中國(guó)警用裝備現(xiàn)狀和發(fā)展前景

　　中國(guó)警用裝備的現(xiàn)狀

　　從總體上看,我國(guó)警用裝備的發(fā)展還是比較快的。改革開放以來,特別是近幾年,各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)越來越重視以高科技為主體的裝備建設(shè)工作,投資力度也不斷加大。大量的現(xiàn)代化裝備被廣泛應(yīng)用于公安第一線,公安工作的科技含量也在逐步提高。

　　但是,與當(dāng)前公安工作的實(shí)際需要相比,警用裝備的現(xiàn)狀還不能令人滿意,這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

　　第一、不規(guī)范。裝備的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算、定型、采購(gòu)等,至今未能建立起一套科學(xué)、規(guī)范、完整的管理體系。為此,公安部已將“建立健全裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”作為裝備建設(shè)的中心工作,并會(huì)同財(cái)政部專門成立了“公安裝備標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組”,要求到2003年前完成公安交通、信息通信、刑事技術(shù)、技術(shù)偵察和個(gè)人防護(hù)等基本裝備標(biāo)準(zhǔn),以及拘押收教場(chǎng)所、派出所、刑警隊(duì)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。這是件關(guān)系到中國(guó)警用裝備發(fā)展的大事；

　　第二、發(fā)展不平衡。公安經(jīng)費(fèi)主要由各級(jí)地方政府承擔(dān),警用裝備的資金依賴于地方財(cái)政。我國(guó)地域遼闊,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,因此不同地區(qū)警用裝備水平的差異就非常明顯。東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)少數(shù)公安機(jī)關(guān)的某些警用裝備的水平,已經(jīng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相差無幾。 比如北京、上海、成都、昆明、廈門、珠海等地的“110報(bào)警系統(tǒng),從硬件設(shè)施上講,可以同美國(guó)的紐約、芝加哥、底特律等城市的報(bào)警系統(tǒng)相媲美。

　　然而,中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的警用裝備仍然相當(dāng)落后,由于經(jīng)費(fèi)短缺,連最基本的交通、通信裝備都不能保證,更不要說計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的現(xiàn)代化裝備了。有些地方甚至連槍支彈藥都配備不齊,服裝也不能如期發(fā)放,拖欠工資的情況也時(shí)有發(fā)生,辦案還依賴于地方電話。針對(duì)這種狀況,公安部會(huì)同財(cái)政部已經(jīng)制定出加大對(duì)貧困地區(qū)公安經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助力度的政策和具體方案,爭(zhēng)取使這些地區(qū)的辦案和裝備經(jīng)費(fèi)有明顯的改善。

　　與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在警用裝備方面還存在一定差異。美國(guó)在六十年代提出”警務(wù)革命”,開始了警用裝備的現(xiàn)代化建設(shè),而我們?cè)诎耸甏艅倓偲鸩健Ｅe一個(gè)例子,現(xiàn)在美國(guó)各大城市的警方基本上都裝備了一種現(xiàn)場(chǎng)勘察車,上面裝備了血檢、痕檢、指紋比對(duì)及其他物證檢驗(yàn)設(shè)備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。接到報(bào)案后,它可以跟隨辦案人員在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)處理在現(xiàn)場(chǎng)獲得的證據(jù),大大提高了辦案效率。而我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)獲得了一些物證后大都無法處理,還必須要送到有條件的上級(jí)單位進(jìn)行鑒定。再比如警用車輛上的車載計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，一個(gè)美國(guó)警察可以通過車載的計(jì)算機(jī),實(shí)現(xiàn)與指揮中心、警用信息中心等系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),在幾秒鐘內(nèi)就可以調(diào)出他所需要的各類信息。

　　中國(guó)警用裝備的發(fā)展

　　在我國(guó)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了警用裝備水平的差異,由此看來經(jīng)費(fèi)是影響警用裝備水平提高的重要因素?！扒蓩D難為無米之炊”,沒有必要的資金投入和經(jīng)費(fèi)保障,改善和提高警用裝備就是一句空談。在公安部制定的公安事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和l5年規(guī)劃中,建立公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　這種機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面:

　　一、通過國(guó)家立法,確定各級(jí)公安機(jī)關(guān)支出占用該級(jí)政府財(cái)政總支出的比例,建立公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用法律和制度來保障公安工作所必須的經(jīng)費(fèi);

　　二、按照事權(quán)劃分,建立中央和地方分級(jí)管理的保障機(jī)制。即結(jié)合公安機(jī)關(guān)的管理體制和所承擔(dān)的工作任務(wù),按照事權(quán)劃分和財(cái)政相統(tǒng)一的原則,建立分級(jí)負(fù)擔(dān),中央補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;

　　三、也就是前面我提到的,加大對(duì)貧困地區(qū)公安經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)的補(bǔ)助力度;

　　四、完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。即由中央和省級(jí)財(cái)政建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制,由公安部和省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局按照一定比例和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助地方公安機(jī)關(guān)用于專項(xiàng)工作的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。如“金盾工程”、偵察技術(shù)、防暴裝備等項(xiàng)目的建設(shè)；

　　五、建立健全裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)前面我也提到過。就是制定出信息通信、刑事技術(shù)、公安交通和個(gè)人防護(hù)等基本裝備標(biāo)準(zhǔn),制定拘押收教場(chǎng)所、派出所、刑警隊(duì)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),制定公安機(jī)關(guān)預(yù)算開支范圍和定員定額標(biāo)準(zhǔn)。以此為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)合理安排公安經(jīng)費(fèi)在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中的基本比例,并隨著國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加對(duì)公安機(jī)關(guān)的投入。

　　我們相信,隨著公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的逐步確立和不斷完善,警用裝備建設(shè)的資金會(huì)逐步得到保證,警用裝備的水平也會(huì)得到穩(wěn)步的提高。

　　二十一世紀(jì)的中國(guó)公安工作肯定會(huì)面臨著許多新的挑戰(zhàn),新的形勢(shì)和新的任務(wù)對(duì)警用裝備建設(shè)也會(huì)提出新的要求。在可以預(yù)見的未來，中國(guó)警用裝備建設(shè)可以說是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

　　一方面,新的形勢(shì)和新的任務(wù)對(duì)警用裝備建設(shè)提出新的要求；另一方面,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,綜合國(guó)力的進(jìn)一步增強(qiáng),科學(xué)技術(shù)的日新月異,又為以高科技為主體的警用裝備建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支援和物質(zhì)保證,為警用裝備建設(shè)的快速發(fā)展提供了一個(gè)難得的契機(jī)。在公安發(fā)展“十五”計(jì)劃和15年規(guī)劃中,對(duì)公安科技和警用裝備建設(shè)工作提出了明確的目標(biāo)要求：“十五”期間，基本建成全國(guó)公安信息通信網(wǎng)，采用有線、無線、衛(wèi)星等多種通信手段，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像、圖片等信息的迅速精確傳遞；建成覆蓋全國(guó)各種公安業(yè)務(wù)的信息管理系統(tǒng)；建成全國(guó)公安指揮大樓等等。

　　公安科技與警用裝備

　　公安科技建設(shè)和警用裝備建設(shè)是密不可分的。這是中國(guó)警用裝備建設(shè)必須確立的一個(gè)重要觀念,是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代到來的必然產(chǎn)物。它有兩方面的重要含義,一是要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在公安領(lǐng)域的巨大威力,二是要激活公安人員的無窮才智。所以,我們必須強(qiáng)調(diào)“以高科技為主體的警用裝備”,在二十一世紀(jì),就是要以“金盾工程”為龍頭,帶動(dòng)整個(gè)警用裝備建設(shè)工作的全面發(fā)展。

　　一、金盾工程。

　　在“十五”期間要基本建成全國(guó)公安信息通信網(wǎng),這是一項(xiàng)巨大的工程,具體有以下幾項(xiàng)指標(biāo):

　?。?）要在全國(guó)地(市)以上的公安機(jī)關(guān)基本建立衛(wèi)星信道和地面信道互為補(bǔ)充、互為備份的公安綜合通信系統(tǒng)。通過租用衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器和建設(shè)衛(wèi)星地面站,組成公安衛(wèi)星通信專網(wǎng)。

　?。?）各省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)要建立公安超短波無線通信網(wǎng),基本達(dá)到覆蓋本地各級(jí)公安機(jī)關(guān)工作的需要。地(市)以上公安機(jī)關(guān),應(yīng)配備手段齊全的通訊指揮車。

　?。?）完善國(guó)家犯罪信息中心(CCIC)和省、市分中心,在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)犯罪信息的實(shí)時(shí)傳遞和綜合利用。要擴(kuò)大信息覆蓋面,增加信息種類和儲(chǔ)存量,逐步建立“被盜搶槍支”、“犯罪嫌疑人員資料”等數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全信息采集、上報(bào)、管理和查詢的業(yè)務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制,提高應(yīng)用水平。

　?。?）基本建成覆蓋全國(guó)的公安業(yè)務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?；具_(dá)到100%的區(qū)、縣基層科、所、隊(duì)都配備計(jì)算機(jī),其中95%聯(lián)入公安信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)人口信息、車輛及駕駛員信息、交通違章信息、刑事案件信息和違法犯罪人員信息、監(jiān)管信息、涉外信息、經(jīng)偵信息、派出所綜合管理信息、禁毒信息的計(jì)算機(jī)管理,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息共享和綜合利用。

　　(5)初步建成公安指紋信息管理與協(xié)查網(wǎng)絡(luò)。按照分級(jí)分類的管理原則,在公安部、省級(jí)公安廳局以及部分地市以上公安機(jī)關(guān)建成計(jì)算機(jī)指紋自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng),建成并管理捺印指紋信息庫(kù)和現(xiàn)場(chǎng)指紋信息庫(kù)。在公安部建立全國(guó)重、特大案件現(xiàn)場(chǎng)指紋庫(kù)。

　　（6）建成一個(gè)國(guó)家級(jí)犯罪物證鑒定中心;建立起包括刑偵、安檢、消防、交通管理和防偽等器材的實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)基地;將警用武器序列納入國(guó)家兵器工業(yè)發(fā)展計(jì)劃;在北京等大城市裝備警用直升機(jī);重點(diǎn)加強(qiáng)巡邏警察用車、防暴隊(duì)用車、囚車和刑事技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)勘查車等特種用車的裝備。

　　從以上的介紹中，我們可以看到“金盾工程”對(duì)警用裝備建設(shè)的帶動(dòng)作用。公安通信系統(tǒng)要為“金盾工程”提供高效、安全的信道,就必須配備與之相應(yīng)的高技術(shù)裝備。因此,正在建設(shè)中的公安通信系統(tǒng),要采用有線、無線、衛(wèi)星等多種通信手段,要建立部、省、市三級(jí)寬帶綜合業(yè)務(wù)通信網(wǎng)絡(luò),具有多種加密手段,實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖象、圖片等信息迅速精確的綜合傳輸。這必然會(huì)帶動(dòng)通信裝備和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。計(jì)劃到2005年,將在公安部建成可以承載全國(guó)公安有線通信、衛(wèi)星通信專網(wǎng)控制中心和全國(guó)公安信息網(wǎng)絡(luò)控制中心等各項(xiàng)現(xiàn)代化設(shè)施的8萬平方米的全國(guó)公安指揮大樓。

　　二、警用裝備建設(shè)的具體規(guī)劃。

　?。?）刑事技術(shù)裝備。按照《刑偵技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》,建成一個(gè)國(guó)家級(jí)犯罪物證鑒定中心和省級(jí)分支機(jī)構(gòu)。結(jié)合實(shí)戰(zhàn)、辦案需要,加強(qiáng)對(duì)基層裝備實(shí)用的現(xiàn)場(chǎng)勘查和物證提取設(shè)備,力爭(zhēng)使刑事技術(shù)工作為偵破重大、特大刑事犯罪案件提取線索,證據(jù)率達(dá)到90%以上。為此,還要進(jìn)一步建設(shè)公安部專用的刑偵技術(shù)器材實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)基地。

　?。?）拘押收教場(chǎng)所裝備。要盡快制定、完善拘押收教場(chǎng)所的裝備標(biāo)準(zhǔn),有重點(diǎn)、分步驟地改善拘押收教場(chǎng)所裝備落后現(xiàn)狀,進(jìn)一步提高裝備的科技含量。

　?。?）警用器械及特種器材。我國(guó)警察目前裝備的武器,如手槍、步槍、沖鋒槍等,基本上都是軍用槍支。這些武器的性能與公安的實(shí)戰(zhàn)需要有一定的距離。根據(jù);《警察法》中保護(hù)人民警察進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定,要研制開發(fā)適合我國(guó)警察性質(zhì)、特點(diǎn)的武器系列,要將警用武器序列作為國(guó)家輕武器的一大種類,納入國(guó)家兵器工業(yè)發(fā)展計(jì)劃,申請(qǐng)專門經(jīng)費(fèi)研制和開發(fā)。

　　（4）交通工具。

　　一是直升機(jī)作為多用途的現(xiàn)代化交通工具,有著其它交通工具無法替代的作用,已為各國(guó)警方廣泛采用。 到2015年,我國(guó)將在北京、上海、廣州和西安等重點(diǎn)城市建立直升機(jī)大隊(duì),每個(gè)大隊(duì)至少配備3架警用直升飛機(jī),主要執(zhí)行追捕、救援、現(xiàn)場(chǎng)指揮、消防和交通管理等緊急警務(wù)任務(wù)。

　　二是特種車輛。重點(diǎn)是加強(qiáng)巡邏用車、防暴隊(duì)用車、囚車和刑事技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)勘查 車的裝備,根據(jù)《公安機(jī)關(guān)警務(wù)用車編制標(biāo)準(zhǔn)》,到2015年,要逐步配齊并按規(guī)定更新。同時(shí),還要加快研制和配備消防隊(duì)高層建筑消防車和警用通信指揮車等特種警用汽車裝備。

　　三是水上公安船艇裝備?！笆濉逼陂g,全國(guó)內(nèi)河、沿海地區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照公安部下發(fā)的《公安內(nèi)河船型系列》、《水上公安機(jī)關(guān)內(nèi)河船艇配備標(biāo)準(zhǔn)》,逐步配備船艇。爭(zhēng)取在2015年底前全部達(dá)標(biāo),保證內(nèi)河、沿海地區(qū)各級(jí)水上公安機(jī)關(guān)都按標(biāo)準(zhǔn)配有能滿足業(yè)務(wù)需要的船艇。

　　在今后的警察裝備工作中有一個(gè)基本的思路：即對(duì)全國(guó)的警用裝備建設(shè)要制定標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)范,以公安科技建設(shè)推動(dòng)公安裝備建設(shè),向公安科技和公安裝備建設(shè)要警力。建立公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,用法律和制度來保障公安工作所必須的經(jīng)費(fèi),隨著國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加對(duì)公安機(jī)關(guān)的投入。

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