1. 受暴力威脅。大多數(shù)警察槍擊事件是在犯罪嫌疑人持有武器并進(jìn)攻警察或從事暴力犯罪的情況下發(fā)生的。許多研究發(fā)現(xiàn)，致命警察槍擊事件與所報(bào)的暴力犯罪率和刑事殺人率緊密相關(guān)。在總體暴力程度高的年份，警察槍殺公眾的頻率也高。有研究認(rèn)為，可能是對危險(xiǎn)的感覺促使警察采用暴力手段以求自保。此外，警察在被迫面對情感錯(cuò)亂的認(rèn)識也可能受暴力威脅。有些心神狂亂的人將攻擊警察作為自殺的一種理想方式。這種悲劇已變得非常普遍，以致有人創(chuàng)造了“被警察自殺”（suicide by cop）一詞，用以揭示那些由受害者本人促成的警察槍殺事件。例如，在1998年前的10年間，洛杉磯市警察槍擊事件中超過10%是由自殺者故意挑逗警察造成的。

　　2. 工作負(fù)荷。警察暴力與街面的警察數(shù)量、服務(wù)求助的電話數(shù)量、警務(wù)調(diào)度的數(shù)量和性質(zhì)、特定轄區(qū)執(zhí)行的逮捕數(shù)量以及警察面臨的充滿壓力的環(huán)境有關(guān)。

　　3. 槍支的可用性。在經(jīng)歷大量涉槍犯罪的城市，警察暴力率很可能要高。有研究表明，警察使用武力與“槍支濃度”（gun density），即用槍進(jìn)行的自殺和謀殺所占比例有密切聯(lián)系。

　　4. 社會(huì)變量。在經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)極不均等、收入極不公平的地域發(fā)生的警察槍擊事件最多。特別是在少數(shù)民族聚居社區(qū)，不良的經(jīng)濟(jì)狀況和政治上的疏離，可能使被排斥的群體訴諸暴力以獲取那些未被排斥的群體用常規(guī)手段即可得到的利益。

　　5. 行政政策。警察首長和警察機(jī)構(gòu)的哲學(xué)、政策和習(xí)慣對警察使用致命武力有重要影響。推行限制武力使用政策的警察機(jī)構(gòu)的開槍率，比倡導(dǎo)嚴(yán)厲執(zhí)法并鼓勵(lì)警察在必要時(shí)開槍的警察機(jī)構(gòu)的開槍率要低。粗制濫造或模棱兩可的政策實(shí)際上是鼓勵(lì)用槍，因?yàn)樗麄冊试S現(xiàn)場警察決定何時(shí)使用致命武器。

　　（三）美國警察武力使用的監(jiān)管

　　美國警察管理部門在警察武力使用、減少警察暴力方面，采取了以下措施：

　　1. 與武力相關(guān)的正直測試（Force-Related Integrity Testing）。當(dāng)前，美國的主要城市普遍通過詳細(xì)約定規(guī)則的形式限制警察使用武力。有的警察機(jī)構(gòu)還采取主動(dòng)進(jìn)攻的姿態(tài)抑制警察武力使用。如紐約市警察局一直在開展與武力相關(guān)的正直測試。

　　2. 控制致命暴力。在控制致命暴力方面，有兩個(gè)重要判例規(guī)定了警察僅在“必要”和“合理”的情況下方可使用致命武力。在1985年的田納西州訴戛納（Tennessee. Garner）一案中，聯(lián)邦最高法庭查明警察在沒有必要的情況下對一名逃犯使用了致命武器。于是，聯(lián)邦最高法庭借助此案清楚地設(shè)定了合法使用致命武器的原則。裁定指出，對明顯未持武器和不具危險(xiǎn)的逃亡重罪犯使用致命武器，違反了憲法第十四修正案不得非法剝奪他人生命的規(guī)定。只有在制止逃亡所必要且警察有或然理由相信犯罪嫌疑人對警察本人或他人構(gòu)成了死亡或重傷的嚴(yán)重威脅之情況下，方可使用致命武器。通過這一判例，終結(jié)了允許警察在未持有武器或不具危險(xiǎn)性的犯罪分子抗拒逮捕或企圖逃離警方羈押的情況下對其用槍的任何地方警察政策。4年后，在格雷汗訴科諾（Graham. Connor）一案中，聯(lián)邦最高法庭又創(chuàng)設(shè)了使用武力的合理標(biāo)準(zhǔn)：從開槍之時(shí)警察已知的所有情況出發(fā)，如果所使用的武力是不合理的，那么該武力就是過度的。此外，有的警察機(jī)構(gòu)通過行政政策規(guī)定，在經(jīng)過特別訓(xùn)練的后援組到達(dá)之前，警察要盡量限制使用致命武器，只要能達(dá)到牽制住武裝犯罪分子的目的即可。有的警察機(jī)構(gòu)還成立了特別機(jī)構(gòu)檢查用槍情況和制定相關(guān)政策。例如，紐約市的槍擊復(fù)審委員會(huì)（Firearm discharge Review Board）就專門負(fù)責(zé)調(diào)查和裁定所有警察的槍擊情況。該委員會(huì)可用的處理決定包括：

　　（1）用槍符合法律和本局政策

　?。?）用槍是正當(dāng)?shù)?，但是?yīng)對警察進(jìn)行有關(guān)槍支使用或有關(guān)法律及本局政策的額外培訓(xùn)。

　?。?）用槍是合法的，但是違反了本局政策，應(yīng)受本局紀(jì)律制裁。

　　（4）用槍明顯違反法律，在尚未提起刑事指控的情況下，應(yīng)將案件移交適當(dāng)?shù)臋z察官。

　?。?）將有關(guān)警察交流到不太敏感的工作崗位，或者為其提供交流的機(jī)會(huì)。

　?。?）有關(guān)警察應(yīng)接受測試或酒精咨詢服務(wù)。

　　3. 早期預(yù)警制度。1981年，美國民權(quán)委員會(huì)（the U. S. Commission on Civil Rights）建議所有警察機(jī)構(gòu)建立確定問題警察的早期預(yù)警制度（經(jīng)常成為被投訴對象的警察和展示可識別不當(dāng)行為模式的警察）。這一制度的實(shí)施，使得警察機(jī)構(gòu)能夠在有潛質(zhì)問題的警察違反應(yīng)采取紀(jì)律行動(dòng)的規(guī)定前對其進(jìn)行干預(yù)。根據(jù)沃克等人的分析，早期預(yù)警制度可劃分為三個(gè)基本階段：挑選、干預(yù)和干預(yù)后的監(jiān)控。在挑選階段，雖沒有識別問題警察的具體標(biāo)準(zhǔn)，但有一些原則性意見。參數(shù)包括公眾投訴、開槍和使用武力報(bào)告、民事訴訟、抗拒逮捕事件、高速追擊和車輛損失等。在干預(yù)階段，手段包括威懾和教育兩個(gè)方面。根據(jù)威懾戰(zhàn)略，受干預(yù)的警察在可預(yù)見的懲罰威脅之下將改變自己的行為；而未受早期預(yù)警制度約束的警察為避免潛在的懲罰也將改變自己的行為。同時(shí)，早期預(yù)警制度也將教育作為干預(yù)手段的一部分，即通過培訓(xùn)幫助警察改進(jìn)其表現(xiàn)。在干預(yù)后的監(jiān)控階段，主要對警察隨后的表現(xiàn)進(jìn)行考察。這些監(jiān)控是非正式的，并由該警察的直接主管進(jìn)行，但也有警察機(jī)構(gòu)確立了正式的觀察、評估和報(bào)告程序。

　　4. 外部監(jiān)督。就外部監(jiān)督而言，控制警察武力使用的最重要因素在于司法干預(yù)。過度使用武力的警察、忽視或?qū)捤【毂┝π袨榈木焓组L及所屬市鎮(zhèn)將面臨民事裁判的威脅。此外，公眾監(jiān)督也是遏制警察過度使用武力的重要力量。在這方面，美國警察機(jī)構(gòu)進(jìn)行的嘗試主要包括：

　?。?）獨(dú)立監(jiān)控員。獨(dú)立監(jiān)控員是由地方政府征得有問題警察機(jī)構(gòu)的默許后指派的。為了批判性的審查和公開評論警察機(jī)構(gòu)在控制過度使用武力方面的表現(xiàn)，獨(dú)立監(jiān)控員被賦予空前的查閱警察機(jī)構(gòu)文件、記錄和接觸警員的權(quán)力。

　?。?）獨(dú)立調(diào)查員。有的警察機(jī)構(gòu)還任用市民指導(dǎo)和管理警察內(nèi)務(wù)調(diào)查。如西雅圖市警察局曾任命一名平民身份的女律師為職業(yè)責(zé)任辦公室主任，負(fù)責(zé)該局有關(guān)警察失范行為的投訴，就該局的調(diào)查和懲戒功能定期向警察局長、市長和市議會(huì)提供咨詢意見。

　?。?）市民審查委員會(huì)。這種委員會(huì)已被任用多年，其成員通常是沒有實(shí)質(zhì)性執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)或沒有其他任何資格的市民。傳統(tǒng)市民委員會(huì)的權(quán)利限于復(fù)核已完成的警隊(duì)內(nèi)部調(diào)查，并就其向警察首長進(jìn)行評論。而一些新近產(chǎn)生的市民審查委員會(huì)除審查權(quán)外，還具有調(diào)查權(quán)。在某些情況下，他還可以發(fā)出傳票并強(qiáng)制警察作證。

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　　作者簡介：

　　馬玉峰（1977~）男，南京森林警察學(xué)院警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)系警察戰(zhàn)術(shù)教研室主任、講師，碩士。主要研究方向：警察技戰(zhàn)術(shù)教學(xué)與訓(xùn)練、特警人才培養(yǎng)。

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