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論公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力的提升
2014-10-27 10:31:12 作者 : 歐陽(yáng)梓華 來(lái)源 : CPS警裝網(wǎng)1.引言
《CNNIC第29次調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2011年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已突破5億，包括即時(shí)通信、微博等在內(nèi)的新興互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速擴(kuò)張。作為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四大媒體”，互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)輿論的形成和傳播提供了嶄新的空間和便捷的途徑，使社會(huì)輿情的外延由傳統(tǒng)輿情拓展至網(wǎng)絡(luò)輿情。但互聯(lián)網(wǎng)自身固有的特點(diǎn)，又決定了網(wǎng)絡(luò)輿情突出的“雙刃劍”特性。一方面，互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通、開(kāi)放便捷，吸引了民眾的廣泛參與，使網(wǎng)絡(luò)輿情日漸凸顯和張揚(yáng)，成為社會(huì)輿論評(píng)判的重要場(chǎng)所，對(duì)政府決策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、司法裁判等產(chǎn)生積極影響；另一方面，虛擬社會(huì)匿名的身份、缺位的監(jiān)管，又使得網(wǎng)民可以置身其中無(wú)所顧忌地發(fā)表言論，表達(dá)訴求，甚至散布謠言，妖言惑眾，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情魚龍混雜、良莠不齊，難以有效控制和管理，一些看似普通的社會(huì)案事件，在網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)和炒作下，迅速放大成為社會(huì)的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，引發(fā)“群體性事件”，給政府形象和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，因少數(shù)民警執(zhí)法上的偏差、公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情意識(shí)的缺乏及應(yīng)急體系的不健全，涉警負(fù)面輿情時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，削弱了公安工作整體效能。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，在和諧社會(huì)建設(shè)中扮演著極其重要的角色。因此，如何建立健全集輿情監(jiān)控、收集、研判、處置于一體的網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制，不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)亟待研究解決的一項(xiàng)重大課題。
2.網(wǎng)絡(luò)輿情的成因及特點(diǎn)
2.1對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的理解
輿情，顧名思義，就是“輿論”和“情況”的總稱。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將“輿情”定義為“群眾的意見(jiàn)和態(tài)度”。當(dāng)然，這是社會(huì)生活語(yǔ)境下的輿情定義。而對(duì)公共管理語(yǔ)境下的輿情定義，不同學(xué)者可謂是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，出現(xiàn)“廣義”和“狹義”之爭(zhēng)。持廣義觀點(diǎn)者認(rèn)為：輿情是指民眾的全部生活狀況、社會(huì)環(huán)境和民眾的主觀意愿，亦即通常所說(shuō)的“社情民意”。 [1]持狹義觀點(diǎn)者認(rèn)為：“輿情”僅指民眾的社會(huì)政治態(tài)度，它是一個(gè)情緒、認(rèn)知和行為傾向的統(tǒng)一體，[2]是較多群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種現(xiàn)象所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒的總和。[3]換言之，是指作為主體的民眾在一定的時(shí)間和社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，對(duì)作為客體的國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的政治態(tài)度。[4]筆者傾向于狹義上的輿情定義，認(rèn)為輿情從本質(zhì)上講是民眾和國(guó)家管理者之間關(guān)系的反映，是民眾對(duì)國(guó)家管理者執(zhí)政行為所表達(dá)出來(lái)的具有一定影響力，帶有普遍性或傾向性的評(píng)價(jià)與訴求。由此，網(wǎng)絡(luò)輿情可以被定義為--公眾在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)里，圍繞某一社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，對(duì)管理者的執(zhí)政行為所表達(dá)出來(lái)的具有一定影響力，帶有普遍性或傾向性的的看法、情緒、意見(jiàn)和態(tài)度，即公眾對(duì)社會(huì)上熱點(diǎn)問(wèn)題的看法在網(wǎng)絡(luò)上的集中體現(xiàn)。
2.2網(wǎng)絡(luò)輿情的成因
任何事物的發(fā)展變化都有其規(guī)律性，網(wǎng)絡(luò)輿情也不例外。只有深入分析研究網(wǎng)絡(luò)輿情的成因及特點(diǎn)，正確把握其規(guī)律性，公安機(jī)關(guān)才能對(duì)其進(jìn)行有效的管理，引導(dǎo)其朝著健康的方向發(fā)展。
縱觀網(wǎng)絡(luò)輿情的形成，必須具備以下三個(gè)基本條件：①社會(huì)“熱點(diǎn)問(wèn)題”和突發(fā)敏感事件是網(wǎng)絡(luò)輿情的“產(chǎn)生源”。無(wú)風(fēng)不會(huì)起浪。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成往往源自社會(huì)財(cái)富分配不公、征地拆遷違規(guī)、災(zāi)害應(yīng)急救助不力、官員貪腐、弱勢(shì)群體保護(hù)不當(dāng)?shù)壬鐣?huì)“熱點(diǎn)問(wèn)題”和突發(fā)敏感事件的發(fā)生。上述“熱點(diǎn)問(wèn)題”和敏感事件本身就是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，具有極強(qiáng)的“眼球效應(yīng)”，能夠引起網(wǎng)民的呼應(yīng)，形成網(wǎng)絡(luò)輿情，甚至引發(fā)輿情危機(jī)。②初露端倪的網(wǎng)上輿論苗頭是網(wǎng)絡(luò)輿情的“導(dǎo)火索”。未對(duì)初露端倪的輿論苗頭實(shí)施及時(shí)、有效引導(dǎo)是導(dǎo)致輿情蔓延的根源之一。在網(wǎng)絡(luò)輿論由潛在輿情向顯性輿情轉(zhuǎn)化的階段，若抓住有力時(shí)機(jī)進(jìn)行有效引導(dǎo)，適時(shí)公布事態(tài)真相，主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，可使網(wǎng)絡(luò)輿情慢慢淡化或消沉；倘若錯(cuò)失良機(jī)，則會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的蔓延與爆發(fā)。例如：由于警方反應(yīng)遲緩，應(yīng)對(duì)滯后，2005年5月30日發(fā)生的山西警察打死北京警察一案，在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)熱炒4個(gè)來(lái)月，影響極為惡劣。③網(wǎng)民廣泛、持續(xù)地關(guān)注與討論是網(wǎng)絡(luò)輿情的“引爆劑”。網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民對(duì)社會(huì)事件發(fā)表的一種政治態(tài)度，是一種議論和心聲，但并非所有的網(wǎng)絡(luò)議論和心聲都會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成依賴并取決于于網(wǎng)絡(luò)空間里一定量度和一定強(qiáng)度的議論，即持有共同意見(jiàn)的網(wǎng)民人數(shù)和網(wǎng)民訴諸意志的堅(jiān)定程度。網(wǎng)絡(luò)輿情主要通過(guò)論壇(BBS)和新聞跟貼等手段實(shí)現(xiàn)，并具有“滾雪球”效應(yīng)。
2.3網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)輿情信息的載體主要有新聞評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)（BBS）、即時(shí)通訊工具（IM）、聊天室（ChatRoom）、博客（Blog）、維基（WI-KI）、聚合新聞（RSS）、電子郵件（E-mail）)等。在“網(wǎng)絡(luò)公共空間”里，當(dāng)各種意見(jiàn)相互碰撞、退讓、認(rèn)同、修正后逐漸融合,便形成一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情。[5]
與傳統(tǒng)輿情相比，網(wǎng)絡(luò)輿情具有如下特征：①發(fā)生機(jī)制上的突發(fā)性。在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，每個(gè)人都可以根據(jù)自己的喜惡和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在第一時(shí)間里對(duì)社會(huì)中介性事務(wù)發(fā)表看法和意見(jiàn)。一個(gè)熱點(diǎn)事件的存在加上一種情緒化的意見(jiàn)，就可以成為迅速點(diǎn)燃一片輿論的導(dǎo)火索，從而引爆輿情危機(jī)。[6]②傳播路徑上的擴(kuò)散性?；ヂ?lián)網(wǎng)的光速傳播使得網(wǎng)絡(luò)輿情的形成非常迅速，并瞬間影響著現(xiàn)實(shí)生活，改變大眾對(duì)政府及其職能部門的看法。③民意反映上的多面性。由于網(wǎng)絡(luò)空間中法律、道德的約束較弱，消息發(fā)布與傳播者價(jià)值觀念的多元化，加上內(nèi)容“把關(guān)人”的缺席和少數(shù)別有用心人的“炒作”，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情充滿著多面性，呈現(xiàn)出泥沙俱下、魚龍混雜的局面。同時(shí)，因“沉默的螺旋效應(yīng)”和“數(shù)字鴻溝”的存在，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論話語(yǔ)權(quán)失衡，信息的可信度降低，有的輿情信息并不一定能夠真實(shí)反映民情民意。④影響方式上的積聚性。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)往往會(huì)引發(fā)社會(huì)大眾與政府部門及工作人員在觀念上的抵觸、行動(dòng)上的對(duì)立，甚至是激烈沖突，進(jìn)而嚴(yán)重影響到政府的聲譽(yù)，導(dǎo)致人民對(duì)社會(huì)正義與政府公信力的質(zhì)疑。⑤后果控制上的復(fù)雜性。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的匿名性、及時(shí)性、互動(dòng)性和跨地域性，使得網(wǎng)絡(luò)輿情在時(shí)空上難以得到有效控制；另一方面,輿情危機(jī)從生成到消除是一個(gè)累計(jì)漸進(jìn)的過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)輿情危及一旦爆發(fā)，不可能瞬間淡化或消沉。
3.公安機(jī)關(guān)提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力的必要性
3.1提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力是建設(shè)和諧社會(huì)的需要
歷史經(jīng)驗(yàn)證明：輿論引導(dǎo)正確，輿情應(yīng)對(duì)得當(dāng)，則社會(huì)和諧穩(wěn)定；輿論引導(dǎo)偏向，輿情應(yīng)對(duì)不力，則社會(huì)矛盾激發(fā)。我們黨歷來(lái)高度重視輿情分析和輿論引導(dǎo)工作。早在1942年3月16日，為貫徹毛澤東同志“全黨辦報(bào)”和“群眾辦報(bào)”的辦報(bào)指導(dǎo)思想，中央宣傳部就發(fā)出通知，要求黨報(bào)“宣傳黨的政策，貫徹黨的政策，反映黨的工作，反映群眾生活。” [7] 1994年1月24日，江澤民同志在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，宣傳思想工作要堅(jiān)持“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”。2004年9月20日，黨的十六屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)，“要建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”；“要針對(duì)各種因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，建立健全社會(huì)預(yù)警體系”。2006年11月，黨的十六屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》再次指出，要“健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度?！?2011年，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。”公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的“三大政治和社會(huì)責(zé)任”，與社會(huì)各層面有著最廣泛、最密切的接觸，是黨和人名利益及社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)捍衛(wèi)者，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的生力軍。因此，對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力，既是貫徹落實(shí)中央一貫要求的需要，也是履行“三大使命”，建設(shè)和諧社會(huì)的需要。
3.2提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力是做好新時(shí)期公安工作的需要
首先，提升網(wǎng)絡(luò)輿情分析和輿論引導(dǎo)能力是有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的客觀需要?；ヂ?lián)網(wǎng)使用的虛擬性、跨地域性，為虛假信息和有害信息的傳播提供了絕好的舞臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)正處在由封閉的單位組織結(jié)構(gòu)逐步向開(kāi)放的社會(huì)化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的時(shí)期。在這一特定的歷史時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮，社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各種社會(huì)思潮交錯(cuò)激蕩。一些局部或簡(jiǎn)單的社會(huì)案事件若不加以有效控制和正確引導(dǎo)，則會(huì)在一些“別有用心”人的肆意煽動(dòng)或惡意炒作下，演變成嚴(yán)重威脅國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的全局性、政治性敏感事件，爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)?！皣?guó)家安危，公安系于一半”。 加強(qiáng)對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警，遏制不良信息的散布和傳播，維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定，是公安機(jī)關(guān)義不容辭的社會(huì)責(zé)任。其次，提升網(wǎng)絡(luò)輿情分析和輿論引導(dǎo)能力是樹(shù)立公安形象、和諧警民關(guān)系的需要。近年來(lái)，網(wǎng)上涉警輿情呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，究其根源，一是少數(shù)民警素質(zhì)低下，品行不端，或貪贓枉法，或徇私舞弊，或違反程序；二是公安工作的性質(zhì)，容易使民眾產(chǎn)生隔閡，發(fā)生誤解，甚至出現(xiàn)沖突。當(dāng)前，民眾仇官、仇富、仇腐、仇警的心理日益突出，對(duì)涉警負(fù)面消息，網(wǎng)民的反應(yīng)幾近一致，千篇一律地“吐口水”。而群眾路線是公安工作的根本路線，做好群眾工作是新形勢(shì)下公安工作的法寶。提升網(wǎng)絡(luò)輿情分析和輿論引導(dǎo)能力，通過(guò)涉警涉案輿情搜集與分析，及時(shí)了解“社情民意”，有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作，樹(shù)立良好公安形象，建立和諧警民關(guān)系。
4.公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力的提升對(duì)策
網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多管齊下、多策并舉。既要堅(jiān)持源頭治理，做好預(yù)警防范工作，降低負(fù)面輿情的發(fā)生率，又要堅(jiān)持正確引導(dǎo)，做好應(yīng)對(duì)處置工作，及時(shí)平息輿情危機(jī)。
4.1提高執(zhí)法公信力
涉警負(fù)面輿情多源起于警察個(gè)體的違法違紀(jì)違規(guī)行為和特權(quán)思想。加強(qiáng)警隊(duì)建設(shè)，提高執(zhí)法公信力，可以降低負(fù)面輿情的發(fā)生率。作為政府職能部門，公安機(jī)關(guān)應(yīng)樹(shù)立法治政府、服務(wù)政府、有限政府和開(kāi)放政府的意識(shí)和“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的理念，最大限度地推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)，實(shí)施陽(yáng)光警務(wù)，突出抓好門戶網(wǎng)站建設(shè)，將所有與警察職權(quán)相關(guān)但又不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的有關(guān)情況置于大眾監(jiān)督之下，將公安門戶網(wǎng)站建設(shè)成為集輿論宣傳、電子警務(wù)、公共信息發(fā)布、警民在線交流、網(wǎng)上公安成功展覽等功能于一體的有序整合的統(tǒng)一平臺(tái)，增強(qiáng)公安工作的透明度，最大限度地保障人民群眾對(duì)公安工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入開(kāi)展“大走訪”，深入群眾，接地氣，摸實(shí)情，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的呼聲，依法依規(guī)解決群眾的訴求，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)矛盾，理性合法表達(dá)訴求，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法制權(quán)威；窗口部門要端正為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”，對(duì)上門辦事的群眾，熱情接待，優(yōu)質(zhì)服務(wù)；執(zhí)法辦案民警要增強(qiáng)法制意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，努力減少執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，減少錯(cuò)案的產(chǎn)生。只有嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，心理裝著群眾，讓群眾滿意，才能從根本減少涉警負(fù)面輿情的發(fā)生。
4.2樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情觀
當(dāng)前，公安民警在管理網(wǎng)絡(luò)輿情的工作中存在四大誤區(qū)：一是重報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)傳媒，輕網(wǎng)絡(luò)等新型媒體，沒(méi)有看到虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間的內(nèi)在聯(lián)系，忽視網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公安決策和警隊(duì)形象的影響，對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論漠然視之，任其發(fā)展，一旦爆發(fā)輿情危機(jī)，不知如何應(yīng)對(duì)；二是認(rèn)為警察的職責(zé)就是執(zhí)法辦案，與媒體打交道是外宣部門的事情，危機(jī)公關(guān)意識(shí)嚴(yán)重缺位；三是偏信“謠言止于智者”，幻想謠言會(huì)不攻自破，對(duì)一些突發(fā)事件和負(fù)面輿情反應(yīng)遲緩，“捂蓋子”、“不表態(tài)”，被動(dòng)應(yīng)付，以致貽誤戰(zhàn)機(jī)，喪失輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)；四是輿情引導(dǎo)手段單一，對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)民意粗暴“封”“刪”、只堵不疏，由此造成惡性循環(huán)，引起更為嚴(yán)重的后果。輿情就是警情，輿情就是案情。公安機(jī)關(guān)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)輿情意識(shí)，樹(shù)立化“堵”為“疏”，化“蓋”為“開(kāi)”，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，變“事后救火”為“事前防火”的正確輿情觀念，采取主動(dòng)介入、慎重操作、嚴(yán)肅對(duì)待、因情施策的策略，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，搶占網(wǎng)上發(fā)言主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，有效化解與轉(zhuǎn)移網(wǎng)上熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，干擾、阻止和反制網(wǎng)上惡意炒作，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。
4.3構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警體系和預(yù)警機(jī)制
“事故背后有征兆，征兆背后有苗頭”，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)也是如此。事實(shí)證明，提前預(yù)警勝于事后“滅火”。網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警系統(tǒng)工程浩大，需要經(jīng)費(fèi)保障、人力保證、科技支撐和部門聯(lián)動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)信息、網(wǎng)絡(luò)等高新科技迅速發(fā)展的新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警工作，組建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的輿情預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)海量網(wǎng)絡(luò)輿論信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的采集、分析、匯總、監(jiān)視，洞察網(wǎng)下社會(huì)各群體的關(guān)注熱點(diǎn)、輿論的走向與人心相背、傾向性的社會(huì)動(dòng)態(tài)等情況，及時(shí)捕捉輿情苗頭，掌握輿情隱患，從而為公安機(jī)關(guān)正確決策、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)，為社會(huì)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建提供支持，最終實(shí)現(xiàn)即使地、有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)、控制和防范網(wǎng)絡(luò)輿情。
需要強(qiáng)調(diào)的是，第一，公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制包括兩個(gè)層面，一個(gè)是由政府主導(dǎo)、警察參與、各方協(xié)作的社會(huì)層面的網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題監(jiān)測(cè)、預(yù)防機(jī)制，一個(gè)是由公安指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，網(wǎng)監(jiān)、國(guó)保、治安、刑偵等部門為主參與、各警種協(xié)作的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題監(jiān)測(cè)、預(yù)防機(jī)制。第二，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)階梯預(yù)案可以參照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定，將危機(jī)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)。根據(jù)危機(jī)的等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，調(diào)動(dòng)相應(yīng)的資源和力量進(jìn)行危機(jī)化解。
4.4堅(jiān)持正確的輿情應(yīng)對(duì)原則和方法
在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作中，要堅(jiān)持以下四項(xiàng)基本原則：一是“主動(dòng)出擊、早期控制”的原則。在網(wǎng)絡(luò)輿情的初期階段，由于參與互動(dòng)的人數(shù)較少，因而控制起來(lái)相對(duì)容易；一旦輿情爆發(fā)，謠言四起，群情激憤，則很難平息和控制。公安機(jī)關(guān)要時(shí)刻繃緊應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情這根弦，發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情的苗頭和隱患時(shí)，迅速反應(yīng)，主動(dòng)出擊，在“第一時(shí)間”內(nèi)發(fā)布信息，用客觀、公正、翔實(shí)的報(bào)道先發(fā)制人，引導(dǎo)輿論，防止事態(tài)惡性蔓延。二是“客觀公正、實(shí)事求是”的原則。謠言止于真相。在事實(shí)面前，一切謠言都會(huì)隱身而退，不攻自破。在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情面前，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話，認(rèn)真調(diào)查事實(shí)真相，及時(shí)公布事態(tài)進(jìn)展，切實(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，不遮掩，不回避，不搪塞，不推責(zé)，用行動(dòng)贏得群眾的理解和支持，有效平息和化解輿情危機(jī)。三是“講求策略、嚴(yán)謹(jǐn)慎重”原則。在輿情引導(dǎo)工作中，要講原則，講方法，講紀(jì)律，做到口徑統(tǒng)一，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，不與人以口實(shí)，不授人以把柄，不給濫加猜測(cè)者留有臆想空間。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的典型方式有典型報(bào)道方式、深度報(bào)道方式、網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論方式、意見(jiàn)領(lǐng)袖方式等，在具體工作中，要區(qū)別情況，靈活運(yùn)用。四是“強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)、聚同化異”的原則。對(duì)輿情進(jìn)行封鎖回避只會(huì)讓謠言和小道消占據(jù)信息傳播的主渠道。公安機(jī)關(guān)在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情特別是論壇輿情時(shí)，可借鑒南方網(wǎng)“主動(dòng)導(dǎo)帖、積極跟帖、善于勸帖、注意收帖、適時(shí)結(jié)帖”的做法，[8]進(jìn)行積極引導(dǎo)，聚同化異。通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，培育和樹(shù)立“網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖”，形成專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情影響力量，通過(guò)強(qiáng)勢(shì)的正面輿論宣傳和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化主流輿論，孤立非主流輿論，構(gòu)筑網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情朝著有利于公安工作的正確方向發(fā)展。
4.5打造和諧的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，既是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是廣大互聯(lián)網(wǎng)站的重要社會(huì)責(zé)任。在政府的主導(dǎo)下推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，加強(qiáng)信息監(jiān)控，是國(guó)外治理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)、防范輿情危機(jī)的普遍做法。如：美國(guó)立法規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)世界是“與真實(shí)世界一樣需要進(jìn)行管控”的領(lǐng)域，不允許利用互聯(lián)網(wǎng)宣揚(yáng)恐怖主義以及從事其他違反美國(guó)法律的行為。英國(guó)探索出一個(gè)良好的行業(yè)自律模式，各家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)達(dá)成的《Ｒ３網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議》，負(fù)有自審網(wǎng)站內(nèi)容，刪除民眾舉報(bào)的不良信息，采取切斷網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)途徑或其他干擾方式阻止國(guó)外不良網(wǎng)站接入等義務(wù)。韓國(guó)注重對(duì)有害信息的審查，在郵箱、博客、論壇等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域推行實(shí)名制，并要求公共上網(wǎng)場(chǎng)所安裝過(guò)濾軟件，通過(guò)信息過(guò)濾來(lái)阻止有害信息站點(diǎn)的接入。新加坡要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)自審網(wǎng)上內(nèi)容和屏蔽特定網(wǎng)站，配合政府要求刪除危害國(guó)家和公共安全、宣揚(yáng)種族仇視等有害信息的責(zé)任。[9]
作為世界第一大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用國(guó)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的工作中，應(yīng)借鑒國(guó)外的成功做法，加強(qiáng)“政”、“社”合作和“警”、“網(wǎng)”，在全面推進(jìn)“虛擬警察”網(wǎng)上公開(kāi)執(zhí)法，建設(shè)網(wǎng)上警務(wù)工作站，提高網(wǎng)上“見(jiàn)警率”和“接事率”的同時(shí)，積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)立法管理，培育互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)自治組織，整合社會(huì)資源成立“信息網(wǎng)絡(luò)安全管理協(xié)會(huì)”，開(kāi)展網(wǎng)上誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)行論壇、博客等網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)名制，共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商和廣大網(wǎng)民自律自治，督促互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商落實(shí)國(guó)家安全管理制度和措施，承擔(dān)自審網(wǎng)站內(nèi)容，過(guò)濾煽動(dòng)性、行動(dòng)性有害信息，屏蔽不良網(wǎng)站的社會(huì)責(zé)任，協(xié)助公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)群體和網(wǎng)上社區(qū)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情防范和輿情應(yīng)對(duì)工作，打造和諧的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。
5.結(jié)語(yǔ)
網(wǎng)絡(luò)輿情是新時(shí)期的新問(wèn)題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，平息網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的工作中，公安機(jī)關(guān)一定要牢固樹(shù)立“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的新理念，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面深化警務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)涉警信訪的源頭治理和妥善化解，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾對(duì)公安工作的認(rèn)同感。同時(shí)，要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，提高在海量信息中發(fā)現(xiàn)敏感點(diǎn)、進(jìn)行熱點(diǎn)預(yù)警和爆發(fā)點(diǎn)掌控的能力；要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情觀念，因情施策地做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情朝著有利于公安工作的健康方向發(fā)展，最終成為促進(jìn)社會(huì)和諧的助推器和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的催化劑。
參考文獻(xiàn):
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[8] 張純青.新聞網(wǎng)站貼近受眾的途徑[EB/OL].[2010-05-22]
[9] 鐘廣慧,歐陽(yáng)梓華.加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)虛擬社會(huì)管理的對(duì)策探討[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(2).
.基金項(xiàng)目：2011年湖南省科技廳重點(diǎn)項(xiàng)目（2011ZK2017）：和諧社會(huì)建設(shè)與公安執(zhí)法行為創(chuàng)新研究
2011年湖南省公安廳科研項(xiàng)目：虛擬社會(huì)管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究。
作者簡(jiǎn)介：
歐陽(yáng)梓華（1972-）男，湖南警察學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，主要從事刑事法學(xué)和公安教育訓(xùn)練研究；
周學(xué)農(nóng)（1962-）湖南警察學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究道路交通管理。
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