處置大型突發(fā)事件的對策研究

　　近年來，隨著改革開放的不斷深入和各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾時(shí)常引發(fā)各類大型突發(fā)事件，特別是一些涉及政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化、自然環(huán)境及社會治安等因素引發(fā)的突發(fā)事件逐年增加，成為影響政治穩(wěn)定和社會安定的突出問題，其中既有各類嚴(yán)重暴力案件，又有邪教勢力挑起的鬧事事件。認(rèn)真研究和掌握這些突發(fā)事件的特點(diǎn)、處置中存在的問題及今后處置的對策已成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。何為大型突發(fā)事件呢？本文所指的大型突發(fā)事件，是指在日常生活中突然發(fā)生的，由人為或自然因素引起的，需要緊急處置的，直接危及或可能危及到公共安全、社會秩序或人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各類規(guī)模較大事件的總和，如聚眾圍攻、攔車告狀、群體上訪、自然災(zāi)害等。

　　一、大型突發(fā)事件的特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┐嬖诘目赡苄院桶l(fā)生的突然性。大型突發(fā)事件多存在于具有矛盾沖突的群眾聚集場所，這類場所隨時(shí)都有暴發(fā)突發(fā)事件的可能性，如足球場內(nèi)的聚眾斗毆等，但同時(shí)該類事件的發(fā)生又是難以預(yù)料的，即雖有瞬間發(fā)生和發(fā)展變化的過程，但具體發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和引發(fā)的導(dǎo)火索卻具有不確定性，一旦發(fā)生，往往給人一種出乎意料、措不及防的突然感。

　?。ǘ﹨⑴c人數(shù)多，涉及面廣，規(guī)模由小變大。大型突發(fā)事件的形成以大量人員的參與為要件，這類事件往往由部分人員策劃和實(shí)施，并煽動大量無辜群眾參與，這些群眾在不明真相的情況下因好奇而隨波逐流，卷入其中，從而使事件規(guī)模由小變大，逐漸擴(kuò)散。

　?。ㄈ┬袨榉绞街饾u激烈。在大型突發(fā)事件中，參與者往往持法不責(zé)眾的心理挑釁鬧事，有意放任自己的行為，致使對抗逐漸激烈，也有些人抱著大鬧大解決的思想，如有的煽動群眾上訪鬧事攻擊政府，有的故意阻塞交通擾亂社會秩序，有的沖擊重要目標(biāo)，還有的進(jìn)行武力械斗與政府對抗。

　?。ㄋ模┮蚬P(guān)系極其復(fù)雜。大型突發(fā)事件的誘因、成份往往十分復(fù)雜，既有政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的，也有宗教、民族、自然、歷史等方面的因素，是各種社會矛盾的綜合反映，如下崗職工的聚眾上訪事件就是由政治和經(jīng)濟(jì)因素引起的，而“法輪功”邪教組織的圍攻政府則完全是由政治誘因而起等。

　　二、目前在處置大型突發(fā)事件中存在的問題

　?。ㄒ唬┲笓]不到位。大型突發(fā)事件的處置不可能由某一單位負(fù)責(zé)，而是由黨委、公安、武警等數(shù)個單位聯(lián)合作戰(zhàn)，發(fā)揮各系統(tǒng)優(yōu)勢，然而實(shí)踐中這一處置方案又暴露出其弊端，即指揮不靈，政令不暢現(xiàn)象，各系統(tǒng)單兵作戰(zhàn)，缺乏協(xié)作，貽誤戰(zhàn)機(jī)。

　?。ǘ┨幹萌藛T素質(zhì)不高。大型突發(fā)事件的處置是一項(xiàng)要求極高的工作，參戰(zhàn)人員既要熟知相應(yīng)的法律法規(guī)，又要具備豐富的臨場處置經(jīng)驗(yàn)，尤其是對群眾的思想教育和對緊急情況的果斷處置能力，然而實(shí)戰(zhàn)中的參戰(zhàn)人員受過正規(guī)訓(xùn)練的微乎其微，大多數(shù)是憑感覺處置，極易造成被動局面。

　?。ㄈ┭b備落后。一方面表現(xiàn)為各類裝備科技含量不高，特別是交通、通信、訓(xùn)練器材，非殺傷性武器等，明顯落后于訓(xùn)練和作戰(zhàn)的需要；另一方面該類裝備數(shù)量不能滿足需要，機(jī)動車輛、非殺傷性武器少，防暴器材如警棍、盾牌、暴胎器短缺等。

　?。ㄋ模┨幹檬侄螠?。從近年來處置的各種類型的突發(fā)事件中看出，“人海戰(zhàn)術(shù)”是常用手段，以投入極大的人力和物力，暫時(shí)答應(yīng)對方條件來實(shí)現(xiàn)的，而不是以精良的裝備和高素質(zhì)的處置人員取勝，因此，我們要客觀地對待這些薄弱環(huán)節(jié)，并尋求解決的辦法。

　　三、處置突發(fā)事件的主要對策

　　（一）現(xiàn)場組織指揮到位?，F(xiàn)場指揮是提高處置大型突發(fā)事件的效率和成功率的前提和重要保證。在實(shí)際工作中，要建立多層次指揮系統(tǒng)，如兩級指揮體系：一級由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，公安、安全、和武警參加，組成總指揮部，負(fù)責(zé)處置大型突發(fā)事件的重大原則問題和決策問題；另一級是由公安機(jī)關(guān)建立現(xiàn)場指揮部，在總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場的具體指揮和處置工作，按照職責(zé)分工，由通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場取證、警戒控制、交通管理、宣傳談判、撲救滅火、傷亡救護(hù)、后勤保障等工作的處置力量組成，執(zhí)行現(xiàn)場指揮部的各項(xiàng)命令。

　　（二）必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高處置能力。一是要系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，如《游行示威法》、《戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等，使處置人員熟悉有關(guān)法律政策規(guī)定，熟練掌握處置突發(fā)事件應(yīng)遵循的原則和手段；二是要加強(qiáng)針對性訓(xùn)練，貼近任務(wù)實(shí)際，加大通信聯(lián)絡(luò)、警棍盾牌術(shù)、催淚彈的投擲和防暴隊(duì)形及設(shè)卡堵截、解救人質(zhì)、驅(qū)散人群、疏導(dǎo)阻塞交通等訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)能力；三是在院校教育中，變“應(yīng)試教育”為“素質(zhì)教育” ，針對現(xiàn)實(shí)條件下處置大型突發(fā)事件的特點(diǎn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開設(shè)現(xiàn)場指揮學(xué)、查緝學(xué)等課程。

　?。ㄈ┎捎渺`活的處置戰(zhàn)術(shù)。迅速、及時(shí)、妥善地處置大型突發(fā)性事件，首先要查清事件性質(zhì)、查明引發(fā)事件的人員結(jié)構(gòu)，分清是非矛盾；其次，制定工作方案，做到有備無患，工作方案是爭取工作主動權(quán)的重要一環(huán)，可以使處置人員從容地應(yīng)付各種復(fù)雜的情況和局面，其中明確任務(wù)分工極為重要：根據(jù)不同突發(fā)事件的性質(zhì)和規(guī)模大小，明確各警種、部門的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限，明確指揮調(diào)度、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場控制、重點(diǎn)部位控制、疏導(dǎo)交通、法制宣傳、后勤保障等工作承擔(dān)的部門，以及警力部署，裝備要求，工作要求等，使各部門迅速、緊張、有序地開展工作，各負(fù)其責(zé)，各司其職，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢；再次，因案施策，注意處置方法，如對己形成的集體上訪、罷工、游行、堵塞交通事件，提請黨委、政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)勇于深入群眾，面對面做思想教育工作，把問題講清楚，合情合理給予解決，對于由犯罪分子幕后操縱的事件，一般要在做好群眾工作，揭露事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，擇機(jī)抓獲操縱、煽動鬧事骨干分子，并獲取充足證據(jù)依法處理。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)處置大型突發(fā)事件的裝備建設(shè)。武器裝備是戰(zhàn)斗力的重要組成部分，針對處置大型突發(fā)事件的特殊性，除了對作戰(zhàn)人員要求較高外，還必須有精良的裝備，如配置性能較好的武器、器材等，同時(shí)根據(jù)我國法律的規(guī)定和突發(fā)事件的特點(diǎn)，改進(jìn)相應(yīng)的器材、設(shè)備，更好地發(fā)揮其作用，并充分予以保障和供應(yīng)，如各種殺傷性武器、非殺傷性武器和防護(hù)器材及交通、通訊設(shè)備等。

　　綜上所述，針對大型突發(fā)事件，各級黨委、政府尤其是公安機(jī)關(guān)一定要高度重視，能將其制止在萌芽狀態(tài)就要盡量制止，避免造成各種損失，一旦發(fā)生，要盡快妥善處置，化解矛盾，穩(wěn)定民心，打擊首犯，縮小影響面，將損失減少到最低限度。

　　參考文獻(xiàn)

　　1．強(qiáng)衛(wèi)箸.談處置突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)指揮藝術(shù).公安研究.2006,3

　　2. 閻立著.試論群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)及其預(yù)防和處置對策.上海公安研究. 2007,2

　　作者簡介：

　　郭文晉，女，遼寧人，1982年生，漢族。2005年6月本科畢業(yè)于中國刑事警察學(xué)院，2008年6月研究生畢業(yè)于中國人民公安大學(xué)，12月在安徽省公安廳教育訓(xùn)練處工作至今。

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