關(guān)于安檢工作的法律問題探究

　　一、安檢工作及其歷史沿革

　　安檢工作內(nèi)容廣泛，如消防安全檢查、供水供電安全檢查、食品衛(wèi)生安全檢查。但上述各類安全檢查執(zhí)行主體和對(duì)象不同，有的是行政機(jī)關(guān)外部檢查，有的是企事業(yè)單位內(nèi)部檢查。本文探討的安檢是指為了公共安全需要，防止炸彈爆炸、防止各類治安事件和刑事案件的發(fā)生，公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)安檢工作人員對(duì)進(jìn)入特定場(chǎng)所的人員的人身及隨身物品和車輛進(jìn)行安全檢查，同時(shí)對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查。

　　我國(guó)安檢工作起步較晚，盡管建國(guó)初期也發(fā)生過爆炸、槍擊、暗殺等國(guó)民黨敵特分子破壞活動(dòng)，由海關(guān)代公安機(jī)關(guān)實(shí)施防爆安全檢查?！?】直到1979年我國(guó)參與簽署了《關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和犯有某些其他行為的公約》，率先在民航系統(tǒng)開始對(duì)登機(jī)旅客進(jìn)行安全檢查。大型群眾性活動(dòng)安全檢查直到1991年第十一屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)根據(jù)亞奧理事會(huì)的章程和有關(guān)規(guī)定才開始對(duì)運(yùn)動(dòng)員、觀眾和記者進(jìn)行安檢。

　　二、常見安檢工作特點(diǎn)

　　目前群眾經(jīng)常接觸的安檢工作有大型群眾性活動(dòng)安檢、民航安檢以及鐵路安檢?，F(xiàn)從法律規(guī)范角度探討這三類安檢工作特點(diǎn)。

　　在我國(guó)，安檢沒有進(jìn)行專門立法，有關(guān)安檢要求散落于多部法律法規(guī)中。根據(jù)《民用航空法》和《民用航空安全條例》，現(xiàn)行民航安檢實(shí)行企業(yè)職工體制，屬于機(jī)場(chǎng)、省局或航站直接領(lǐng)導(dǎo)的二級(jí)機(jī)構(gòu)。【2】《民用航空安全保衛(wèi)條例》第26條“乘坐民用航空器的旅客和其他人員及其攜帶的行李物品，必須接受安全檢查”。根據(jù)《鐵路法》第48條規(guī)定，鐵路公安人員和國(guó)務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定的鐵路職工，有權(quán)對(duì)旅客攜帶的物品進(jìn)行運(yùn)輸安全檢查。這兩種安檢屬于法律法規(guī)授權(quán)的行政檢查，【3】是一種具體行政行為，行政主體和行政相對(duì)人在法律上地位不平等，這兩種安檢工作具有強(qiáng)制性，不管檢查對(duì)象是否愿意都必須接受安全檢查。

　　大型群眾性活動(dòng)的安檢不同于機(jī)場(chǎng)民航部門和鐵路部門的安檢?！洞笮腿罕娦曰顒?dòng)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）第7條規(guī)定，承辦者應(yīng)按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對(duì)參加活動(dòng)人員進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕起進(jìn)入?！稜I(yíng)業(yè)性演出條例》第23條“演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安部門的要求，配備安全檢查設(shè)施，并對(duì)進(jìn)入營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所的觀眾進(jìn)行必要的安全檢查”。常見的大型群眾性活動(dòng)有體育比賽活動(dòng)、演唱會(huì)、音樂會(huì)、展覽展銷活動(dòng)等等。以演唱會(huì)為例，演唱會(huì)前期的廣告屬于要約邀請(qǐng)，群眾到主辦方指定地點(diǎn)買票成為該場(chǎng)演唱會(huì)的觀眾，雙方構(gòu)成了消費(fèi)合同關(guān)系。根據(jù)《民法通則》第3條“當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等”。《合同法》第3條“合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方”?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第25條“經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行侮辱、誹謗，不得搜查消費(fèi)者的身體及其攜帶的物品，不得侵犯消費(fèi)者的人身自由”?！吨伟补芾硖幜P法》第40條第3款非法搜查他人身體的處十日以上十五日以下拘留，并處罰款。而演唱會(huì)的人身安全檢查由承辦方組織相關(guān)人員進(jìn)行，其安檢工作不具法律法規(guī)授權(quán)可以進(jìn)行搜身檢查的權(quán)力，且安檢不具有強(qiáng)制性。這就勢(shì)必造成即便在安檢中發(fā)現(xiàn)問題，安檢工作人員也不能對(duì)觀眾進(jìn)行搜身或命令觀眾配合檢查自掏口袋物品給檢查人員檢查,否則即為違法行為，觀眾有權(quán)追究安檢工作人員的法律責(zé)任。

　　綜上所述，大型群眾性活動(dòng)安檢與民航部門、鐵路部門安檢在安檢方法、安檢要求等方面存在相同點(diǎn)，兩者主要存在以下區(qū)別：一、主體不同，前者是承辦者及其組織人員，后者是行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的國(guó)家工作人員。二、目的不同，前者是為確保群眾性活動(dòng)安全，后者是為確保國(guó)家鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)陌踩?。三、性質(zhì)不同，前者屬于雙方互負(fù)義務(wù)，雙方法律地位平等，安檢具有自愿性，后者屬于行政檢查，雙方法律地位不平等，安檢具有強(qiáng)制性。
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　　三、大型群眾性活動(dòng)安檢工作存在的主要問題

　　根據(jù)“條例”要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)對(duì)安全檢查工作人員的教育培訓(xùn)，舉辦前對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查，舉辦過程中對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。因此對(duì)大型群眾性活動(dòng)安檢工作的培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查是法律法規(guī)賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。在安檢工作中，我們發(fā)現(xiàn)存在以下主要問題。

　?。ㄒ唬┌矙z工作不規(guī)范

　　安檢工作人員通常由承辦方組織招錄，并進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)。實(shí)踐中有的地方承辦方從當(dāng)?shù)乇０补酒刚?qǐng)保安人員配備，而有的地方承辦方從物業(yè)管理公司聘請(qǐng)物業(yè)管理人員配備。由于不是專業(yè)安檢工作人員，每次參加安檢工作人員不固定，常常有簡(jiǎn)單培訓(xùn)匆忙上崗的情況存在。在安檢過程中常常出現(xiàn)一些法律意識(shí)薄弱、安檢不專業(yè)的安檢人員隨意打開觀眾包裹、翻查觀眾物品的現(xiàn)象。殊不知這些行為的違法性，侵犯了公民的隱私權(quán)。安檢工作從本質(zhì)上是為觀眾服務(wù)，提供一個(gè)安全良好的環(huán)境，不能為了安全而忽視公民的基本權(quán)利。因此安檢工作亟待從制度上進(jìn)一步完善。

　?。ǘ┌矙z工作人員素質(zhì)不高

　　根據(jù)“條例”規(guī)定，承辦者應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)要求對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的觀眾進(jìn)行安全檢查。根據(jù)北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)安檢工作標(biāo)準(zhǔn)，以一個(gè)安檢門400人/小時(shí)【4】正常通行速度計(jì)算，安檢人員素質(zhì)參差不齊，部分責(zé)任心不強(qiáng)的安檢工作人員在高密度、高強(qiáng)度的人身安檢中敷衍了事、走走過場(chǎng)，一些管制刀具、易燃易爆物品等違禁品、限帶品極容易夾雜在人群隊(duì)伍中被帶入內(nèi)場(chǎng)，給大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)造成不安全因素。由于大型群眾性活動(dòng)人員密集、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會(huì)影響大，是當(dāng)前暴力犯罪、恐怖活動(dòng)以及各類尋釁滋事行為選擇重要目標(biāo)之一。因此安檢工作人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

　?。ㄈ┤罕妼?duì)安檢工作的認(rèn)識(shí)不足

　　在安檢中常會(huì)遇到這樣的情況：有的觀眾認(rèn)為自己沒有違法犯罪的目的動(dòng)機(jī)，沒有必要接受安檢；有的觀眾則缺乏接受安檢的觀念，認(rèn)為安檢人員既不是政府工作人員又不是政府授權(quán)的工作人員，自己花錢買享受，自己是顧客是上帝，怎么還來(lái)對(duì)我進(jìn)行檢查呢？只有顧客挑商家的毛病，沒有商家來(lái)約束顧客的理由。由于我國(guó)安檢工作起步較晚，一些商業(yè)演出市場(chǎng)剛剛興起的二三線城市，人身安全檢查的理念還沒有完全深入人心，造成了少部分觀眾，特別是第一次參加這樣大型活動(dòng)的觀眾不能很好地理解安檢的要義，以致在安檢中出現(xiàn)觀眾不理解、不配合的現(xiàn)象。因此需要進(jìn)一步做好安檢宣傳工作，加強(qiáng)群眾對(duì)安檢工作的認(rèn)識(shí)了解。

　　四、規(guī)范大型群眾性活動(dòng)安檢工作的對(duì)策和建議

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平提高，精神文化層面的需求不斷提升，各類大型群眾性活動(dòng)顯著增加。基于安全形勢(shì)的需要，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定職責(zé)的公安機(jī)關(guān)必須切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，以確保各類大型群眾性活動(dòng)的安全。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)安檢宣傳，及時(shí)履行告知

　　一般該類活動(dòng)具有盈利性質(zhì)，承辦方多為商業(yè)組織或社會(huì)團(tuán)體法人。在前期廣告宣傳時(shí)安檢工作必須提前介入，告知公眾哪些是限帶和禁帶物品，加強(qiáng)公眾自我防范意識(shí)和安全意識(shí)。同時(shí)在消費(fèi)者購(gòu)票時(shí)向消費(fèi)者說(shuō)明參加本次活動(dòng)須知及所負(fù)義務(wù)。承辦者可以根據(jù)《合同法》第93條規(guī)定，約定“拒不接受安檢的觀眾承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入演出現(xiàn)場(chǎng)”等單方解除合同內(nèi)容，并在門票背面注明，確保門票上格式合同條款的完整性和合法性。當(dāng)觀眾不符合參加活動(dòng)的要求時(shí)，承辦方可以根據(jù)門票背面須知和“條例”第7條有關(guān)內(nèi)容拒絕其進(jìn)入相關(guān)活動(dòng)場(chǎng)所。

　?。ǘ﹪?yán)格安檢紀(jì)律，規(guī)范安檢程序

　　《憲法》第37條明文規(guī)定，禁止非法搜查公民的身體?！皸l例” 規(guī)定承辦方需要配備必要安檢設(shè)備對(duì)參加活動(dòng)人員進(jìn)行安全檢查，并未規(guī)定工作人員可以搜身檢查。因此在安檢中應(yīng)“重物輕人”，工作人員應(yīng)盡量使用儀器設(shè)備進(jìn)行安全檢查，能通過X光機(jī)的物品盡量通過X光機(jī)進(jìn)行檢查，如通過物品有疑點(diǎn)應(yīng)盡可能讓物主自行開包接受檢查或現(xiàn)場(chǎng)民警依職權(quán)進(jìn)行檢查；通過安全門前告知被檢查人把隨身的物品放在托盤內(nèi)，后通過安檢門；如果安全門未報(bào)警即可將托盤內(nèi)的物品返還物主后放行，如果安全門報(bào)警則由手檢人員根據(jù)同性檢查原則，使用手持金屬探測(cè)儀進(jìn)行非接觸式檢查。同時(shí)根據(jù)公序良俗和相關(guān)法律精神，堅(jiān)持女性觀眾由女性工作人員進(jìn)行檢查，堅(jiān)持尊重民族習(xí)慣和宗教信仰習(xí)慣、尊重殘疾人和身患疾病者的禁忌等方面內(nèi)容。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)安檢指導(dǎo)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督

　　在安檢過程中，安檢排爆民警根據(jù)公安機(jī)關(guān)要求檢查和指導(dǎo)大型群眾活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)防爆安檢工作。遇有不配合安檢工作等行為，民警可以根據(jù)《人民警察法》第9條規(guī)定出示警官證后，可以對(duì)嫌疑人員進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查。根據(jù)公安部相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)有兩名與被檢查人同性別人民警察進(jìn)行。因此人身安檢現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)至少應(yīng)有兩名以上人民警察在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安檢指導(dǎo)工作。對(duì)于強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)、不配合安檢等嚴(yán)重?cái)_亂現(xiàn)場(chǎng)秩序、危害公共安全行為的人員，民警可以根據(jù)《治安管理處罰法》第24條規(guī)定，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行治安處罰。

　　（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善安檢立法

　　我國(guó)沒有獨(dú)立的人身檢查制度，只在勘驗(yàn)中規(guī)定了對(duì)人身的檢查?！?】隨著社會(huì)法治進(jìn)程不斷推進(jìn)，防爆安檢工作立法必須提上日程。憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)的較大以上城市具有制定地方性法規(guī)的權(quán)力。實(shí)際中一般為副省級(jí)以上城市的人大和政府具有制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權(quán)力。因此針對(duì)地方政府，制定有關(guān)涉及公民人身權(quán)益的法律規(guī)范一般需要從省、直轄市、自治區(qū)層面以上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相應(yīng)的大型群眾性活動(dòng)安全檢查法律規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，確保各類大型群眾性活動(dòng)安全進(jìn)行；同時(shí)明確安檢工作人員的職責(zé)權(quán)力，對(duì)安檢中玩忽職守工作人員追究相應(yīng)法律責(zé)任。充分保障防爆安檢工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　安全檢查是確保各類大型群眾性活動(dòng)安全開展的有效措施之一。公安機(jī)關(guān)作為此類活動(dòng)的行政許可機(jī)關(guān)對(duì)活動(dòng)的安全舉行負(fù)有重要的社會(huì)管理職能。公安機(jī)關(guān)的安檢排爆部門必須尋求法律上的定位，才能在社會(huì)管理職能中名正言順，才能在執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)程中占得一席之地。

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　　【5】郭青.論人身檢查制度 [J]江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2010，3：19-24.

　　作者簡(jiǎn)介

　　陳葉飛? 常州市公安局特警支隊(duì)排爆大隊(duì)? 民警

　　2008年8月參加公安特警工作至今

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