從本?拉登之死看美國反恐新戰(zhàn)略

　　2011年5月1日被美軍通緝的“基地”組織頭目本·拉登被美國“海豹突擊隊第6分隊”擊斃于距巴基斯坦首都伊斯蘭堡約64公里處的小鎮(zhèn)阿伯塔巴德（Abbottabad）一處宅院中，一個讓世界頭號強國追尋了10年，不惜耗資2.5萬億發(fā)動了全球反恐戰(zhàn)爭的生命從此終結。如今，在中東北非局勢持續(xù)動蕩的背景下，拉登之死意味著國際反恐行動畫上了句號？還是預示著國際反恐行動的開始？本文將對如下問題展開探討。

　　一、“基地”組織的產(chǎn)生與發(fā)展

　　“9·11”事件后，“基地”組織迫使一些“主流國家”對其安全機制進行結構性調(diào)整--傾力反恐。但恐怖襲擊的強烈反彈效應明顯，據(jù)美國國家反恐中心統(tǒng)計：從2004年至2007年，恐怖襲擊事件從3254起上升到14434起，造成的死傷人數(shù)大幅上升。2007年之后，發(fā)生在全球的恐怖襲擊事件和傷亡總數(shù)略有下降，但在2010年出現(xiàn)明顯反彈。南亞、非洲、中東等沖突地帶的恐怖襲擊明顯上升，襲擊方式由隱蔽轉(zhuǎn)向公開，表現(xiàn)出更殘忍、更血腥的特征，造成的后果更為嚴重。不僅極大的干擾了當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展，還導致一些國家關系緊張。

　　關于“越反越恐問”題，應從冷戰(zhàn)時期中東戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭的后果以及戰(zhàn)后美國的對外政策，特別是中東政策中尋找答案。從1948年到1973年，阿拉伯國家與以色列之間因巴勒斯坦領土歸屬問題爆發(fā)了四次中東戰(zhàn)爭。從四次戰(zhàn)爭的后果看，“六·五”戰(zhàn)爭最為重要，美國始終堅持執(zhí)行偏袒以色列和壓制阿拉伯的中東政策，激起了阿拉伯--伊斯蘭國家的強烈不滿。中東暴力恐怖活動開始出現(xiàn)增長態(tài)勢，并與地緣政治、大國爭奪的社會現(xiàn)實緊密聯(lián)系起來。

　　上世紀70年代末，蘇聯(lián)入侵阿富汗，這場戰(zhàn)爭既是阿富汗人民反對蘇聯(lián)軍隊入侵、捍衛(wèi)國家主權和領土完整的一場戰(zhàn)爭，又是美、蘇兩強為爭奪在中亞的戰(zhàn)后利益，通過代理人而進行的一場對決，美國開始暗地里培訓包括本·拉登在內(nèi)來自世界各地的“圣戰(zhàn)者”對抗前蘇聯(lián)。拉登發(fā)揮的作用并非一線作戰(zhàn)，而是網(wǎng)絡來自全球30多個國家的游擊戰(zhàn)、秘密行動專家，組建分支機構或網(wǎng)點。1988年“基地”（al Qaeda）組織在阿富汗成立后，羽翼俱豐的拉登因美國反對穆斯林而懷有反美思想，但迫于前蘇聯(lián)的強大和共同敵人才未與美國直接沖突。及至90年代蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結束后，美國為了填補中東地區(qū)的真空狀態(tài)，發(fā)動了第一次海灣戰(zhàn)爭并駐軍沙特。盡管美國把海灣戰(zhàn)爭美化為“善與惡的決戰(zhàn)”，但許多伊斯蘭國家的穆斯林卻把美國駐扎在海灣的軍事力量視同當年侵占伊斯蘭領土的“十字軍”，“基地”組織找到了新的作戰(zhàn)目標，在中東地區(qū)和世界各地連續(xù)發(fā)動多起針對美國及其與美國利益相關的恐怖襲擊，此后小規(guī)模的流血沖突和暴力恐怖活動從未止息。

　　美國為了實現(xiàn)全球性霸權，根據(jù)本國安全利益與戰(zhàn)略需求，借“9·11”事件發(fā)動了“全球反恐戰(zhàn)爭”，拉登領導的“基地”組織也加緊活動，瘋狂報復，這種斗爭形勢幾乎主宰了世界事務的各個方面。

　　二、拉登之死催生恐怖新生代

　??；怖襲擊事件明顯上升。拉登被擊斃后，有關“基地”組織的未來走向問題引發(fā)了外界種種猜測?！?·11”事件發(fā)生后，美國針對拉登棲身中東的大本營展開瘋狂圍剿，恐怖鏈條上百余名核心區(qū)頭目中的部分先后被擊斃，至于拉登之死已成定數(shù)，只是一個時間長短和死亡方式的問題。為了確?？植乐髁x網(wǎng)絡在他死后能夠繼續(xù)保持下去，拉登早已對基地組織進行了調(diào)整：從組織形態(tài)看，由集中轉(zhuǎn)為分散化、本土化和網(wǎng)絡化。在過去的10年里，逃亡并未讓貌似松散的恐怖網(wǎng)絡走向消亡，反而促成了一種由集中走向分散的裂變。裂變后的分支機構在新領導人的帶領下不斷在新的地點自主開展恐怖活動，如中東、北非、南亞、東南亞、中亞以及北歐等地區(qū)的恐怖活動，表現(xiàn)出了明顯的地區(qū)特征。另外，他們依托網(wǎng)絡招募、培訓西方生土長的青年激進穆斯林發(fā)動本土襲擊，增強了恐怖襲擊的突然性和隨意性，對國際反恐行動帶來挑戰(zhàn)。從力量消長看，“基地”分支在全球恐怖版圖上不斷壯大。作為對“9·11”事件的回應，由美國軍人主導的“以暴制暴”的做法，并沒有遏制住恐怖勢力的擴張態(tài)勢，大量無辜平民的死亡反而促生了更多恐怖分子和恐怖事件，“基地”轉(zhuǎn)而成為一個由多個“掛名”恐怖小組所形成的國際恐怖網(wǎng)絡。這些組織多年來一直獨立運轉(zhuǎn)，但在意識形態(tài)和總體戰(zhàn)略上效忠本·拉登。

　　慌之中組織實施個由多個“掛名”恐怖分子拉登死后多個國際恐怖組織紛紛揚言報復，全球陷入防范國際恐怖組織可能實施報復行動的恐慌之中。在巴基斯坦，美巴反恐合作陷入信任危機。美對拉登棲身巴基斯坦表現(xiàn)出強烈的不信任，而巴批美擅自單邊行動，報復者卻認定巴基斯坦協(xié)助美國擊斃拉登，巴政府因此陷入腹背受敵的困境，恐怖襲擊事件明顯上升；在也門，“基地”組織北非分支并沒有因為拉登之死而偃旗息鼓，揚言：美國殺死了拉登，他們決心要進行報復，同樣要把殺死的美國人的尸體投入大海。該組織趁薩利赫面臨倒臺危機，美軍駐也門反恐力量微弱之際，對也門安全部隊展開日益強勁的攻勢，并宣稱在也門南部建立“伊斯蘭酋長國”，還謀劃與海盜和在索馬里境內(nèi)的“基地”武裝聯(lián)手打擊美國勢力；另外，活躍在北非的“伊斯蘭馬格里布基地組織” 圖謀組建針對美歐的恐怖新網(wǎng)絡，趁“阿拉伯之春”向當?shù)剀娗椴块T滲透并截獲大量精度武器。

　　在可預見的未來，拉登之死對“基地”組織內(nèi)部的正常運轉(zhuǎn)不會帶來太大影響，但其思想必將通過新的解讀和研究之后更加系統(tǒng)化，極有可能成為恐怖分子瘋狂報復的行動指南。

　　三、美國國家安全戰(zhàn)略面臨調(diào)整

　　拉登之死標志著持續(xù)了十年的反恐戰(zhàn)取得了重大勝利，在一定程度上證明奧巴馬反恐戰(zhàn)略已經(jīng)奏效。但針對拉登之死和“阿拉伯之春”帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，以及美國實力與其承擔的安全義務和追求的利益出現(xiàn)的諸多矛盾，美國反恐新戰(zhàn)略的再調(diào)整給國際反恐形式再添變數(shù)。

　　一是從未來發(fā)展態(tài)勢看，美將弱化“反恐戰(zhàn)爭”，代之實施定點清除。在過去的10年里，世界頭號強國不惜斥資2.5萬億發(fā)動了針對拉登一個人的反恐戰(zhàn)爭，但戰(zhàn)爭卻因越反越恐陷入困境。奧巴馬上臺伊始就開始了這種改變，比如放棄“全球反恐戰(zhàn)爭”的提法、戰(zhàn)略重點抽身伊拉克轉(zhuǎn)向南亞等。美國未來的戰(zhàn)爭形勢可能會通過反恐盟國實現(xiàn)對世界各地多種形式、多個地點恐怖威脅的打擊，拉登之死或許被證明是第一次成功實驗。

　　二是短期內(nèi)美安全戰(zhàn)略在鞏固南亞的同時，向北非、南歐轉(zhuǎn)移。6月4日蓋茨出席第十屆亞洲安全會議，明確表示美國將深化和提升其在亞太地區(qū)的軍事存在和軍力，并重申了美國在該地區(qū)的安全承諾，穩(wěn)固并逐步加大對亞太地區(qū)的介入力度，成為美安全戰(zhàn)略重點?？紤]到中東北非亂局的浪潮正在向中歐、北非地區(qū)快速蔓延，為了應對危機的整個過程--沖突前、沖突中和沖突后，5月23日美國、北約及南歐和北非的伙伴國家開始在地中海水域展開代號為“鳳凰特快”的多國軍事演習，演習內(nèi)容完全按照有助于控制可能影響北約安全的危機展開。利比亞、敘利亞、伊朗、阿爾及利亞等國家可能成為在戰(zhàn)斗情況下驗證北約新戰(zhàn)略構想的首批地區(qū)。

　　三是繼續(xù)打反恐牌，將禍水引向其它國家。美在巴“全然不知”的情況下斬首拉登，反而對巴政府表現(xiàn)出強烈的不滿和不信任。拉登之死不僅激起了巴民眾強烈反美、反政府情緒，也引發(fā)了巴基斯坦基地分支瘋狂的報復，表明美國已經(jīng)成功將恐怖主義的復仇引向巴基斯坦。

　　21世紀的世界政治基礎很大部分是由20世紀下半葉的前30年打下的。美國可以無視“9·11”事件與伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的關系，并且可以借機滿足一些人復仇和勝利的渴望，但類似的恐怖主義絕非為拉登而生，也絕非因拉登之死而絕跡。俗話說，種瓜得瓜，種豆得豆。國家皆此，個人亦然！

　　作者簡介：

　　樊守政，中國人民公安大學警務戰(zhàn)術研究室，主要研究反恐、騷亂等非傳統(tǒng)安全問題。

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