論“戰(zhàn)術(shù)三寶”在國內(nèi)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中的運(yùn)用

　　“戰(zhàn)術(shù)三寶”作為外來概念是由香港教官引入國內(nèi)公安教育訓(xùn)練中的，但從目前使用的情況看，無論是概念本身的稱謂，還是概念所包含的具體內(nèi)容，都呈現(xiàn)出混亂的狀態(tài)。正如遼寧公安教育培訓(xùn)中心王少臣所言：“由于各國、地區(qū)的政治制度、法律制度、經(jīng)濟(jì)文化制度、歷史傳統(tǒng)等差異較大，決定著本國、本地區(qū)警察執(zhí)法形態(tài)的千差萬別，自然會產(chǎn)生不同的警察硬科學(xué)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、模式等。所以，引進(jìn)來必須進(jìn)行本土化改造，否則，就會‘水土不服’，難以在公安實(shí)踐中運(yùn)用。”對此，本人試從“戰(zhàn)術(shù)三寶”引入的背景、優(yōu)勢、問題、對策等方面進(jìn)行一些探討，希望通過這種也許還不全面的探索，引起有心人一些思考，進(jìn)而促進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作向更科學(xué)、更有效方向發(fā)展。

　　一、“戰(zhàn)術(shù)三寶”的提出

　　作為具有武裝性質(zhì)的國家行政執(zhí)法和刑事司法力量，中國警察的執(zhí)法范圍相當(dāng)廣泛，而由于當(dāng)前中國社會正處于刑事案件高發(fā)期和人民內(nèi)部矛盾的凸顯期，各種違法犯罪的有組織化、暴力化、惡性化程度加劇，給警察執(zhí)法帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是昆明“3.01”暴恐案件的發(fā)生說明，如今的社會治安環(huán)境日趨復(fù)雜，暴力恐怖活動已經(jīng)和個(gè)人極端行為、嚴(yán)重暴力犯罪一起成為危害社會安全和人民生命的現(xiàn)實(shí)威脅，更進(jìn)一步加重了警察執(zhí)法的負(fù)擔(dān)。所以如何在打擊犯罪、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，降低人民警察的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高實(shí)戰(zhàn)效率就成了警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練必須解決的問題。正如香港教官李揚(yáng)志所言：“作為警務(wù)人員，既要保障百姓的安全還要保證自己的安全和嫌疑犯的安全，如果連自己的安全都保護(hù)不了，又如何保護(hù)市民呢？”

　　其實(shí)對警察執(zhí)法安全性的關(guān)注經(jīng)歷了一個(gè)從不重視到重視的過程。由于新中國警察最早是由軍隊(duì)轉(zhuǎn)制而來，所以長久以來宣揚(yáng)的是一種為國家獻(xiàn)身的英雄主義理念，對警察自身的安全問題的關(guān)注是極其有限的，更多的只是強(qiáng)調(diào)對人民群眾安全的保護(hù)，如1996年編撰的《警察查緝戰(zhàn)術(shù)教程》中，在描述查緝行動戰(zhàn)術(shù)的一般原則時(shí)，對“依法施策，確保群眾安全”的戰(zhàn)術(shù)原則作進(jìn)一步闡述時(shí)指出：“確保群眾安全，是警察執(zhí)法的根本任務(wù)，也是查緝戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)與實(shí)施時(shí)必須遵循的基本原則。它要求我們在采取任何查緝行動時(shí)，都應(yīng)首先考慮到人民群眾的利益和安全……”，警務(wù)人員自身的安全問題并沒有被提及。直到2002年出版的《警察戰(zhàn)術(shù)學(xué)》，對“依法施策，有效控制，力保安全”進(jìn)行闡述時(shí)指出：“力保安全，是指在執(zhí)法戰(zhàn)斗中，著力保證人民群眾和參戰(zhàn)人員的生命安全………力保安全也包括了保護(hù)作戰(zhàn)對象的生命安全?！币苍S可以說，警察和嫌疑人生命安全問題從此才得到了關(guān)注。這其實(shí)是“以人為本”理念、人權(quán)意識在警務(wù)工作中的貫徹和彰顯。也正是基于對公安民警生命安全的關(guān)注和對警察警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力提高的要求，從2004年開始，掀起了轟轟烈烈的大練兵高潮。此期間，與香港地區(qū)以及部分國家警察部門的合作成為了促進(jìn)公安教育訓(xùn)練質(zhì)量的有效抓手，而“戰(zhàn)術(shù)三寶”概念就是在這樣的背景下引入的國內(nèi)的。

　　二、“戰(zhàn)術(shù)三寶”的優(yōu)勢

　　筆者是2007年參加公安部第九期警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官班學(xué)習(xí)時(shí)，在香港教官李揚(yáng)志的《戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練》課程中接觸到“戰(zhàn)術(shù)三寶”的概念。李警司指出“戰(zhàn)術(shù)三寶”包括“距離、掩體、武力戒備”，他的解釋是：為了保證自身安全，警員執(zhí)行任務(wù)時(shí)，最先必須保持與嫌犯的適當(dāng)距離，如果發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)必須馬上尋找掩體，如果形勢還進(jìn)一步惡化就必須出槍進(jìn)行武力戒備。

　　筆者認(rèn)為此概念具有以下特點(diǎn)：

　　1、具有極大的親和力，容易被基層公安民警接受。

　?。?）香港教官的敬業(yè)精神、專業(yè)操守本身具有的感染力，強(qiáng)化了他們提供的理念的易接受性；

　?。?）理念本身體現(xiàn)出的對警察群體的理解和關(guān)愛，激發(fā)了基層民警對理念的認(rèn)可度；

　?。?）理念是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)警隊(duì)對警察勤務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對當(dāng)前中國內(nèi)地面臨的新形勢、新問題具有特殊的指導(dǎo)作用，基層民警接受的愿意較強(qiáng)。

　　2、簡潔明了，容易理解，容易記憶。三個(gè)詞，不足十個(gè)字，都是民警以前接觸過、理解得了的概念，所以非常容易記憶和掌握。

　　3、貼近實(shí)戰(zhàn)，易學(xué)易用。警察是和平年代公認(rèn)的最復(fù)雜性、危險(xiǎn)性的職業(yè)。而“戰(zhàn)術(shù)三寶”“是指導(dǎo)警察實(shí)戰(zhàn)行動的具體方法、依據(jù)和戰(zhàn)術(shù)行為準(zhǔn)則之一，是對具體而復(fù)雜的執(zhí)法行為的嚴(yán)格規(guī)定，也是對高度靈活多變的戰(zhàn)術(shù)行動的具體要求，更是貫穿于整個(gè)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)行動過程的戰(zhàn)術(shù)性條件因素、程序要求和制勝法寶?！彼裕N近實(shí)戰(zhàn)，是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉和升華，對所有警察而言都具有易學(xué)易用的特點(diǎn)。

　　三、“戰(zhàn)術(shù)三寶”的問題

　　要真正將警察安全意識上升為一個(gè)原則，進(jìn)而得到規(guī)范訓(xùn)練和運(yùn)用，是一個(gè)并不簡單的問題。警察勤務(wù)的繁雜決定了警務(wù)戰(zhàn)術(shù)涉及范圍很廣，加之國內(nèi)、外各種思想觀念的相互碰撞、交流，雖促成了對警察執(zhí)法安全的重視，卻也使得如何提高警察執(zhí)法安全的問題出現(xiàn)了莫衷一是的局面。對于“戰(zhàn)術(shù)三寶”概念使用的混亂主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　1、概念名稱不統(tǒng)一

　　四川警院的郭林等人和湖南警院的許澤程、廣州市公安局余強(qiáng)生等將之稱為“戰(zhàn)術(shù)三寶”；

　　公安大學(xué)尹偉、武漢警校的葉峰、湖南警院的吳潔等人將之稱為“防身三寶”；

　　中國刑警學(xué)院陳濟(jì)鵬等人將之稱為“安全三要素”；

　　更有網(wǎng)友提出了“出警三寶”的概念。

　　2、概念包含的具體內(nèi)容及具體內(nèi)容的排序不一致

　　有人認(rèn)為應(yīng)該是“距離、掩體、武力戒備”；

　　有人認(rèn)為應(yīng)該是“戒備、距離、掩體”；

　　有人則認(rèn)為應(yīng)該是“戒備、距離、位置”……

　　這種眾說紛紜的狀態(tài)，一方面說明國內(nèi)同行確實(shí)對“戰(zhàn)術(shù)三寶”概念的使用有著自己的思考，而另一方面也說明這種思考還沒有真正取得應(yīng)有的效果。這似乎印證了福建警院王勇教授在“西部警察技術(shù)戰(zhàn)術(shù)教育訓(xùn)練協(xié)作會”上的觀點(diǎn)，他認(rèn)為：“要將學(xué)回來的東西，結(jié)合中國傳統(tǒng)歷史文化和現(xiàn)實(shí)國情，科學(xué)的創(chuàng)新和應(yīng)用，就要進(jìn)行多方面的探索、研究、實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)與改革，最后形成成熟的創(chuàng)新成果并加以推廣，形成效益和操作規(guī)范，難度是相當(dāng)大的。”

　　從教育心理學(xué)的角度看，“戰(zhàn)術(shù)三寶”概念的掌握并不是一個(gè)簡單的知識信息的記憶，而是一種心智技能的訓(xùn)練，它所要達(dá)到的是“使個(gè)體活動表現(xiàn)出穩(wěn)定性、靈活性，能夠適應(yīng)各種變化的情境。”而心智技能形成的第一階段--“原型定向”階段（即使主體掌握操作性知識的階段）是心智技能形成的關(guān)鍵，只有在這一階段清楚地認(rèn)識了原型活動結(jié)構(gòu)（動作構(gòu)成要素、動作執(zhí)行次序和動作的執(zhí)行要求），才可能使主體知道該做哪些動作和怎樣去完成這些動作，明確活動的方向。為其后的“原型操作”、“原型內(nèi)化”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而當(dāng)前 “戰(zhàn)術(shù)三寶”概念的這種混亂必將擾亂受訓(xùn)民警對警察戰(zhàn)術(shù)體系的理解和掌握，進(jìn)而將大大降低它在公安教育訓(xùn)練中應(yīng)有的作用。

　　四、“戰(zhàn)術(shù)三寶”的本土化運(yùn)用

　?。ㄒ唬└拍蠲Q應(yīng)確定為“警察安全三寶”

　　雖然從多種渠道都可以印證“戰(zhàn)術(shù)三寶”概念是由香港教官引進(jìn)國內(nèi)，但真正對“戰(zhàn)術(shù)三寶”進(jìn)行了學(xué)術(shù)定義的文字性材料卻是缺乏的，就連2005年11月修訂的《香港警務(wù)處專用戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練手冊》中也沒有提及此概念。所以也許可以有這樣一種認(rèn)識：這一概念在國（境）外也并未真正成型。而實(shí)際上不論是不是真有這樣一個(gè)概念，筆者都認(rèn)為“戰(zhàn)術(shù)三寶”的提法是值得商榷的：“戰(zhàn)術(shù)三寶”的界定有將概念擴(kuò)大化的傾向。因?yàn)槿绻岬健皯?zhàn)術(shù)三寶”的層次，觀念上給人的印象就應(yīng)該是警察戰(zhàn)術(shù)原則的提煉、升華，而警察戰(zhàn)術(shù)原則，是從警察執(zhí)法戰(zhàn)斗實(shí)踐中抽象概括出來指導(dǎo)警察執(zhí)法戰(zhàn)斗和制約戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用的規(guī)律性法則，是警察執(zhí)法戰(zhàn)斗行動必須遵循的依據(jù)和指南，它包括的內(nèi)容很多，如1996年版《警察查緝戰(zhàn)術(shù)教程》歸納為7條58個(gè)字，2002版《警察戰(zhàn)術(shù)學(xué)》歸納為6條72個(gè)字，2006版《警務(wù)實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)訓(xùn)練教程》歸納為3條24個(gè)字，2007年版《警察戰(zhàn)術(shù)學(xué)》歸納為6條72個(gè)字。所以將不足10個(gè)字的內(nèi)容冠以“戰(zhàn)術(shù)三寶”的稱謂是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹＿M(jìn)一步看，這種不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆Q謂傳遞給受訓(xùn)人員的不全面的信息有可能使警察戰(zhàn)術(shù)的其他問題（比如合法性問題、協(xié)作性問題、保障性問題等）遭到忽視，這就非?？赡軐?dǎo)致警察執(zhí)法戰(zhàn)斗的失敗。

　　而“警察安全三寶” 注釋1所涉及的內(nèi)容就僅只是安全執(zhí)行勤務(wù)的問題，而且這里的安全主要是指執(zhí)行勤務(wù)的警察的自身安全，正如公安部政治部2006年編撰的《警務(wù)實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)訓(xùn)練教程》中就指出：“公安民警就必須帶著敵情、帶著險(xiǎn)情進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)，一定要在確保自身安全的前提下，再去規(guī)范地執(zhí)行警務(wù)，這才符合警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的需求?！?/p>

　　由此對“警察安全三寶”可作如下定義：

　　警察安全三寶是指人民警察為安全執(zhí)行勤務(wù)必須具備的三種基礎(chǔ)戰(zhàn)術(shù)觀念，是對警察戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)的最低要求。

　　這一概念的含義是：

　　1、警察安全三寶的應(yīng)用主體是人民警察。

　　2、警察安全三寶是人民警察必須具備的基礎(chǔ)戰(zhàn)術(shù)觀念、最低戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)。

　　3、警察安全三寶的應(yīng)用目的是安全執(zhí)行勤務(wù)。

　　雖然“警察執(zhí)法領(lǐng)域十分寬廣，并非都是戰(zhàn)斗，非戰(zhàn)斗性執(zhí)法占有相當(dāng)?shù)谋壤?，但隨著中國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突、矛盾變化層出不窮，群眾急難的救助、治安糾紛的調(diào)處、違法犯罪的查緝、群體事件的應(yīng)對，甚至暴恐襲擊的處置等，何時(shí)何地發(fā)生、有無相互滲透、交織和轉(zhuǎn)換，都是警察勤務(wù)可能面對的錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。所以將凸顯“安全第一”理念的“警察安全三寶”作為執(zhí)法民警必須具備的基礎(chǔ)的戰(zhàn)術(shù)觀念和最低的戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)是非常必要的。它將三個(gè)簡潔的要素統(tǒng)轄于戰(zhàn)術(shù)原則之下的安全原則之中，能促使公安民警在“先立于不敗之地”的前提下去實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。

　?。ǘ└拍顑?nèi)容應(yīng)確定為“戒備、距離、掩體”

　　之所以在這里探討“警察安全三寶”的問題，最主要的原因如前所述就在于是香港教官引入了一個(gè)讓人“耳目一新”的“戰(zhàn)術(shù)三寶”的概念，這種“簡潔”、“實(shí)用”和“人性化”的提法獲得了國內(nèi)公安民警普遍的歡迎。雖然原有概念可能在學(xué)術(shù)上、適應(yīng)國情社情上有其局限性，但如何利用原有概念業(yè)已形成的心理影響，揚(yáng)長避短，開發(fā)出適應(yīng)我國公安工作和公安教育訓(xùn)練實(shí)際的理論，卻是我們最大的愿望。

　　戒備、距離、掩體、武力戒備，甚至位置、溝通等，都有人將它們作為“安全要素”進(jìn)行討論。然而，就“戰(zhàn)術(shù)三寶”而言，最權(quán)威的應(yīng)當(dāng)是引進(jìn)人李揚(yáng)志警司“距離、掩體、武力戒備”的提法。對此，筆者認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國家或者香港警界的同行，他們所面對的社會環(huán)境比中國內(nèi)地而言是完全不同的：在西方，特別是在美國，私人可以持有槍械。所以，他們肯定需要更多地考慮如何防范槍械構(gòu)成的威脅。而中國內(nèi)地的槍械管控是相當(dāng)嚴(yán)格的，即便是在當(dāng)前暴恐襲擊事件頻發(fā)的情況下，也很少有持槍進(jìn)行作案的案例。所以，過分強(qiáng)調(diào)掩體、武力戒備等應(yīng)對槍械對抗的戰(zhàn)術(shù)要求與中國內(nèi)地警察工作實(shí)際不符。

　　“戒備”應(yīng)該是所有警務(wù)活動的基礎(chǔ)，因?yàn)橐环矫?，警?wù)工作更多的體現(xiàn)的是一種國家強(qiáng)制力的實(shí)施、國家法律政策的貫徹落實(shí)，更多表現(xiàn)的是一種“公權(quán)力”的剛性，這樣，或多或少、或公開或潛在的，都會有“私權(quán)利”對抗因素的存在，這就是警察執(zhí)法具有危險(xiǎn)性的根源。另外，“警察對違法犯罪的妨礙性”、 “著裝警察身份暴露的直觀性”、“警察身份和警用裝備的可利用性”等特點(diǎn)都進(jìn)一步增加了警察的危險(xiǎn)性。所以無論執(zhí)行何種警務(wù)，警察都必須有一個(gè)與之相對應(yīng)的戒備狀態(tài)，這應(yīng)該是警察安全的基礎(chǔ)，也是警察執(zhí)法必須以“戒備”為先的主要原因。而“武力戒備”則是“戒備”大概念之下一個(gè)相對較小的概念，是警察在遇到實(shí)質(zhì)性的暴力對抗的情況下，從一般“戒備”狀態(tài)向上升級到有武力支撐的結(jié)果，也就是說它是一種特殊的“戒備”狀態(tài)。

　　通過這樣的分析，再借鑒李揚(yáng)志警司的思路：從保障安全的角度出發(fā)，“警察安全三寶”應(yīng)該是一個(gè)安全思維不斷升級的過程。那么，作為警察安全三寶的具體內(nèi)容，居于首位的應(yīng)該是“戒備”，它是警務(wù)活動中所有戰(zhàn)術(shù)意識的前提；其次是“距離”，它為觀察、應(yīng)變提供了時(shí)間和空間上的條件；最后才是掩體，它是在對抗有可能升級到使用武器的情況時(shí)必須認(rèn)識到的戰(zhàn)術(shù)選擇。

　　作者簡介：

　　李愛國，男，云南省紅河州人民警察培訓(xùn)學(xué)校教務(wù)處副處長，主要從事在職民警培訓(xùn)工作。

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