同樣情況下依法使用武器的情形?！碑?dāng)然，這些規(guī)定也是對(duì)有關(guān)部門和人員使用槍支等武器的范圍的限制，也是對(duì)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行有關(guān)立法的約束。

　　“新西蘭警察行動(dòng)規(guī)則”規(guī)定，警察可以使用槍支的情形之一是，“為保護(hù)自己或他人免遭死亡或嚴(yán)重身體傷害，而且使用力度較小的手段將不足以保護(hù)自己或他人的”，從條款規(guī)定的警察職務(wù)防衛(wèi)的目的及成就條件上分析，也明顯具有正當(dāng)防衛(wèi)的意義，至少從形式要件上是如此。

　　德國、日本等大陸法系國家，在刑法中規(guī)定有妨害公務(wù)罪。在英國和美國等英美法系國家，在刑法等法律規(guī)定中有襲警罪或在刑法的量刑指南中專門注明將襲警行為作為從重處罰的情節(jié)。這從遭受恐怖主義襲擊后的美國和英國強(qiáng)化警察權(quán)得到證明。

　　美國聯(lián)邦刑法中將警察執(zhí)行職務(wù)的防衛(wèi)行為規(guī)定為正當(dāng)防衛(wèi)的一種，稱之為執(zhí)法防衛(wèi)。所謂執(zhí)法防衛(wèi)，就是國家以刑事法律的形式允許依法執(zhí)行職務(wù)的警察，以及協(xié)助警察的公民在制止不法侵害時(shí)，有權(quán)運(yùn)用適度的暴力，而且在其槍支使用條件中，明確列有正當(dāng)防衛(wèi)的條款?！? · 11”事件后美國的警察權(quán)的強(qiáng)化主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：軟化司法令狀的限制；延長(zhǎng)對(duì)犯罪嫌疑人的拘留時(shí)限；增進(jìn)部門間的情報(bào)披露；擴(kuò)大警方的搜查、逮捕、竊聽權(quán)；設(shè)立未經(jīng)審判的無限拘留權(quán)。

　　同時(shí)，美國是世界上槍支泛濫最嚴(yán)重的國家之一。據(jù)美國司法部統(tǒng)計(jì)，全美國民間約有兩億多支槍。犯罪分子非法獲得的槍支往往比警察的火力還強(qiáng)大。因此，美國警察在執(zhí)法過程中必須時(shí)刻保持警惕，隨時(shí)準(zhǔn)備依法開槍。每個(gè)美國警察在開槍前的一剎那一定要想清楚兩個(gè)問題：第一，開槍是否合法？也就是說警察開槍必須是為了保護(hù)民眾或自己的生命安全，或者是為了防止更大的罪案發(fā)生。第二，除了開槍以外，還有沒有別的辦法可以解除威脅？美國警察開槍的動(dòng)作往往十分迅速，因?yàn)樗麄儫o法判斷和自己講話的人是不是一個(gè)窮兇極惡的犯罪分子。

　　美國警察原來長(zhǎng)期使用左輪手槍，但因其裝彈少、射程短，后來改為現(xiàn)在使用的射程遠(yuǎn)、威力大、可裝18 發(fā)子彈的格洛克半自動(dòng)手槍?！? · 11”事件后美國空警首次開槍擊斃可疑乘客，就因?yàn)樵撃凶勇暦Q背包中有炸彈。事后證明，他患有精神疾病，出事時(shí)沒有服藥。對(duì)普通美國民眾來說，不要被誤認(rèn)為有襲警企圖很重要。如果被警車攔下，司機(jī)停穩(wěn)車后，應(yīng)該搖下車窗，雙手放在方向盤上，等待警察的指令。未經(jīng)允許千萬不要亂翻東西，更不要擅自開門下車。因?yàn)橐幻鞕z查證件時(shí)，他的搭檔就站在車的另一側(cè)，時(shí)刻準(zhǔn)備開槍射擊襲警者。

　　“依法”只是美國警察開槍而不被懲治的前提。由于美國槍支泛濫，美國法律禁止警察鳴槍警告。因?yàn)轼Q槍警告往往讓逃跑者跑得更快，襲警者下手更狠。美國警察每次在執(zhí)行任務(wù)中開槍后，都要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交冗長(zhǎng)的表格。違法開槍的警員，會(huì)受到紀(jì)律處分，甚至可能被追究刑事責(zé)任。雖然法律規(guī)定嚴(yán)格，但是讓一名神經(jīng)緊張的警察在一剎那判斷出是否應(yīng)該開槍有時(shí)絕非易事。

　　德國法律規(guī)定，各州都可自由選購手槍，目前使用的主要有3種，可發(fā)射8到18發(fā)子彈。德國警官的裝備有：一支半自動(dòng)手槍、2個(gè)備用彈匣、警棍和手銬等。個(gè)別警察因工作需要可配備2支手槍。配備的總重二三十公斤的防彈衣、頭盔、護(hù)膝等裝備，不僅能有效地保護(hù)自己，還能對(duì)罪犯起到威懾作用。德國警察下班后都穿便裝，一旦發(fā)現(xiàn)罪犯會(huì)立即報(bào)警，而不是赤手空拳同罪犯搏斗。

　　德國內(nèi)政部的資料表明，德國民間共有近800萬支合法槍支，平均每10人就有一支。最近5年，德國每年因公犧牲的警察只有一名，這與德國警察訓(xùn)練有素、注重警用實(shí)戰(zhàn)技能密不可分。雖然德國仍是“世界上最安全的國家”之一，但加強(qiáng)私人槍支管理已成為德國社會(huì)的重要話題。德國通過槍支控制法案，將公民合法擁有槍支的最低年齡從18歲提高到21歲，25歲以下的申請(qǐng)購槍者要出示身體和精神健康證明，并禁止私人擁有連發(fā)槍。

　　德國警察開槍要遵循“最小動(dòng)用武力原則”，盡量使用非致命武器，如網(wǎng)槍、眩暈彈和黏著劑等。開槍前還要遵守以下規(guī)定：開槍前必須表明身份；在拒捕或者警察受到生命威脅時(shí)才可以開槍，并只能打非致命部位；在對(duì)方?jīng)]有武器、已繳械投降，或者歹徒手里有人質(zhì)等情況下，警察不得開槍。警察一旦開槍，會(huì)有專門人員在對(duì)口頭警告情況、開槍理由、目標(biāo)距離等認(rèn)定與分析后，形成書面報(bào)告并據(jù)此處理。

　　工業(yè)革命所帶來的貧困和人口增長(zhǎng)導(dǎo)致英國社會(huì)中階級(jí)矛盾異常尖銳,社會(huì)秩序空前混亂,促使政府職能從自由放任主義向國家干涉主義轉(zhuǎn)變,新型警察制度應(yīng)運(yùn)而生.1829年,英國國會(huì)頒布<都市警察法>,授權(quán)在倫敦建立新型警察機(jī)關(guān)。該法在確認(rèn)新型警察機(jī)關(guān)合法地位的同時(shí),還從領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、組織管理、財(cái)務(wù)管理、職務(wù)保障以及警務(wù)工作原則等方面為新型警察機(jī)關(guān)構(gòu)建了基本的法律框架,被譽(yù)為現(xiàn)代警察制度的奠基之作。.2005年4月,英國王室批準(zhǔn)了議會(huì)兩院通過的《嚴(yán)重有組織犯罪和警察法2005》。該法共6章,179條。其明確規(guī)定了組建國家(打擊)嚴(yán)重有組織犯罪局(SOCA)(該局的職能等類似美國的聯(lián)邦調(diào)查局FBI),該局的章程、職能、權(quán)力及該局與相關(guān)部長(zhǎng)的關(guān)系。該法明確規(guī)定撤銷原國家刑事情報(bào)局和國家刑偵總隊(duì),兩機(jī)構(gòu)的原有建制、職能及關(guān)稅和國內(nèi)稅局的打擊販毒和洗錢職能都劃歸新組建的有組織犯罪局,相關(guān)人員也一并轉(zhuǎn)入。同時(shí)還明確規(guī)定了針對(duì)SOCA人員的投訴和瀆職行為的調(diào)查程序。倫敦大爆炸后，英國首相布萊爾表示要大大增加治安巡邏警的權(quán)力，遇有不良青年時(shí)，可以啟用“反社會(huì)行為規(guī)則”予以懲罰制止。

　　日本是個(gè)對(duì)槍支管理非常嚴(yán)格的國家，只允許自衛(wèi)隊(duì)、警察、海上保安廳等機(jī)構(gòu)使用槍支，民間不允許持有槍支。日本對(duì)警察使用槍支也有一些規(guī)定：要避免因使用槍支而進(jìn)一步刺激犯罪分子；用槍指向犯罪分子起不到威懾作用時(shí)，可向天空等安全方向開槍；開槍時(shí)，要警告對(duì)方“我要開槍了”；警察如果在執(zhí)行任務(wù)中開了槍，要向上級(jí)做出詳細(xì)的報(bào)告等等。人們時(shí)常能在日本街頭看到全副武裝的警察，他們既有警棍也帶槍，日本警察使用的是0.22英寸口徑和0.38英寸口徑的左輪手槍。不過他們使用槍支的場(chǎng)合較少，以至于有些警察會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻“忘了自己帶著槍”。

　　巴西是世界上槍殺死亡率最高的國家之一，每年約有3.9萬人死于槍殺，這與巴西槍械泛濫有很大的關(guān)系。巴西法律規(guī)定，公民有權(quán)擁有槍支，但不準(zhǔn)攜帶槍支上街或去公共場(chǎng)合。巴西警察條例規(guī)定，攜帶槍支的警察只有在犯罪分子攜帶武器進(jìn)行犯罪活動(dòng)、拒捕或者警察需進(jìn)行必要自衛(wèi)時(shí)才可以開槍。這個(gè)尺度比較合適，既有力打擊了犯罪，又保護(hù)了警察的安全。巴西警察分聯(lián)邦、州和城鎮(zhèn)三級(jí)，聯(lián)邦和州警察一般都佩槍執(zhí)勤，城鎮(zhèn)警察一般不攜帶武器。巴西警察現(xiàn)在配備的是本國制造的0．4 英寸口徑自動(dòng)手槍，執(zhí)行重大任務(wù)時(shí)，也會(huì)攜帶自動(dòng)步槍或微型沖鋒槍。巴西的武裝警察是荷槍實(shí)彈，每人除槍內(nèi)的12 發(fā)子彈外，還有一個(gè)備用彈匣。巴西警方正在研制激光手槍，既可制伏犯罪分子，又不將其置于死地。在巴西，很多黑社會(huì)幫派盤踞在貧民窟里，許多犯罪活動(dòng)都是直接針對(duì)警方的。警察的職業(yè)危險(xiǎn)很大，每年全國有2000 多名警察犧牲。巴西警察的武器遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及犯罪分子，警方甚至從歹徒藏身處發(fā)現(xiàn)了微型導(dǎo)彈。在2005 年的全民公決中，64 ％的巴西民眾反對(duì)政府的禁槍法案。這主要是因?yàn)閺V大民眾對(duì)警察失去信心，只想自己擁有武器保護(hù)家園。部分民眾表示，禁槍是社會(huì)治安轉(zhuǎn)好的首要條件。但更多人認(rèn)為，禁了槍也不可能終止槍支暴力。有專家說，禁槍法案無法通過導(dǎo)致槍支泛濫，槍支泛濫導(dǎo)致暴力事件層出不窮，而暴力增多更無法實(shí)現(xiàn)禁槍，如此惡性循環(huán)將不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

　　從以上的描述中可以看出，各國都有警察使用武器的法律規(guī)定，同時(shí)，各國警察也都有“自由裁量”的權(quán)力，警察的開槍權(quán)就是這樣一種權(quán)力，它的生效只是一瞬間的事，但后果確是嚴(yán)重和致命的。警察的“自由裁量”要以良好的職業(yè)培訓(xùn)作基礎(chǔ)，若沒有一套完整的審查程序加以制約，若缺乏有效的問責(zé)機(jī)制與之相輔，當(dāng)然容易產(chǎn)生從無辜者受害到逞兇者肆虐等一系列問題。在這方面，美國警察有一些比較完善的經(jīng)驗(yàn)可供參考。在美國警察局的政策當(dāng)中，對(duì)一些具體情境下應(yīng)當(dāng)如何作出反應(yīng)、以及必須避免何種反應(yīng)，都有非常詳細(xì)的規(guī)定。這樣，警察在執(zhí)行任務(wù)時(shí)就有嚴(yán)格的程序可供遵循，例如不能向開動(dòng)著的車開槍等，受過嚴(yán)格訓(xùn)練的警察可在下意識(shí)間做到依程序辦事，完善的程序?qū)τ诰炷軌蛎庖蚍稿e(cuò)而受追究已構(gòu)成了有效的保護(hù)。

　　美國是一個(gè)高度城市化的國家，城市的居民人口占據(jù)了美國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，因此城市的市區(qū)往往是治安狀況最復(fù)雜的區(qū)域。警察局下設(shè)巡邏處、偵查處等部門，但是巡邏處是規(guī)模最大的部門。治安巡邏是美國城市警察警務(wù)工作的核心。美國警察機(jī)關(guān)首先必須設(shè)置巡邏部，巡警能夠勝任的基礎(chǔ)警務(wù)，就不必另設(shè)其他部門；只有巡警的技術(shù)、時(shí)間或能力不能有效地執(zhí)行某些警務(wù)時(shí)，才有必要設(shè)置專業(yè)部門輔助。美國有些小城鎮(zhèn)警察局甚至只設(shè)若干巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)所有警務(wù)。

　　美國警察有可以隨時(shí)開槍的權(quán)利，雖然和該國社會(huì)槍支普及有關(guān)，但更多源于一種內(nèi)心信念和監(jiān)督制度的保障。美國警察使用武器，內(nèi)心有兩個(gè)信仰--法律和人權(quán)，在這兩個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的恒久左右下，加之民眾、媒體和司法的監(jiān)督無處不在，警察開槍多但鮮有違法開槍的情形，至于利用武器進(jìn)行私人報(bào)復(fù)的現(xiàn)象則極為罕見，所以民眾信任警察的開槍行為。

　　美國警察在工作期間都是一身戎裝，手槍、手銬、警棍一樣都不少。不論是市局局長(zhǎng)，還是分局局長(zhǎng)都是如此。美國的巡警更是裝備齊全，巡邏車上都裝備有AK47自動(dòng)步槍。美國警察高度重視街面的巡邏，并投以重兵。圣荷西警察局有1400名警察，其中600多人是巡警；而洛杉磯警察局中區(qū)分局，共有300多名警察，其中200多人供職于巡警部門。美國的巡警巡邏方式非常靈活，巡邏車裝備齊全，尤其是GPS（全球定位系統(tǒng)）的應(yīng)用非常廣泛。每臺(tái)車上都裝有一臺(tái)電腦，既可以查出許多信息，也可以看電子地圖，指揮中心下達(dá)的指令在屏幕上也可以看到。事件的性質(zhì)，發(fā)生的位置、街區(qū)一目了然。除了常見的巡邏車之外，很多城市都使用自行車巡邏。無論是夏威夷、舊金山，還是洛杉磯、華盛頓，到處可以看到自行車巡警的影子。紐約市更是全方位立體巡邏模式，直升機(jī)、巡邏艇都參加了巡邏。在美國許多城市，都設(shè)有專門的直升機(jī)援助部門，直升機(jī)已成為一項(xiàng)重要的警務(wù)裝備，發(fā)揮著重要的作用。

　　美國還有讓人想不到的地方，比如機(jī)構(gòu)設(shè)置相當(dāng)簡(jiǎn)單。許多城市二級(jí)機(jī)構(gòu)并不多。圣荷西警察局只有4個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，其中有一個(gè)行政管理及警務(wù)保障部門。全美第三大的洛杉磯警察局，也只有十幾個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)。在美國，降低犯罪率的責(zé)任放在了刑偵部門。這些部門內(nèi)分成若干組，分別應(yīng)對(duì)不同的犯罪。每個(gè)探組在負(fù)責(zé)偵破案件的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)降低犯罪率，這聽起來確實(shí)很新鮮。只要某一類犯罪率高了，這個(gè)探組就會(huì)受到上級(jí)問責(zé)。洛杉磯警察局每周還要召集19個(gè)分局的局長(zhǎng)開會(huì)，哪個(gè)分局的犯罪率高，哪個(gè)分局的局長(zhǎng)就要當(dāng)面做出解釋并拿出措施限期改正，分局長(zhǎng)承受的壓力可想而知。分局長(zhǎng)遭到問責(zé)之后，同樣會(huì)問責(zé)刑偵部門的指揮官。

　　美國警察高度重視警員的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，特別是槍械的使用及特種駕駛技能。每個(gè)警察局都規(guī)定了不同的訓(xùn)練時(shí)間和要求，新警員的訓(xùn)練一般在7-8個(gè)月，在職警察每年也有訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)的硬性規(guī)定，警察可以根據(jù)情況選擇訓(xùn)練課目及時(shí)間。像洛杉磯警察局，該局共有訓(xùn)練中心三處。每個(gè)警察招募進(jìn)來之后到上崗之前的培訓(xùn)支出人均竟高達(dá)10萬美元。美國警察拔槍后，是禁止鳴槍警告的，拔槍就必須朝人打，而且一打就的是兩槍。美國警察在開槍前的一剎那一定要想清楚兩個(gè)問題：第一，開槍是否合法？也就是說警察開槍必須是為了保護(hù)民眾或自己的生命安全，或者是為了防止更大的罪案發(fā)生。第二，除了開槍以外，還有沒有別的辦法可以解除威脅？比如說，當(dāng)壞人駕駛汽車向一名警察沖過來的時(shí)候，假如這個(gè)警察能夠憑藉縱身一躍而脫險(xiǎn)，那么按照洛杉磯警察局的規(guī)定，就不應(yīng)當(dāng)開槍。美國警察每次在執(zhí)行任務(wù)中開槍后，都要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交冗長(zhǎng)的表格。

　　雖然各國警方對(duì)警察開槍均有嚴(yán)格規(guī)定，但絕對(duì)嚴(yán)格的執(zhí)行卻并非易事。由于多種因素，警察誤殺事件在許多國家都有出現(xiàn)，特別是在越來越多的犯罪者攜帶性能良好的武器、襲警事件又屢屢發(fā)生的情況下，既要確保警察和公眾的安全，又要減少誤傷，這已經(jīng)成為困擾世界許多國家警方的難題。隨時(shí)準(zhǔn)備依法開槍是警察必備素質(zhì)

　　于是，不少國家都瞄準(zhǔn)了非殺傷武器的研制與裝備。最近美國麻省福斯特·米勒公司就研制出了一種“網(wǎng)槍”。這種“網(wǎng)槍”很像一桿常規(guī)的獵槍，只是射出來的是一張網(wǎng)，而不是子彈。網(wǎng)槍的時(shí)速約105公里，射擊時(shí)發(fā)出很強(qiáng)的聲音，槍口閃耀著大片火光。網(wǎng)被快速發(fā)射出去，把犯人擊昏，像網(wǎng)魚一樣把疑犯捕獲。這種網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)格距寬疏，警察足以把嫌疑犯覆蓋住，并來得及把他銬上。試想一下：警察在街頭對(duì)付在逃或頑抗的嫌疑犯時(shí)，突然舉槍瞄定目標(biāo)，轟然打響，槍口冒光，一張大網(wǎng)向犯人撒去，還沒等嫌疑犯反應(yīng)過來，已束手就擒，被扣上手銬。這對(duì)打擊犯罪，緝拿嫌疑犯是多么有效，特別有利保護(hù)人權(quán)，減少人員傷忘，真是一舉數(shù)得。（本文節(jié)選自《民警瞬間擊斃戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用與案例剖析》一書）

　　作者簡(jiǎn)介：王先琳 男，湖北荊州人，雜志主編、高級(jí)記者、中國亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心高級(jí)研究員、清華大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)導(dǎo)師，對(duì)戰(zhàn)略管理、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、新聞學(xué)和公安實(shí)戰(zhàn)理論頗有研究，出版《民警瞬間擊斃戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用與案例剖析》等七部專著。

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