構(gòu)建分級分類教育培訓(xùn)體系<br> 提高教育訓(xùn)練工作針對性實(shí)效性

　　針對性和實(shí)效性是公安民警教育訓(xùn)練的生命線。近年來，我們按照公安部黨委關(guān)于構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”格局的總體要求，從實(shí)際出發(fā)，分級分類開展民警培訓(xùn)，針對性和實(shí)效性大幅度提高,民警素質(zhì)和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。據(jù)我省民調(diào)中心調(diào)查，公眾對社會治安、公安隊(duì)伍的評價(jià)連續(xù)三年上升；教育訓(xùn)練處2009年度業(yè)務(wù)工作考評在省廳機(jī)關(guān)21個(gè)內(nèi)設(shè)單位排名第二，在全省干部教育培訓(xùn)工作會議上作為省直單位唯一的代表介紹了經(jīng)驗(yàn)。省委辦公廳專程調(diào)研我廳教育訓(xùn)練工作，并在省委《情況反映》上推介。我們的主要做法是：

　　一、縱向三級、橫向三塊，構(gòu)建層級分明、職責(zé)清晰的“大教育、大培訓(xùn)”體系

　　根據(jù)部黨委要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，我們構(gòu)建了縱向三級、橫向三塊的“大教育、大培訓(xùn)”工作體系。將任務(wù)分解到各級公安機(jī)關(guān),將職責(zé)明確到各警種部門，將覆蓋面延伸到每位民警。具體是：

　　縱向三級：即省廳+市局+縣局三級，規(guī)范省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)的培訓(xùn)對象、組織形式、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練目標(biāo)等。第一級是省廳。培訓(xùn)對象是省廳正處以下民警，市州公安局班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，縣級公安機(jī)關(guān)班子成員，基層所隊(duì)長和新錄用民警。除新錄用民警的初任培訓(xùn)外，按照民警每三年參加一次培訓(xùn)的要求，在征求廳屬各單位意見的基礎(chǔ)上，由廳政治部每三年制定一次輪訓(xùn)規(guī)劃，每年年初下發(fā)當(dāng)年的省級培訓(xùn)計(jì)劃。主要采取“課堂+案例+研討”的形式，突出案例評析和研討互動，培訓(xùn)內(nèi)容體現(xiàn)系統(tǒng)性、理論性，使領(lǐng)導(dǎo)干部和新民警掌握和提高履行職務(wù)、適應(yīng)崗位的必備技能和系統(tǒng)知識。2010年，省廳計(jì)劃舉辦46類74期培訓(xùn)班,培訓(xùn)民警達(dá)9000余人次，占全省警力的六分之一。第二級是市州公安局。主要采取輪訓(xùn)輪值的形式，按照每三年輪訓(xùn)一遍的要求，對公安部、省廳調(diào)訓(xùn)以外的其他民警進(jìn)行培訓(xùn)。主要形式是“課堂+訓(xùn)練+實(shí)戰(zhàn)”，突出實(shí)戰(zhàn)性、操作性。內(nèi)容主要包括民警在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中必備的單兵技能、集體戰(zhàn)術(shù)、臨戰(zhàn)組織指揮、團(tuán)隊(duì)意識、基本體能、警容警姿等。參加輪訓(xùn)的民警同時(shí)值班備勤，根據(jù)需要隨時(shí)參加安全保衛(wèi)、巡邏防控、應(yīng)急處突等實(shí)戰(zhàn)行動。第三級是縣級公安機(jī)關(guān)。培訓(xùn)對象是當(dāng)年沒有參加上級調(diào)訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)單位民警。根據(jù)基層工作繁重的特點(diǎn)，不集中辦班，主要是能者為師、隨崗訓(xùn)練的形式。通過“傳授+體驗(yàn)”的方式，突出隨時(shí)隨地，邊學(xué)邊干。訓(xùn)練工作技巧、操作方法，推廣特色經(jīng)驗(yàn)，提高民警單兵崗位技能。

　　橫向三塊：即政工部門+業(yè)務(wù)警種+訓(xùn)練基地三塊。各級都由政工部門牽頭，警種、訓(xùn)練基地共同參與培訓(xùn)工作，形成抓教育訓(xùn)練工作的合力。政工部門、警種、訓(xùn)練基地共同研究制定三年輪訓(xùn)規(guī)劃，政工部門統(tǒng)一下發(fā)調(diào)訓(xùn)通知。政工部門、警種和訓(xùn)練基地共同研究課程內(nèi)容，其中公共科目由政工部門和訓(xùn)練基地確定內(nèi)容和教官，專業(yè)科目由警種確定內(nèi)容和教官。警種參與培訓(xùn)班的管理，政工部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核。

　　二、按崗編班，按需施訓(xùn)，提高教育訓(xùn)練的針對性

　　一是把專業(yè)訓(xùn)練與晉升訓(xùn)練合二為一，按警種崗位調(diào)訓(xùn)。過來，省、市公安機(jī)關(guān)政工部門一般是按警銜或職務(wù)進(jìn)行調(diào)訓(xùn)，不分警種，把晉升同一警銜的民警一起培訓(xùn)，存在“一鍋煮”的問題，培訓(xùn)缺乏針對性。同時(shí)，警種、業(yè)務(wù)部門又單獨(dú)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這樣一來，不僅有多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的問題，而且部分民警又因警銜已不能晉升而多年沒有參訓(xùn)機(jī)會。為此，我們采取專業(yè)訓(xùn)練與晉升訓(xùn)練相結(jié)合的辦法，較好地解決了上述問題。即警種、部門根據(jù)民警每三年輪訓(xùn)一次的原則，提出專業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，按照公共科目30%、專業(yè)科目70%的比例安排訓(xùn)練內(nèi)容，將崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)相同或相近的民警統(tǒng)一編班調(diào)訓(xùn)，培訓(xùn)基地統(tǒng)一管理，政工部門統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)放培訓(xùn)合格證書。

　　二是采取“大班套小班”模式，按民警需求施訓(xùn)。即公共科目將幾個(gè)警種合在一起培訓(xùn)，專業(yè)科目按警種單獨(dú)編班組織。既合理利用了教學(xué)資源，又滿足了各警種的業(yè)務(wù)需求。如長沙市局按22個(gè)崗位進(jìn)行分類培訓(xùn)。衡陽市局按照綜合類、偵查類、治安類、社區(qū)類、監(jiān)管類和路面執(zhí)勤類進(jìn)行分類集訓(xùn)，針對性明顯提高。同時(shí)，我們按照“一班一征求，一班一總結(jié)”的要求，在每個(gè)培訓(xùn)班開班前，將課程表發(fā)給廣大民警征求意見，培訓(xùn)結(jié)束后，又及時(shí)總結(jié)課程效果，調(diào)整課程設(shè)置。

　　三是將典型案例搬進(jìn)課堂，使訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)零距離。建立了經(jīng)典案例、失敗案例、民警因公傷亡事件跟蹤解剖制度。由政工部門牽頭，培訓(xùn)中心和有關(guān)警種參與，把發(fā)生在民警身邊的活鮮案例制成電子教案，搬上課堂，讓學(xué)員直接受到教育和啟發(fā)。近年來共制作電子教案20多份。

　　四是請優(yōu)秀教官走上講臺，使課堂和戰(zhàn)場更接近。教官是培訓(xùn)的靈魂。我們通過警種、部門推薦，政工部門、訓(xùn)練基地考察培養(yǎng)，挖掘了一大批實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的實(shí)戰(zhàn)教官。高級教官。近兩年，共從實(shí)戰(zhàn)部門聘請高級教官16名，中級教官212名，初級教官564名，客座教官110多名。同時(shí)，按照“訓(xùn)練中的課題就是實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，課堂上的重點(diǎn)就是工作中遇到的難點(diǎn)，教官施訓(xùn)的教案就是民警摸索出來的答案”的總要求，盡量做到訓(xùn)練內(nèi)容來自實(shí)戰(zhàn)，訓(xùn)練方式貼近實(shí)戰(zhàn)，訓(xùn)練目標(biāo)針對實(shí)戰(zhàn)，培訓(xùn)針對性大大提高。

　　五是把名師專家請到湖南，使素質(zhì)提升更同步。從2009年開始，省廳利用覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)開展“每月一講”遠(yuǎn)程教學(xué)活動。重點(diǎn)圍繞公安中心工作和重大警務(wù)部署，公安隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作中存在的突出問題，邀請全國知名學(xué)者、教授和部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志來湘講課，講授民警心理健康知識、政治理論、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù)、典型案例剖析等方面的知識，深受各級公安機(jī)關(guān)的歡迎。這樣，通過對重大問題的全省同步培訓(xùn)，使各地水平同步提升。

　　三、雙向考評，精細(xì)管理，強(qiáng)化教育訓(xùn)練的實(shí)效性

　　一是對下考評與市州排名掛鉤。省廳每年對市、州公安局教育訓(xùn)練工作進(jìn)行考核，結(jié)果納入全省公安機(jī)關(guān)綜合考評，占業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)總分的16%，直接影響市、州、縣公安機(jī)關(guān)年終的綜合考評排名。教育訓(xùn)練工作考核內(nèi)容包括培訓(xùn)任務(wù)完成情況、基地建設(shè)、教官隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)質(zhì)量、民警苦練基本功、信息化應(yīng)用基本技能等方面。其中，苦練基本功的成績根據(jù)每個(gè)單位參加每期培訓(xùn)班民警的入學(xué)考試、體能測試和技能考核成績匯總生成，促進(jìn)了民警學(xué)習(xí)、訓(xùn)練的常態(tài)化。

　　二是對上考核與基地和教官的績效掛鉤。省廳下發(fā)了《培訓(xùn)班考核評估辦法》，建立培訓(xùn)班考核評估制度。每期培訓(xùn)班結(jié)業(yè)后，由省廳直接組織進(jìn)行電話回訪，根據(jù)參訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)班的日常管理、服務(wù)水平、課程安排、授課水平等項(xiàng)目進(jìn)行考核評估?？己嗽u估結(jié)果與基地等級評定、管理人員績效考評掛鉤。學(xué)員測評連續(xù)兩次排名后三位的專職教官，停教三個(gè)月。排名后三位的兼職教官下次不予聘請。通過以考評為手段的質(zhì)量監(jiān)控，管理人員和授課老師的責(zé)任心明顯增強(qiáng)，培訓(xùn)效果也明顯提高。

　　三是對學(xué)員精細(xì)化管理與單位掛鉤。在培訓(xùn)過程中，我們按照實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)從高要求，對學(xué)員實(shí)行精細(xì)化管理，采用“綜合性、全過程、數(shù)字化”模式的考核。“綜合性”是指考核指標(biāo)的綜合性，包括入學(xué)考試、結(jié)業(yè)考試、警務(wù)技能考核、警務(wù)化管理考核、計(jì)算機(jī)考核、體能考核等六個(gè)方面。結(jié)業(yè)考試成績占總成績的40%，入學(xué)考試、警務(wù)技能考核和警務(wù)化管理考核各占20%，計(jì)算機(jī)和體能考核不達(dá)標(biāo)的不能結(jié)業(yè)，入學(xué)考試不及格的取消參訓(xùn)資格。“全過程”是指參訓(xùn)學(xué)員從報(bào)到開始，其行為舉止、一言一行皆納入考評，直至結(jié)業(yè)?！皵?shù)字化”就是全部量化考核，沒有印象分。通過有針對性的訓(xùn)練考核，參訓(xùn)學(xué)員的體能、警務(wù)技能明顯提高，規(guī)范執(zhí)法和安全意識明顯增強(qiáng)，有效解決了戰(zhàn)訓(xùn)脫節(jié)、質(zhì)量不高等問題，提高了民警的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。

　　四、軟件做硬，硬件做強(qiáng)，推動教育訓(xùn)練可持續(xù)發(fā)展

　　一是加強(qiáng)理念灌輸，形成良好氛圍。省委常委、政法委書記、公安廳廳長李江多次在全省性的會議上強(qiáng)調(diào)，不重視教育訓(xùn)練工作的局長是不合格的局長。教育訓(xùn)練工作不管重視到何種程度都不為過, 帶頭多次到培訓(xùn)班授課。在廳黨委的推動下,各級公安機(jī)關(guān)黨委將教育訓(xùn)練工作置于公安事業(yè)的大局來謀劃，置于促進(jìn)公安隊(duì)伍全面發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來擺布。形成了經(jīng)常研究訓(xùn)練，時(shí)時(shí)支持訓(xùn)練的良好氛圍。長沙市公安局黨委每年的一號文件，就是下發(fā)全年的教育訓(xùn)練工作計(jì)劃。

　　二是全面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，將軟件做硬。2008年，積極爭取有關(guān)部門的支持，省委組織部、省委政法委、省人事廳、省財(cái)政廳、省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省公安教育訓(xùn)練工作的決定》。不僅進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了教育訓(xùn)練工作的地位和作用，明確了近年公安教育訓(xùn)練工作的發(fā)展方向，而且對涉及組織人事、財(cái)政等部門的“逢晉必訓(xùn)、不訓(xùn)不升”、公務(wù)員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等問題進(jìn)行了明確。同時(shí)，大力加強(qiáng)教官激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。省廳出臺了《湖南省公安機(jī)關(guān)教官管理規(guī)定》，加強(qiáng)教官隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。省廳按照每人每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)，對高級教官開展課題調(diào)研進(jìn)行補(bǔ)貼；市州按照每人每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)，對中級教官開展課題調(diào)研進(jìn)行補(bǔ)貼；縣區(qū)按照每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，對初級教官開展課題調(diào)研進(jìn)行補(bǔ)貼。省廳每年組織開展一次優(yōu)秀教官、精品課程的評選表彰活動，想方設(shè)法給予專兼職教官在政治、經(jīng)濟(jì)上的關(guān)心，集聚和吸引更多優(yōu)秀的教學(xué)人才從事訓(xùn)練工作。此外，省廳認(rèn)真落實(shí)“逢晉必訓(xùn)、不訓(xùn)不升”制度。專門建立全省公安民警訓(xùn)練電子檔案，進(jìn)行動態(tài)管理，全面客觀記錄民警受訓(xùn)情況。把民警的培訓(xùn)結(jié)果與晉職、晉級、調(diào)崗、評優(yōu)評先掛鉤，最大限度激發(fā)民警學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的內(nèi)驅(qū)力。2009年公安派出所大輪訓(xùn)期間，有11名所長因成績不達(dá)標(biāo)而被免職或停止執(zhí)行職務(wù)。

　　三是全面加強(qiáng)保障建設(shè)，將硬件做強(qiáng)。省廳投資4000萬元新建了警官培訓(xùn)大樓，可同時(shí)容納600名學(xué)員培訓(xùn)。力推全省市州培訓(xùn)中心建設(shè)。制定了《湖南省公安機(jī)關(guān)警官培訓(xùn)中心考核評估辦法》，將培訓(xùn)中心建設(shè)工作列入綜合考評，并認(rèn)真組織評估達(dá)標(biāo)活動。目前有7個(gè)培訓(xùn)中心評估分?jǐn)?shù)達(dá)到了80分以上，被評為A級。同時(shí)，省廳從2007年起，落實(shí)了“誰調(diào)訓(xùn)，誰負(fù)責(zé)”，率先實(shí)行了免費(fèi)培訓(xùn)。長沙、婁底、懷化等地也參照省廳的做法，積極爭取有關(guān)部門的支持，相繼做到免費(fèi)培訓(xùn)。另外，我們加強(qiáng)了教材建設(shè)。匯編了《湖南省公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”輔導(dǎo)教材》、《警務(wù)工作正規(guī)化指南》、《執(zhí)法典型案例匯編》等，為學(xué)員們有針對性地學(xué)習(xí)提供了教材。

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