維穩(wěn)語(yǔ)境下警察武力使用困境與應(yīng)對(duì)

　　正當(dāng)合法、必要合理的強(qiáng)制是警務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)保障，武力則是警察依法實(shí)施、迫使違法犯罪嫌疑人服從而采取的必要身體強(qiáng)制力。然而近年來(lái)，在“維穩(wěn)”這一歷史語(yǔ)境中，警察武力使用行為蘊(yùn)藏著巨大的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，遭遇重重困境：公安機(jī)關(guān)居于維穩(wěn)前沿，社會(huì)沖突往往因警察介入而導(dǎo)致沖突升級(jí)、矛盾激化；武力手段極為敏感，事件后果極易放大，即便公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“慎用”、“少用”，但終究難以完全規(guī)避；暴力襲警頻發(fā)的同時(shí)，正當(dāng)?shù)奈淞ι钍懿缓侠淼目霖?zé)抑制。在警務(wù)實(shí)踐中，“打不還手”成為事實(shí)行動(dòng)準(zhǔn)則，消極規(guī)避成為普遍心態(tài)，選擇性執(zhí)法成為最佳行動(dòng)策略。技術(shù)操作的困難，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境的困擾，基層民警心態(tài)上的困惑，自身監(jiān)管控制的困頓等等，構(gòu)成了當(dāng)前警察武力使用困境的多面異象。在合理規(guī)制警察武力使用行為，避免武力濫用的同時(shí)，有效發(fā)揮其強(qiáng)制作用，求得廣大人民群眾的理解和支持，以化解風(fēng)險(xiǎn)，破除困境，這對(duì)于公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)歷史使命的達(dá)成有著舉足輕重的意義。

　　一、復(fù)合沖突--維穩(wěn)現(xiàn)實(shí)中的警務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　?。ㄒ唬┒杀撤矗壕煳淞Φ膬?nèi)在沖突

　　警務(wù)活動(dòng)總是充滿沖突，強(qiáng)制仍然是解決沖突不可或缺的有效手段?！熬瘎?wù)是對(duì)那些有可能導(dǎo)致沖突和違規(guī)行為的社會(huì)關(guān)系或群體進(jìn)行控制的行為。達(dá)到這一行為的力量源是法制強(qiáng)制力，執(zhí)行的模式是害怕法律的懲罰。警務(wù)與生俱來(lái)的是要使用骯臟的手段去執(zhí)行。它需要采用在道義上值得懷疑的手段去達(dá)到保持和再造社會(huì)秩序的目的?！盵1]警察既是國(guó)家暴力機(jī)器的組成部分，也是公共服務(wù)的提供者；既具有政治屬性，也具有社會(huì)屬性。發(fā)展公民自由與維持社會(huì)秩序，保護(hù)正當(dāng)權(quán)利與限制違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與保護(hù)護(hù)正當(dāng)訴求，這些看似矛盾的任務(wù)集于警察一身，構(gòu)成警察自身屬性的“二律背反”--“警察是自由社會(huì)的異端”，[2]更多時(shí)候警察是作為必要的“惡”維系社會(huì)秩序與人們自由之間的平衡。強(qiáng)制即為這一必要之“惡”的底線手段。武力使用并非警務(wù)活動(dòng)的唯一手段，但卻是達(dá)成警務(wù)工作目標(biāo)的必需手段和基礎(chǔ)保障。

　　在我國(guó)，通常認(rèn)為“公安機(jī)關(guān)作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的一支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，是人民民主專(zhuān)政的重要工具，是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，具有鮮明的政治屬性。”[3]在不同的歷史階段，警察的政治控制職能與社會(huì)管理職能、公共服務(wù)職能之間的平衡可能有所偏移，但絕不可能只余其一。 警察屬性的內(nèi)在沖突決定了武力實(shí)為一柄雙刃劍--無(wú)論使用與否，都必然有所侵害，可能造成嚴(yán)重后果。風(fēng)險(xiǎn)與沖突是警察武力使用必然面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，回避與忽視無(wú)助于對(duì)武力的合理規(guī)制。武力使用的必要性與復(fù)雜性、緊迫性與風(fēng)險(xiǎn)性、正當(dāng)性與敏感性的內(nèi)在沖突，在維穩(wěn)這一特定歷史語(yǔ)境中尤為突出。堅(jiān)持在法制框架內(nèi)，依法合理、有效使用武力手段，實(shí)行有限、必要的強(qiáng)制，既是法治精神的體現(xiàn)，也是警務(wù)活動(dòng)的正當(dāng)需求。

　?。ǘ┻吔鐩_突：剛性維穩(wěn)的兩難選擇

　　囿于公民社會(huì)發(fā)育的不完全、法制建設(shè)的不完善、傳統(tǒng)政府管治思維和政府職能轉(zhuǎn)變的不適應(yīng)等因素，在缺乏合理有效的利益表達(dá)渠道和利益均衡機(jī)制的情況下，利益分化和利益沖突不可避免，社會(huì)沖突頻發(fā)便成為常態(tài)?！耙詨艛嗾螜?quán)力為目標(biāo)，以僵硬穩(wěn)定為表象，以國(guó)家暴力為基礎(chǔ)，以控制社會(huì)意識(shí)和社會(huì)組織為手段”的“剛性穩(wěn)定”成為一些地方政府的維穩(wěn)目標(biāo)。[4]然而，在地方政府的維穩(wěn)實(shí)踐中，高昂的維穩(wěn)成本投入并未促成黨群、干群、警民關(guān)系應(yīng)有的和諧與融洽，釀成諸多矛盾和沖突的制度性因素并未從根本上改進(jìn)完善。[5]以封閉信息、縮減壓制正當(dāng)利益表達(dá)渠道為主要目標(biāo)的單向維穩(wěn)思維，以運(yùn)動(dòng)式治理為主要手段的傳統(tǒng)維穩(wěn)模式，以行政主導(dǎo)、花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定、法制外解決為主要方式的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制等等，已成為嚴(yán)重影響維穩(wěn)價(jià)值取向、制約維穩(wěn)效果的桎梏。依靠警察力量的剛性維穩(wěn)面臨兩難選擇：短期內(nèi)可能平息事態(tài)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，警察權(quán)與群眾正當(dāng)權(quán)利訴求的邊界沖突愈發(fā)激烈，甚至使維穩(wěn)陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)之中。

　　在“一票否決”的維穩(wěn)壓力和剛性維穩(wěn)思維指導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)在維穩(wěn)中的工作權(quán)限、職責(zé)范圍，角色目標(biāo)等界限難以厘清，工作“缺位”、“到位”、“越位”之間缺乏明晰的判斷標(biāo)準(zhǔn)，黨務(wù)、政務(wù)、警務(wù)的范圍難以嚴(yán)格區(qū)分，警務(wù)與非警務(wù)的邊界愈發(fā)模糊。調(diào)用警力處置社會(huì)沖突已成為維穩(wěn)的普遍作法，警察越來(lái)越多介入利益沖突，被推向沖突前臺(tái)。在嚴(yán)峻的維穩(wěn)現(xiàn)實(shí)面前，公安機(jī)關(guān)身處各種社會(huì)矛盾交織的中心，既要勇于擔(dān)當(dāng)又必須有所作為。一方面必須承擔(dān)起維穩(wěn)這一歷史使命，在法制框架內(nèi)充分履行職責(zé)，以法律賦予的強(qiáng)制力充當(dāng)好維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)盾牌；另一方面，必須明確公安機(jī)關(guān)在維穩(wěn)中的角色定位和職能范圍，既要避免工作不到位，又要防止工作亂出位。在發(fā)揮公安機(jī)關(guān)積極作用的同時(shí)，注意警察手段的專(zhuān)門(mén)性、局限性和風(fēng)險(xiǎn)性，強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)必須在法制的框架內(nèi)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，尤其要防止警力的濫用。

　　（三）多重復(fù)合：武力使用的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)

　　對(duì)警察武力使用的管理是所有警察機(jī)關(guān)日常管理的重中之重，但這仍無(wú)法完全杜絕警察武力的濫用問(wèn)題。失控的武力極易演變?yōu)樗烈馔秊榈谋┝?，使警察身陷暴力沖突的漩渦?！皬?qiáng)制力，無(wú)論對(duì)使用者，還是被使用者，均可能是危險(xiǎn)的，所謂‘武力，非善也’。不正當(dāng)?shù)膹?qiáng)制力可招致滔天巨浪，使問(wèn)題逐步升級(jí)，當(dāng)達(dá)到極限，不可收拾時(shí)，必殃及警察自身的利益?！?[6]武力手段作為最為嚴(yán)厲的警察手段，一旦使用不當(dāng)，極有可能導(dǎo)致廣泛的社會(huì)心理不安，成為引發(fā)局部地區(qū)社會(huì)不滿、泄憤心理集中爆發(fā)的“導(dǎo)火索”，公安機(jī)關(guān)自身可能成為引爆、激化社會(huì)矛盾的“點(diǎn)火人”。

　　在維穩(wěn)警務(wù)實(shí)踐中，群眾合理訴求與制度外表達(dá)方式交織復(fù)合，熱點(diǎn)事件與社會(huì)積怨交織復(fù)合，局部問(wèn)題與整體形勢(shì)、階段性維穩(wěn)任務(wù)交織復(fù)合，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、利益糾葛與政治問(wèn)題交織復(fù)合，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境交織復(fù)合，武力使用個(gè)案與警察形象危機(jī)、群眾不滿情緒交織復(fù)合，使得武力使用成為維穩(wěn)現(xiàn)實(shí)中高風(fēng)險(xiǎn)的警務(wù)行為。這主要表現(xiàn)為：武力使用本身危及使用者、相對(duì)人及在場(chǎng)無(wú)關(guān)人員人身安全的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)象、時(shí)機(jī)、程序、程度控制不當(dāng)而導(dǎo)致非法使用、過(guò)度使用，合法武力僭越為非法暴力的風(fēng)險(xiǎn)；武力使用不當(dāng)?shù)膫€(gè)案事件成為公共話題，演變?yōu)楣彩录?，并由此引發(fā)局部危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)此類(lèi)危機(jī)事件應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)，由此導(dǎo)致連鎖反應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，等等。

　　二、多維困境--警察武力使用的現(xiàn)實(shí)分析

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)困境

　　警察武力使用的技術(shù)設(shè)計(jì)源于相應(yīng)法律規(guī)定和裝備標(biāo)準(zhǔn)。在法律層面，《人民警察使用警械和武器條例》的列舉式規(guī)定顯然無(wú)法窮盡執(zhí)法現(xiàn)實(shí)中的所有情形，對(duì)“逃跑”、“拒捕”等行為判明標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議也使得事后定性中質(zhì)疑不斷；在裝備保障層面，從徒手控制，使用催淚噴射器、警棍到武器間跨度較大，中間低致命武力手段仍較匱乏。囿于具體執(zhí)法情境的復(fù)雜性，警察需要在緊迫的、高風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法對(duì)抗中，克服巨大的心理壓力，判明當(dāng)前情況，對(duì)是否應(yīng)當(dāng)使用武力、應(yīng)當(dāng)如何使用武力做出即時(shí)選擇，以適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段實(shí)施強(qiáng)制，并在復(fù)雜多變的行為延續(xù)過(guò)程之中，實(shí)時(shí)決定應(yīng)當(dāng)如何使用、何時(shí)應(yīng)當(dāng)停止使用、是否應(yīng)采用其他技術(shù)手段等，這堪稱(chēng)最為緊迫、最為困難的警察決策行為。

　　武力使用在操作技術(shù)上普遍存在“四難”：難判斷。受環(huán)境因素，警察個(gè)體能力，對(duì)抗過(guò)程的緊迫、復(fù)雜多變等因素影響，武力使用的對(duì)象、條件、形式等難以判明；難控制。警察可能因現(xiàn)實(shí)對(duì)抗情勢(shì)壓力而難以控制使用的程度，導(dǎo)致武力的過(guò)度使用；難取證。調(diào)查取證通常事后進(jìn)行而難以進(jìn)行有效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；難定性。武力使用是否超過(guò)必要限度往往缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，且通常常依賴(lài)于警察對(duì)當(dāng)時(shí)情勢(shì)的判斷，這使得一些武力使用行為的定性較為困難，容易引發(fā)爭(zhēng)議。

　?。ǘ┱J(rèn)同困境

　　警察無(wú)疑代表政府的權(quán)威，但這一權(quán)威必須建立在群眾廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，歸根結(jié)底表現(xiàn)為對(duì)法制權(quán)威的尊重和維護(hù)。警察的權(quán)威與行為的合法性越是得到尊重，為控制事態(tài)、維持秩序所需的代價(jià)及由此可能引發(fā)的沖突就越小。當(dāng)前警察角色、職能的泛化與權(quán)威弱化間的矛盾使得警務(wù)活動(dòng)普遍遭遇認(rèn)同困境。

　　群眾對(duì)一些法律的正當(dāng)性、合理性認(rèn)同低，對(duì)警察維穩(wěn)角色定位、執(zhí)法方式認(rèn)同低。在維穩(wěn)壓力下，地方政府隨意調(diào)用警力處置一般利益沖突的情況普遍存在，往往將警察置于群眾的對(duì)立面，并因而激化矛盾。濫用武力、粗暴執(zhí)法成為個(gè)別警察建立個(gè)人權(quán)威的唯一方式，群眾對(duì)個(gè)別警察暴力行為深?lèi)和唇^，容易投射于整個(gè)警察群體。而警務(wù)活動(dòng)是一個(gè)與群眾雙向互動(dòng)的過(guò)程，單向強(qiáng)制的執(zhí)法思維較少考量這一互動(dòng)，極易將小矛盾激化成大矛盾，將無(wú)需使用武力處置的情形升級(jí)為激烈的身體對(duì)抗，將個(gè)體的對(duì)抗激化成群體抗法，并不得不越來(lái)越頻繁地使用武力加以處置，武力因而更容易轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝Α?/p>

　　（三）監(jiān)管困境

　　武力使用歷來(lái)是公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練、監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有效的訓(xùn)練與內(nèi)部管理無(wú)疑是規(guī)制警察執(zhí)法行為，防止武力濫用的重要手段。警察部門(mén)對(duì)武力使用的監(jiān)管規(guī)制也因具體執(zhí)法對(duì)象、環(huán)境的差異而有所不同，并在事實(shí)上形成一定的階段性、區(qū)域性部門(mén)政策導(dǎo)向，影響警察的具體執(zhí)法行為。

　　個(gè)體決策是警察武力使用的主要情形，警務(wù)活動(dòng)中的裁量不可避免且廣泛存在，其分散、相對(duì)獨(dú)立的行為特點(diǎn)使得其監(jiān)管成為難點(diǎn)。警察武力使用從無(wú)規(guī)制走向內(nèi)部控制，再走向與廣泛外部監(jiān)督的結(jié)合，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展階段。期間伴隨著警察專(zhuān)業(yè)化水平的提高，警務(wù)模式的變革，警務(wù)目標(biāo)的調(diào)整，警察內(nèi)部管理水平的提升和外部監(jiān)管壓力的增強(qiáng)。[7]警察部門(mén)傾向于內(nèi)部控制，借助嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、日常教育、內(nèi)部調(diào)查等措施預(yù)防武力的濫用，并及時(shí)處理違法違規(guī)行為，將問(wèn)題解決在內(nèi)部；媒體、民間組織、網(wǎng)絡(luò)輿論等卻希望更多地了解警察行為的細(xì)節(jié)，獲得更多知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。警察權(quán)威越是弱化、公信力越是不足，外部監(jiān)督的意愿越高。內(nèi)部控制可能掩蓋問(wèn)題，外部監(jiān)督也可能缺乏專(zhuān)業(yè)判斷，失去理性而淪為情緒發(fā)泄的出口。

　　三、轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)--武力使用困境的破解路徑

　?。ㄒ唬┯^念轉(zhuǎn)軌--以武力使用負(fù)面事件應(yīng)對(duì)為突破

　　在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)、信息公開(kāi)的群眾需求日益高漲的今天，警察武力使用事件越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中，已成為群眾極為關(guān)注的公共事件。這種關(guān)注一方面因?yàn)榫煳淞κ褂帽旧順O具沖突感和吸引力，更可籍此吸引眼球、發(fā)泄情緒，甚至對(duì)一些合法的、正當(dāng)?shù)奈淞κ褂眯袨檎归_(kāi)輿論審判，干擾事件的正常處理；更多則源自群眾監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)，并希望這種監(jiān)督能夠更好地改進(jìn)警務(wù)工作。遺憾的是，面對(duì)此類(lèi)事件，部分公安機(jī)關(guān)仍以權(quán)力機(jī)關(guān)、管治部門(mén)自居，將外界質(zhì)疑、監(jiān)督視為對(duì)自身權(quán)威的挑戰(zhàn)，將相關(guān)信息、資料視為內(nèi)部機(jī)密，在封鎖信息的同時(shí)也將應(yīng)有的公眾同情、理解堵諸門(mén)外，結(jié)果被動(dòng)應(yīng)對(duì)成為常態(tài)。應(yīng)對(duì)時(shí)或是試圖完全管控信息傳播，封閉處理危機(jī)，以時(shí)間換空間；或是試圖消解危機(jī)來(lái)源，在法制程序外尋求息事寧人，以補(bǔ)償換平安。短期內(nèi)這兩種作法往往是有效的，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代很難完全封閉處理已造成一定影響的危機(jī)事件，一段時(shí)間的封鎖信息可能導(dǎo)致事后社會(huì)情緒的集中報(bào)復(fù)性爆發(fā)；法制外解決嚴(yán)重?fù)p害了法制的權(quán)威，并助長(zhǎng)了部分人“不鬧不解決、大鬧大解決”的心理預(yù)期。

　　觀念轉(zhuǎn)軌，就是要主動(dòng)接受群眾、輿論的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范警察權(quán)尤其是武力使用權(quán)力的運(yùn)行和規(guī)制。應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代危機(jī)管理思維引入涉警武力使用負(fù)面事件的應(yīng)對(duì)中，并以此為突破，建立和規(guī)范緊急響應(yīng)、輿情應(yīng)對(duì)、事件調(diào)查、信息發(fā)布等危機(jī)管理制度。對(duì)于可能造成影響、引發(fā)矛盾的武力使用事件，應(yīng)及時(shí)進(jìn)入危機(jī)應(yīng)對(duì)程序，避免為掩蓋問(wèn)題、遮羞掩丑而錯(cuò)過(guò)危機(jī)應(yīng)對(duì)的最佳時(shí)機(jī)，避免個(gè)案事件擴(kuò)大化。

　　（二）方式轉(zhuǎn)變--以推進(jìn)警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)

　　當(dāng)前警察武力使用的困境源于政府維穩(wěn)困境，受制于特定歷史時(shí)期警務(wù)目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，但這不意味著公安機(jī)關(guān)可以置身事外，無(wú)所作為。推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，體現(xiàn)在維穩(wěn)工作中，首先要樹(shù)立全警維穩(wěn)的全局觀念，每名民警都必須充分認(rèn)識(shí)到自身具體工作與社會(huì)穩(wěn)定大局密不可分，個(gè)人具體執(zhí)法行為都可能成為不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源，增強(qiáng)具體執(zhí)法者的使命感、責(zé)任感和危機(jī)意識(shí)。

　　其次，必須進(jìn)一步明確維穩(wěn)中警察權(quán)的界限，明確公安機(jī)關(guān)的角色定位。既要強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)在維穩(wěn)中的主責(zé)地位，突出情報(bào)、參謀、執(zhí)行等職能，又要避免四處出擊，包攬一切。應(yīng)當(dāng)正視利益訴求的多元化以及由此導(dǎo)致的沖突，做好矛盾化解和沖突調(diào)停工作，需要政府各相關(guān)責(zé)任部門(mén)的參與，最終在法制框架內(nèi)解決，而不能過(guò)多依賴(lài)警察這一強(qiáng)制力量?！耙獔?jiān)持慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的原則。既要防止因使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止因警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大”。 [8]

　　此外，要在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變。警察執(zhí)法中所遭遇的沖突情形，大部分情況通過(guò)勸說(shuō)、較溫和手段可以得到有效控制，不當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式本身即可能成為激化矛盾、促使對(duì)抗升級(jí)的重要因素。執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，首先是執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范的公安執(zhí)法新理念，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，以此帶動(dòng)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，從根本上解決因執(zhí)法行為失范而造成的警民關(guān)系緊張、執(zhí)法公信力不足等問(wèn)題。

　?。ㄈC(jī)制轉(zhuǎn)換--以強(qiáng)化武力使用內(nèi)部管理為目標(biāo)

　　在主動(dòng)接受法律規(guī)制、外部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化警察武力使用的內(nèi)部管理，重點(diǎn)是在技術(shù)設(shè)計(jì)、訓(xùn)練認(rèn)證、監(jiān)督控制、調(diào)查處理等機(jī)制設(shè)計(jì)上防止武力手段的濫用，同時(shí)保障警察在必要情況下合理合法、安全有效地使用武力。

　　在技術(shù)設(shè)計(jì)方面，要由單一手段向多元技術(shù)轉(zhuǎn)型，完善裝備保障制度，豐富低致命武力手段。在裝備不足，可供選擇的低致命中間武力手段缺乏的情況下，容易導(dǎo)致強(qiáng)硬手段、尤其是武器的濫用。《公安機(jī)關(guān)人民警察單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》實(shí)施以來(lái)，警察武力裝備尤其是中間武力手段大為豐富，但各手段的作用距離、效果間的互補(bǔ)、銜接仍需進(jìn)一步完善。應(yīng)加強(qiáng)基于低致命思想的中間武力手段研發(fā)，補(bǔ)充警棍、催淚噴射器與武器間更為有效的低致命警械。此外，《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》針對(duì)實(shí)踐中的特殊情況規(guī)定了替代措施，充分考慮了執(zhí)法現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，但同時(shí)對(duì)警察選擇、控制相應(yīng)技術(shù)手段的能力提出了更高要求，增加了過(guò)度使用武力的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在訓(xùn)練認(rèn)證方面，要由技術(shù)訓(xùn)練向執(zhí)法訓(xùn)練轉(zhuǎn)型，改進(jìn)警察武力使用訓(xùn)練，創(chuàng)新訓(xùn)練認(rèn)證制度。在堅(jiān)持常年訓(xùn)練制度的同時(shí)，加大訓(xùn)練投入，積極改進(jìn)訓(xùn)練手段，實(shí)時(shí)調(diào)整訓(xùn)練內(nèi)容。應(yīng)將武力使用訓(xùn)練與相關(guān)資格認(rèn)證有效結(jié)合，提高施訓(xùn)、受訓(xùn)各方的積極性。在執(zhí)法理念、執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變這一背景下，重新審視武力使用訓(xùn)練的相關(guān)內(nèi)容，修正與此相悖的技術(shù)規(guī)范，解決武力使用訓(xùn)練中競(jìng)技體育色彩過(guò)于強(qiáng)烈，綜合能力尤其是語(yǔ)言表達(dá)與群眾工作能力不足，脫離法律背景、脫離執(zhí)法實(shí)踐、脫離國(guó)情社情的問(wèn)題。

　　在監(jiān)督控制方面，要由事后調(diào)查向全程監(jiān)管轉(zhuǎn)型，建立跟蹤報(bào)告制度，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。警察在執(zhí)法中使用武力以后，只要相對(duì)人不表示異議，通常存在著“不出事不報(bào)告”的慣例，或者在造成后果后尋求私下解決，盡可能不使事件進(jìn)入內(nèi)部審查程序。這可能掩蓋問(wèn)題，湮滅證據(jù)，為事件后期處置留下隱患。要建立武力使用跟蹤報(bào)告制度，明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)入報(bào)告程序的武力使用情形，細(xì)化報(bào)告方式和程序，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督審查。通過(guò)跟蹤統(tǒng)計(jì)、科學(xué)分析，從宏觀上掌握武力使用的整體情況，實(shí)時(shí)調(diào)整相關(guān)政策和管理措施。同時(shí)，及時(shí)對(duì)個(gè)案審查建檔，杜絕當(dāng)時(shí)緩和、事后升級(jí)的各種隱患。

　　結(jié)語(yǔ)

　　武力使用的問(wèn)題歸根結(jié)底是警察權(quán)的良性運(yùn)行和有效規(guī)制問(wèn)題，維穩(wěn)現(xiàn)實(shí)雖然給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)了種種困難挑戰(zhàn)，同時(shí)也為規(guī)范執(zhí)法、提升能力、重振警察形象創(chuàng)造了契機(jī)。加強(qiáng)警察武力使用的管理，以此在警務(wù)改革的宏觀背景與警察執(zhí)法的微觀實(shí)踐間建立起有效的連結(jié)點(diǎn)，從而創(chuàng)新內(nèi)部管理，在根本上重建執(zhí)法公信力，重塑警察執(zhí)法權(quán)威，求得人民群眾的理解支持，降低執(zhí)法沖突的頻率和強(qiáng)度。畢竟，警察因執(zhí)法權(quán)威受到尊重而凸顯武力使用的合法性，而絕不能僅僅靠武力來(lái)維持自己的權(quán)威地位。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1] [英]羅伯特·雷納．警察與政治（第三版）[M]．朱俊瑞譯．北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008.第三版前言：4.

　　[2] [美]羅伯特·蘭沃西．什么是警察[M]．尤小文譯．北京：群眾出版社，2004：5.

　　[3] 李文喜.在“大維穩(wěn)”理念指導(dǎo)下構(gòu)建“大穩(wěn)定”格局的認(rèn)識(shí)與思考[J].公安研究，2009，182（12）：5-9.

　　[4] 于建嶸. 從剛性穩(wěn)定到韌性穩(wěn)定--關(guān)于中國(guó)社會(huì)秩序的一個(gè)分析框架[J]. 學(xué)習(xí)與探索，2009，184（5）：113-118.

　　[5]清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系社會(huì)發(fā)展研究課題組．利益表達(dá)制度化,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安--維穩(wěn)新思路[J]．理論參考，2011（03）：57-60。

　　[6][英]約翰·安德遜. 警察權(quán)力論[J]. 王大偉譯. 福建公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，1999，47（1）：85-86.

　　[7]Geoffrey P. Alpert， Roger G. Dunham. Understanding Police Use of Force：Officers, Suspects, and Reciprocity [M] . Cambridge University Press 2004：4-9.

　　[8]新華網(wǎng)．解讀六中全會(huì)《決定》：妥善處理群體性事件．2006年12月08日。

　　作者簡(jiǎn)介：李國(guó)軍，男，漢族，湖北襄陽(yáng)人，1973年3月生，湖北警官學(xué)院警察臨戰(zhàn)學(xué)系講師。

  新聞稿件歡迎直接聯(lián)系：QQ 34004818 微信公眾號(hào)：cpsjyzb

相關(guān)閱讀

• 消防官兵應(yīng)急救援心理服務(wù)工作優(yōu)化
• 國(guó)內(nèi)車(chē)底安全檢查技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展
• 淺談安檢排爆專(zhuān)業(yè)論壇的現(xiàn)狀與發(fā)展
• 淺析視頻大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的挑戰(zhàn)突破
• 一例抓獲公安部A級(jí)網(wǎng)逃的啟示
• 以科技強(qiáng)化偵查遏制刑事錯(cuò)案發(fā)生

0 條評(píng)論

• 還沒(méi)有人評(píng)論過(guò)，趕快搶沙發(fā)吧！