關(guān)于創(chuàng)新實施訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化的若干思考

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：公安教育訓(xùn)練對提高公安隊伍整體素質(zhì)，推動公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展起著重要作用。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)所提出的新要求新挑戰(zhàn)，市局黨委于今年初作出創(chuàng)新實施“一體化警務(wù)”的戰(zhàn)略部署，其中“緊扣實戰(zhàn)實用實效，以提升隊伍整體素質(zhì)為目標，以提高民警崗位履職能力為重點，積極構(gòu)建訓(xùn)練與實戰(zhàn)緊密銜接的訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化模式”，為全市公安教育訓(xùn)練創(chuàng)新和發(fā)展指明了方向，開辟了一條內(nèi)涵式前進道路，為警務(wù)人才培養(yǎng)和警務(wù)技能提高注入新活力。

　　一、對實施訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化的認識定位

　　訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化是以系統(tǒng)的理論，站在全局和整體的高度，將公安教育訓(xùn)練與警務(wù)實戰(zhàn)要求、民警需求有機融合為一個整體，通過整合挖掘現(xiàn)有資源，調(diào)整教學(xué)思路，改革教學(xué)方向、方法、教官、內(nèi)容等教育訓(xùn)練基本要素，發(fā)揮教育訓(xùn)練效益的最大化，推動教育訓(xùn)練工作轉(zhuǎn)型升級，對于促進公安工作可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

　?。ㄒ唬┯?xùn)練實戰(zhàn)一體化建設(shè)是提升公安隊伍核心戰(zhàn)斗力的根本途徑。隊伍核心戰(zhàn)斗力的高低不僅決定著公安業(yè)務(wù)工作成效，也決定著公安機關(guān)的未來發(fā)展。盡管長期以來全市公安機關(guān)一直比較重視教育訓(xùn)練工作，但從實踐來看，教育理念、訓(xùn)練模式方法等方面存在滯后現(xiàn)象，并取得了一定的成就，教育訓(xùn)練與實際工作的匹配度不高，沒有真正做到實戰(zhàn)化施訓(xùn)、實戰(zhàn)化檢驗，表現(xiàn)在一些民警的規(guī)范執(zhí)法、群眾工作、信息化應(yīng)用等能力跟不上。訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化的提出，就是基于當前教育訓(xùn)練工作的現(xiàn)狀，從解決機制性、基礎(chǔ)性問題入手，讓訓(xùn)練與實戰(zhàn)緊密銜接，為廣大民警提供最為有效、最富價值的崗位技能和實戰(zhàn)本領(lǐng)，從而提高以實戰(zhàn)能力為基礎(chǔ)的公安隊伍核心戰(zhàn)斗力。

　?。ǘ┯?xùn)練實戰(zhàn)一體化是主動應(yīng)對復(fù)雜治安形勢的客觀需要。當前正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)和對敵斗爭復(fù)雜的特殊時期，來自政治、經(jīng)濟、自然和社會生活領(lǐng)域的各種挑戰(zhàn)明顯增多，民警面臨的執(zhí)法風險也越來越大，加上人民群眾對公安機關(guān)的期望值不斷增加，對民警的素質(zhì)、能力和作為提出了更高的要求。這就需要廣大民警不僅要有扎實的基本功，以不變應(yīng)萬變；還要創(chuàng)新驅(qū)動不斷提升能力，以變制變。必須緊緊依托訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化建設(shè)，緊盯經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新變化，組織開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練，著力提高民警信息化應(yīng)用能力、規(guī)范化執(zhí)法能力、群眾工作能力、矛盾糾紛排查調(diào)處能力、新媒體時代社會溝通能力以及突發(fā)性事件應(yīng)對處置能力等，提升公安機關(guān)駕馭治安局勢和民警自我保護的能力。

　?。ㄈ嵤┯?xùn)練實戰(zhàn)一體化是實現(xiàn)警力無增長改善的必由之路。警力不足一直是困擾公安機關(guān)的老大難問題。近年來在各級黨委政府和相關(guān)職能部門的重視和支持下，公安民警編制呈上升態(tài)勢，但增編擴容的數(shù)量仍然很難跟上社會治安形勢發(fā)展的需求。這就要求我們必須要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，向素質(zhì)要警力、要戰(zhàn)斗力，努力實現(xiàn)“警力無增長改善”的目標。訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化的實施，就是從適應(yīng)新形勢下公安實際工作的需要出發(fā)，著力提高警務(wù)效率效能，實現(xiàn)“讓警力增加能力，用能力增加警力”的目的，以質(zhì)的提升來彌補量的欠缺，實現(xiàn)警力無增長改善。

　?。ㄋ模嵤┯?xùn)練實戰(zhàn)一體化是促進“一體化警務(wù)”機制協(xié)調(diào)發(fā)展的的基本保障?！耙惑w化警務(wù)”機制中，情報信息、城鄉(xiāng)防控、專業(yè)合成、網(wǎng)上網(wǎng)下等一體化都有其相對獨立的領(lǐng)域，而訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化則抓住了“人”這一最根本，最具決定性的因素，融入整個“一體化警務(wù)”機制建設(shè)全領(lǐng)域、全過程，其功效也被吸收在其他四個一體化功能的發(fā)揮上。因此，訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化必須與“一體化警務(wù)”機制的整體建設(shè)發(fā)展相匹配，讓民警能夠正確把握其他四個一體化的特點和規(guī)律，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，以充分保障“一體化警務(wù)”的高效發(fā)揮，從而促進“一體化警務(wù)”機制整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、準確把握訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化的規(guī)律特點

　?。ㄒ唬┑匚换A(chǔ)化。市委常委、公安局長李浩指出，訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化在“一體化警務(wù)”中居于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，是建設(shè)高素質(zhì)公安隊伍的治本之策，也是為實施“一體化警務(wù)”提供人才支撐的重要保障。因此，訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化不僅是“一體化警務(wù)”的重要基礎(chǔ)，也是公安隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)手段和基本目標。

　　（二）投入長期化。從人的發(fā)展角度來看，人的素質(zhì)提升需要一個量變到質(zhì)變的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸，否則就會陷入拔苗助長的境地。從硬件建設(shè)來看，訓(xùn)練基地、實訓(xùn)設(shè)施等硬件建設(shè)的投入，受土地、財力等影響明顯，很難在短期內(nèi)快速完善。從軟件建設(shè)來看，隨著公安工作的發(fā)展，民警教育訓(xùn)練的重點和重心也會隨之轉(zhuǎn)移，需要源源不斷的新教官和新課程來充實完善。因此，訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化具有建設(shè)周期長、見效相對較慢、需要長久積淀的特點，需要公安機關(guān)用發(fā)展的眼光凝聚共識和力量，緊抓不放，長期投入。

　?。ㄈ┌l(fā)展特色化。各地公安工作基礎(chǔ)不同，治安環(huán)境不同，訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化建設(shè)的現(xiàn)實需求也不盡相同。各地開展訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化建設(shè)應(yīng)認識到基礎(chǔ)的差異性，發(fā)展定位要特色化。要從提升本單位民警實戰(zhàn)能力的實際出發(fā)，立足于實戰(zhàn)需求，選擇適合本地發(fā)展、能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的項目，打造精品，創(chuàng)出自己的特色和品牌，讓訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化更富創(chuàng)造性和發(fā)展個性。

　?。ㄋ模?zhàn)訓(xùn)融合化。訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化主要解決訓(xùn)練與實戰(zhàn)銜接不夠緊密，需求與內(nèi)容不相一致的矛盾，在課件、教官、硬件建設(shè)上都要融合實戰(zhàn)要求，做到訓(xùn)練和實戰(zhàn)同步。著重培養(yǎng)民警的實際操作能力，努力做到把教學(xué)以課堂為中心向工作現(xiàn)場為中心延伸，把考試考核以知識考試為主向?qū)嵕皩崙?zhàn)考核延伸，把民警懂不懂向會不會延伸。

　　三、傾力打造五大體系，扎實推進訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化

　　全面實施訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化，是推動教育訓(xùn)練工作轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。要注重實用、貼近實戰(zhàn)、體現(xiàn)實效，從解決現(xiàn)實性、基礎(chǔ)性、機制性問題入手，注重前瞻性、整體性思考，著力破解訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化推進過程中遇到的各項問題和難題，努力實現(xiàn)公安教育訓(xùn)練工作內(nèi)涵式、跨越式發(fā)展。

　?。ㄒ唬┐蛟煊?xùn)練實戰(zhàn)目標體系。目標決定方向，也影響著結(jié)果，推進訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化必須要有明確的目標來引領(lǐng)。一是抓需求調(diào)研，提高針對性。在設(shè)定訓(xùn)練實戰(zhàn)目標時，既要注重頂層設(shè)計，又要充分考慮民警和實際工作的需求。要把需求調(diào)研作為開展各類培訓(xùn)的首要環(huán)節(jié)，深入基層一線，調(diào)查梳理民警的實際訓(xùn)練需求，綜合警務(wù)實戰(zhàn)要求、施訓(xùn)單位教學(xué)能力等要素，統(tǒng)籌安排訓(xùn)練內(nèi)容，切實提高教育訓(xùn)練的針對性、實用性和有效性。二是抓發(fā)展規(guī)劃，提高系統(tǒng)性。要按照 “一體化警務(wù)”機制建設(shè)的整體要求，科學(xué)設(shè)計載體，以項目化的方式抓推進，分階段制定訓(xùn)練目標，形成遠近結(jié)合、統(tǒng)分有序的訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化建設(shè)目標，系統(tǒng)推進訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化建設(shè)。三是抓分層施訓(xùn)，提高實用性。針對不同的職務(wù)、不同崗位、不同年齡層次對教育訓(xùn)練需求的差異性，區(qū)分不同層次的實際需求，分層施訓(xùn)、分類管理，提高施訓(xùn)效果。

　?。ǘ┐蛟煊?xùn)練實戰(zhàn)內(nèi)容體系。內(nèi)容是教學(xué)的基礎(chǔ)，沒有優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容體系作支撐，訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化建設(shè)就成了無源之水、無本之木。要堅持“教學(xué)內(nèi)容來源于實戰(zhàn)，并得到實戰(zhàn)檢驗”的原則，按照基礎(chǔ)科目、專業(yè)科目、實戰(zhàn)科目等科學(xué)分類，不斷優(yōu)化訓(xùn)練內(nèi)容設(shè)置，做到以崗位定課程，讓民警選課程。在課件研發(fā)上，要圍繞先進理念、成功經(jīng)驗、優(yōu)秀技戰(zhàn)法，運用生動鮮活的實戰(zhàn)案例和基層實戰(zhàn)經(jīng)驗，組織開展實戰(zhàn)化教學(xué)課件的研發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)和挖掘一批優(yōu)秀課件。要敢于破舊和破題，及時淘汰已經(jīng)不適應(yīng)公安現(xiàn)實需求和實戰(zhàn)要求的課程課件，大膽嘗試，推陳出新，努力形成覆蓋全面、突出實戰(zhàn)、科目分明、系統(tǒng)完整，能夠基本滿足全市公安民警訓(xùn)練需要的訓(xùn)練實戰(zhàn)內(nèi)容體系，不斷夯實訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化建設(shè)的根基。

　?。ㄈ┐蛟煊?xùn)練實戰(zhàn)方法體系。改革創(chuàng)新是推進教育訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化的不竭動力，是教育訓(xùn)練工作保持生機活力的必由之路。必須以改革創(chuàng)新的精神，積極推進教學(xué)模式改革的探索，解決教學(xué)中常見的訓(xùn)練與實戰(zhàn)脫節(jié)、實戰(zhàn)性操作性不強等問題。要改變以往“以講為主”的滿堂灌輸式教育，積極推行案例講評、對抗演練、情景模擬等互動式教學(xué)方法，突出教學(xué)的直觀感和現(xiàn)場感，做到訓(xùn)練與實戰(zhàn)同步，逐步實現(xiàn)“實戰(zhàn)需求、組織訓(xùn)練、實戰(zhàn)檢驗、改進訓(xùn)練”的良性循環(huán)。一是推行菜譜制施訓(xùn)。按照政工牽頭組訓(xùn)、警校和警種專業(yè)施訓(xùn)的原則，認真分析崗位執(zhí)法能力需求，圍繞提高民警崗位核心能力，科學(xué)、合理構(gòu)建訓(xùn)練模塊，設(shè)置不同“課目菜單”，讓學(xué)員根據(jù)需求“看單點菜”。二是突出科目對抗訓(xùn)練。要把訓(xùn)練課堂搬到現(xiàn)場，在接近真實的執(zhí)法環(huán)境中組織模擬對抗訓(xùn)練，在攻防中發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，從而提高民警實際執(zhí)行警務(wù)工作的能力。三是突出案例沙盤推演。沙盤推演是軍事術(shù)語，旨在組織雙方對抗推演，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)問題，從而提高指揮作戰(zhàn)能力，具有直觀性、情境性、協(xié)作性、競爭性和趣味性等特點。我們要借鑒軍事沙盤推演的訓(xùn)練思路，把執(zhí)法現(xiàn)場搬進課堂。通過組織案例沙盤推演，促進雙方學(xué)員把掌握的知識在模擬推演中加以運用，互設(shè)攻防，互評得失，互學(xué)所長，提升學(xué)員的思考決策能力、團隊合作能力和實際操作能力。四是突出“微課程”教學(xué)。要充分運用公安信息化手段，依托“微課程”，建設(shè)“微課堂”，以民警易聽、易懂、易接受的方式積極開展“微引導(dǎo)”，努力實現(xiàn)“窺一斑而知全豹”的學(xué)習目的，起到“聚沙成塔、積少成多”的效果。

　　（四）打造訓(xùn)練實戰(zhàn)評價體系。對訓(xùn)練實戰(zhàn)工作進行科學(xué)全面客觀的評價，不僅可以激勵施訓(xùn)個體，還會形成訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化建設(shè)強大的制度驅(qū)動力。一是完善訓(xùn)練積分制考核。在保留組織民警基本理論、基本體能、實彈射擊和信息化應(yīng)用的測試基礎(chǔ)上，對各地、各警種部門自行組織的實戰(zhàn)化訓(xùn)練，培育省、市級兼職教官，研發(fā)實戰(zhàn)型教學(xué)課件，參加業(yè)務(wù)能力競賽活動等情況納入積分制范疇，以實戰(zhàn)考核促進實際工作，以實際工作檢驗訓(xùn)練成效，作為年終綜合考評的重要組成部分。二是建立課堂考評制。一方面打破以往“一張卷子定成績”的培訓(xùn)考試模式，突出對參訓(xùn)學(xué)員在課堂上互動表現(xiàn)的考評。鼓勵學(xué)員大膽在課堂上參與討論，努力從灌輸式的單邊教學(xué)方法向啟發(fā)研討雙邊互動模式轉(zhuǎn)變。另一方面，由學(xué)員對授課教官的上課效果進行打分評價，促動教官不斷改進教學(xué)內(nèi)容和方法，促動教學(xué)質(zhì)量提升。三是完善考核激勵機制。要結(jié)合不同的警種和崗位的特點，建立相應(yīng)的職業(yè)能力標準，通過實戰(zhàn)訓(xùn)練的考試、考核和考勤，來評價訓(xùn)練效果，以此為基礎(chǔ)來評定職業(yè)能力的高低。要通過完善獎懲激勵機制，把訓(xùn)練效果評價和職業(yè)能力評定納入民警個人績效考核，與經(jīng)濟政治待遇、評先評優(yōu)等掛鉤，并切實抓好落實，使教育訓(xùn)練真正落到實處，取得實效。

　　（五）打造訓(xùn)練實戰(zhàn)保障體系。訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化是惠及全警、“功在當代，利及長遠”的工作。要加強財力、物力、制度、師資力量等層面的基礎(chǔ)性保障，為民警提供良好的訓(xùn)練環(huán)境和訓(xùn)練條件。一是加強組織保障。要樹立抓訓(xùn)練實戰(zhàn)的今天就是抓公安工作的明天的理念，充分認識訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化在“一體化警務(wù)”中的地位、功能和作用，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確各地、各部門“一把手”為教育訓(xùn)練的第一責任人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓，一級抓一級，層層抓落實的教育訓(xùn)練工作新格局。要主動適應(yīng)公安工作的新要求，積極推動教育訓(xùn)練制度和機制創(chuàng)新，著力破解難題，推動教育訓(xùn)練快速可持續(xù)發(fā)展。二是加大基礎(chǔ)投入保障。要借訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化的東風，乘勢而上，積極爭取黨委、政府的財力支持，解決教育訓(xùn)練經(jīng)費不足問題；要瞄準國內(nèi)一流水平，推進市局警校及各縣（市、區(qū)）局訓(xùn)練基地建設(shè)。下一步要圍繞實戰(zhàn)對抗演練和基礎(chǔ)技能訓(xùn)練，著重加強實戰(zhàn)演練場館和街區(qū)建設(shè)，讓民警在模擬逼真的環(huán)境中進行實戰(zhàn)技能訓(xùn)練和技戰(zhàn)術(shù)演練。三是加強師資力量保障。師資隊伍的質(zhì)量決定了教育訓(xùn)練的水平。造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)師資隊伍，是一個非常重要和緊迫的任務(wù)。加強師資力量建設(shè)，一方面要重心向內(nèi)，按照分類建庫、分級管理的思路，進一步完善兼職教官聘用制度，加強兼職教官隊伍建設(shè)。要善于發(fā)現(xiàn)、挖掘熟練掌握公安業(yè)務(wù)知識、有實戰(zhàn)經(jīng)驗的民警，不斷充實兼職教官人才信息庫。要不定期組織教官培訓(xùn)，以拓寬教官教育培訓(xùn)視野，提高教官理專業(yè)技能和授課技巧。積極探索兼職教官等級化管理，按照任教年限、現(xiàn)實表現(xiàn)等進行計分評定，分別建立初級、中級和高級教官人才庫。對中、高等級教官，在評先評優(yōu)、晉級晉職、立功受獎方面優(yōu)先考慮，以此調(diào)動兼職教官參與實戰(zhàn)教學(xué)的積極性。另一方面要積極尋求對外合作，借勢借力，面向公安院校、社會高校、科研機構(gòu)，選聘符合教育訓(xùn)練發(fā)展需要的專家學(xué)者、優(yōu)秀人才等擔任培訓(xùn)顧問或兼職教師，建立專家顧問隊伍。

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