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公安民警依法使用武器訓練存在的問題及對策
2011-12-28 17:13:03 作者 : 映君 來源 : CPS警裝網(wǎng)
公安民警為完成任務履行職責的緊急需要，依法享有武器使用權(quán)。使用武器關(guān)系到公民的最基本的權(quán)利--生命健康權(quán)，公安民警必須嚴格按照法律的規(guī)定使用武器，如果不嚴格按照法律的規(guī)定使用武器不僅會造成他人的生命健康的不可挽回的損失，而且，自身不免也會鋃鐺入獄，就應了那句“開槍之前是民警，開槍之后是罪犯”的警界似乎無可耐何又耐人尋味的話了。所以，為了尊重和保障人權(quán)，也為了保護民警自身的合法權(quán)益，必須提高公安民警依法使用武器的水平和能力。目前，對公安民警使用武器所進行的訓練包括使用武器的技能性訓練和依法使用武器訓練兩部分。前一部分強調(diào)的是技戰(zhàn)術(shù)問題，通俗地說就是打得準的問題；后一部分強調(diào)的是合法性問題。這兩部分應是有機地結(jié)合在一起的整體，而不是互不關(guān)聯(lián)的兩部分，即使用武器的技能性訓練要嚴格按照法律的規(guī)定來設(shè)計，使用武器相關(guān)法律規(guī)定應貫穿于民警使用武器訓練過程的始終。因此，掌握使用武器的法律規(guī)定，正確理解法律的規(guī)定就成為使用武器訓練中的關(guān)鍵。本文即針對當前公安民警使用武器培訓中依法使用武器訓練這一問題談一些認識。
一、依法使用武器訓練存在的問題
1995年全國人大常委會第十二次會議通過了《人民警察法》，第10條規(guī)定了“遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用武器?！?996年國務院又通過了《人民警察使用警械武器條例》（以下簡稱《條例》），對公安民警使用武器做出了具體的規(guī)定。為了貫徹《人民警察法》和《條例》關(guān)于武器使用的規(guī)定，公安部要求將其內(nèi)容列入公安院校的課程之中，同時也要求列入在職公安民警培訓課程中。[1]但是從目前公安民警違法使用武器的情況來看，一個重要的原因便是公安民警關(guān)于武器使用的法律規(guī)定知之甚少或理解存在偏差。此一問題的產(chǎn)生與當前公安民警的依法使用武器訓練工作還存在著一定的問題不無原因。
?。ㄒ唬┙滩慕ㄔO(shè)不足，訓練內(nèi)容缺失。目前，不論是從學歷教育，還是培訓教育所使用的教材上來看，關(guān)于武器使用的法律規(guī)定寫得都非常簡單，基本上是對《條例》的照錄。這樣的教材還不如叫法律匯編。一部刑法可以有上千頁的刑法教科書，一部一百多條的《民法通則》也可以有幾百頁甚至千余頁的民法教科書，為什么關(guān)于使用武器的法律規(guī)定只能是對《條例》的照錄呢？是因為關(guān)于使用武器不重要？還是使用武器的法律規(guī)定淺顯易懂，沒有什么成型或深奧的理論呢？絕對不是，深究起來使用武器涉及到方方面面的法學理論問題，這絕不是簡單地從法律規(guī)定的字面所能理解到的，依法使用武器教材建設(shè)就是要將相關(guān)的法律問題系統(tǒng)地進行梳理，形成完善的武器使用法律教材，它也可以成為幾百頁的內(nèi)容豐富的獨立教材。顯然我們在這一方面是欠缺的。不但欠缺，有的教材甚至出現(xiàn)低級錯誤--引用關(guān)于武器使用的法律規(guī)定錯誤，如于2007年出版的由張建明等主編的《公安學基礎(chǔ)理論》在寫武器使用權(quán)時竟引用《人民警察使用武器和警械的具體規(guī)定》和《關(guān)于人民警察在執(zhí)行職務中實行正當防衛(wèi)的具體規(guī)定》，要知道這兩個規(guī)定早已廢止。可想而知，如果學員以這兩個規(guī)定為準學習關(guān)于使用武器的法律規(guī)定豈不貽害無窮。
（二）訓練任務分配方式不合理，與依法使用武器的重要性不相適應。使用武器涉及的法律問題方方面面，既有行政法上理論問題，如比例原則，又有刑法上的理論問題，如注意義務理論，還有基本的法理學方面的一些基本知識問題，如法律規(guī)定的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性問題，再有就是使用武器行為與正當防衛(wèi)行為的區(qū)別等理論問題，這些問題都應該成為依法使用武器培訓中的內(nèi)容。所以，要想將《條例》講透講清，講得讓學員完全明白，必須有高水平的有著深厚法學功底的教師才能達到此目的。從當前依法使用武器訓練任務的承擔方式來看，無論是采用將使用武器涉及的法律問題放在相關(guān)的法律課程里的方式，還是采用由射擊教練在使用武器培訓中集中講授的方式，都實現(xiàn)不了依法使用武器的要求。
（三）訓練方法單一，缺少實踐教學環(huán)節(jié)。關(guān)于使用武器的法律規(guī)定訓練，基本上采用課堂講授的方式，將《條例》的規(guī)定從頭到尾給學員們念一遍就算了事，好一點的舉一些案例，對一些相關(guān)法律問題適當進行展開。這種方式不利于學員系統(tǒng)掌握《條例》的規(guī)定，更不利于將這些規(guī)定運用于實踐之中。這種形式單一的授課方式與依法使用武器行為的重要性是不相適應的。
?。ㄋ模熧Y隊伍組合不合理，束縛訓練目標的實現(xiàn)。當前的依法使用武器培訓是采用教師個人進行的方式，而不是教學團隊的方式。由于使用武器涉及的法律問題多而雜，單憑教師個人的方式是很難達到將使用武器的所有問題都窮盡無遺的目的的，教師個人的知識結(jié)構(gòu)就束縛了這一目標的實現(xiàn)，特別是那種由射擊課教師承擔《條例》教學的方式更是如此，因為我們的很多射擊教師是不懂法律的。個別采用教學團隊方式的，其團隊成員也基本上是警體專業(yè)教師。
?。ㄎ澹┡嘤柫坎蛔?，達不到提高學員依法使用武器能力的目的。依法使用武器的法律意識可以很快樹立起來，但依法使用武器的能力提高則不是一朝一夕所能實現(xiàn)的，因為依法使用武器的能力是需要實踐的，不通過多種情況下的模擬實踐訓練這種能力是很難達到的。只想通過幾節(jié)課的課堂講授（當前，依法使用武器訓練一般也就2學時左右），就想讓學員一勞永逸地記住《條例》的規(guī)定，并在使用武器中體現(xiàn)出來，談何容易。
二、依法使用武器培訓問題存在原因剖析
使用武器訓練的問題主要是合法使用武器訓練的問題，過去我們可能片面強調(diào)了使用武器訓練的技戰(zhàn)術(shù)問題，而忽視了在高效使用武器時的合法性問題，隨著科學發(fā)展觀以人為本核心價值觀的實踐和憲法尊重保障人權(quán)原則的確立，提高民警依法使用武器水平的訓練工作就應得到公安院校的充分重視。深刻分析當前使用武器培訓中關(guān)于依法使用武器部分存在問題的原因，對于改進訓練方法提高訓練水平具有現(xiàn)實的意義。
?。ㄒ唬]有重視依法使用武器訓練的重要性。公安工作中存在的“不依法辦事”問題在使用武器訓練上的表現(xiàn)就是沒有充分重視依法使用武器訓練的重要性。在傳統(tǒng)意識里，使用武器追求的目的是有效殺傷敵人有生力量，所以，命中率就成為使用武器訓練首要追求目標，使用武器訓練是否合格便以“環(huán)數(shù)”為標準確定。雖然，在《條例》通過之后，公安部要求將《條例》的內(nèi)容在公安教育訓練中體現(xiàn)出來，但是由于缺乏具體的詳細的方案，各教育訓練執(zhí)行部門的重視不夠，依法使用武器訓練也就流于形式，致使依法使用武器訓練存在著這樣那樣的問題。
?。ǘ]有科學設(shè)計訓練任務如何實現(xiàn)。保障依法使用武器訓練的目標實現(xiàn)，必須有一套科學系統(tǒng)的訓練計劃和方案。從目前使用武器訓練課程開設(shè)的情況來看，關(guān)于使用武器的法律規(guī)定部分訓練在課時分配、授課形式、法律規(guī)定與實際操作的銜接、師資規(guī)劃等方面都沒有進行深入的研究，這就難以保證科學的訓練計劃方案的制定，出現(xiàn)忽視依法使用武器培訓環(huán)節(jié)的問題也就不足為奇。
?。ㄈ]有對武器使用涉及到的法律問題進行專門研究?！稐l例》關(guān)于使用武器的規(guī)定雖然只有短短的5條，可是其涉及到的法律問題卻非常之多，如果不是對各相關(guān)法律都什么熟悉和有一定法學理論水平的人是很難理解透《條例》的規(guī)定的。當然，我們不是要求我們的用槍民警都成為法律專家，但我們的授課教官卻必須是法律專家，將《條例》的規(guī)定所涉及的法律問題都找出來，然后，變成系統(tǒng)的知識，以實戰(zhàn)訓練的方式傳授給學員，提高學員在實踐中運用這種知識的能力便是教官不可推卸的責任?？墒?，我們對這些問題并沒有進行深入的研究。如關(guān)于鳴槍警告，我們可能只知道了在使用武器之前一般要警告，可以采用鳴槍警告的方式，但對于鳴槍警告應注意一些什么，則就淺嘗輒止了。這就涉及到法學理論上的注意義務理論問題，雖然這一理論問題在刑法上，在行政法上可能都講過，但是，由于這是分開進行的，就會使學員很難將這些知識與使用武器聯(lián)系在一起進行思考。再有必須使用武器時，如果現(xiàn)場有無關(guān)人員，對于無關(guān)人員應該盡到哪些義務，這不是僅從《條例》“應命令在場無關(guān)人員進行躲避”的字面上所能理解到的。
不對相關(guān)法律問題進行深入的分析，會導致認識上的偏頗。如《條例》第9條第13項“實施放火、決水、爆炸、兇殺、搶劫或者其他嚴重暴力犯罪行為后拒捕、逃跑的”可以使用武器的規(guī)定，如果不將《條例》的各項規(guī)定都聯(lián)系在一起全面展開進行，就會使學員認為在抓捕犯罪嫌疑人時，只要嫌疑人拒捕就可以使用武器的錯誤認識。這就與《條例》第4條“人民警察使用警械和武器，應當以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失為原則”的規(guī)定不符。應結(jié)合第10項“以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的”規(guī)定來進行，如果犯罪嫌疑人的拒捕行為并不激烈，完全可以不使用武器。這樣才能體現(xiàn)法的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性。
?。ㄋ模]有嚴格的統(tǒng)一科學的考核辦法。提高依法使用武器訓練水平一個重要辦法就是科學的考核制度。通過設(shè)計科學的考核制度來促進訓練水平的提升。從目前的考核辦法上看，顯然忽略了對使用武器法律規(guī)定訓練的考核，把考核重點放在了射擊訓練上了，而把重要的關(guān)于法律規(guī)定訓練卻忽略了，如關(guān)于專門的依法使用武器的聽評課制度、考試制度等都沒有建立。
三、完善依法使用武器培訓的措施
教育訓練工作是提升公安民警執(zhí)法能力的基礎(chǔ)性工作，針對依法使用武器訓練中存在的問題，必須拿出切實可行的措施，保障訓練目標的實現(xiàn)。
?。ㄒ唬┲匦略O(shè)計武器使用訓練內(nèi)容，將法律規(guī)定貫穿于過程始終。以往關(guān)于使用武器的法律規(guī)定部分在武器使用訓練中只占很小的比例，講的基本上《條例》的各條規(guī)定，而對于涉及到的法學理論問題卻沒有展開，這些內(nèi)容由相關(guān)的課程來承擔，這就存在著學員對武器使用法律規(guī)定不能系統(tǒng)全面掌握的情況。所以，應將使用武器的法律規(guī)定部分專門設(shè)計進行，作為整個使用武器訓練內(nèi)容中的有機組成部分；再有使用武器訓練中的技能性訓練也應該根據(jù)法的規(guī)定來設(shè)計，將使用武器過程中可能涉及到的所有法律問題在使用武器技能性訓練中體現(xiàn)出來。達到這兩點要求的使用武器訓練內(nèi)容，才是合法的武器使用訓練方案。
?。ǘ┙M成教學團隊，提高訓練水平。提高依法使用武器訓練水平，教學團隊是前提條件。在武器使用訓練的內(nèi)容明確之后，將訓練內(nèi)容變?yōu)閷W員的實際動手能力，就要組組科學的教學團隊。過去，武器使用訓練法律規(guī)定部分無論是由射擊教練講授，還是由相關(guān)法律教師講授，都會存在法律規(guī)定與技能訓練不能緊密結(jié)合的問題，解決這一問題的最好辦法就是打破過去那種各自為政的局面，由射擊課老師與法學老師組成教學團隊，共同研究、共同進行武器使用訓練。
?。ㄈ┒喾N形式教學方法并用，提高學員的依法使用武器能力。使用武器相關(guān)的法律問題可以研究清楚，也可以對學員講清楚，但是，能讓學員在實踐中體現(xiàn)出來，卻不是件容易的事情。學員在使用武器實踐中體現(xiàn)法律的規(guī)定靠的是反復的刺激，長期的訓練，所以，只靠課堂講授的方式是難以達到目的的。只有靠多種方法多種形式的信息刺激才能使學員的大腦和肢體形成定型，臨戰(zhàn)時才不會慌亂，輕易地違法使用武器。因此，在武器使用訓練中不僅要有課堂講授的方式，還要有案例教學的方式，更要有模擬實戰(zhàn)的方式，有條件的還要開發(fā)依法使用武器的信息系統(tǒng)來提高民警合法使用武器的水平。
?。ㄋ模┘訌娊滩慕ㄔO(shè)，出版高水平的教材。當前，還沒有關(guān)于全面系統(tǒng)的關(guān)于依法使用武器的專門教材，關(guān)于使用武器部分基本上分散在其它教材里面，這也就成為制約使用武器訓練水平提升的原因之一。為此，可組織專家學者專門對使用武器中涉及的法律問題進行專題研究，出版權(quán)威的高水平的依法使用武器的專門教材，為武器使用訓練工作提供知識資源保障。
（五）深入研究使用武器涉及到的法律問題，提高民警的法律素養(yǎng)。“開槍之前是民警，開槍之后是罪犯”，這不是民警的尷尬，而是對使用武器涉及的法律問題知之甚少的暴露。由于使用武器涉及到人的最基本的權(quán)利，所以，使用武器的法律問題就涉及人的最基本權(quán)利理論問題，也就是人權(quán)理論問題；要尊重保障人權(quán)，不是以犧牲民警權(quán)益為代價，因此，就涉及到民警的合法權(quán)益保障理論問題，如民警不僅有接受依法使用武器培訓的義務，而且還有接受高質(zhì)量依法使用武器培訓的權(quán)利等等。這些問題都要研究，都要給民警講清楚，講清楚了，我們的民警素質(zhì)高了，就會減少因“無知者無畏”而濫用武器的行為，從而提高合法使用武器的水平和能力。
（六）嚴格管理，明確責任，杜絕未經(jīng)培訓或培訓不合格學員持槍上崗的情況。道理講清楚了這是成功的一半，另一半是付諸實施。實施的怎么樣，靠的就是管理。通過嚴格的管理，通過各項規(guī)章制度的建立健全，使公安機關(guān)、公安培訓部門、公安教師和公安民警認識到依法使用武器訓練的重要性和在培訓中各自的權(quán)利與義務，保障依法使用武器培訓目標實現(xiàn)，杜絕未經(jīng)培訓或培訓不合格的民警持槍上崗的事情出現(xiàn)，從而為降低違法使用武器從訓練源頭上打好基礎(chǔ)。
明代抗倭名將戚繼光說：“武藝，不是答應官府的公事，是你來當兵防身立功、殺賊救命，本身上貼骨的勾當。你武藝高，決殺了賊，賊如何又會殺你？你武藝不如他，賊決殺了你。你不學武藝，是不要性命的呆子！”[2]所以，在軍事武器訓練上都是以致命一擊為目的。將這用于現(xiàn)代警察則是背道而馳?，F(xiàn)代警察使用武器的目的是以法律的目的為目的。我國警察使用武器的目的是“及時有效地制止違法犯罪行為，維護公共安全和社會秩序，保護公民的人身安全和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)”，絕不是將犯罪嫌疑人和犯罪分子殺死為目的。為了達成此目的，為了尊重和保護他人的合法權(quán)益，同時也是為了保障民警的合法權(quán)益，必須強化對公安民警的依法使用武器培訓，提高民警依法使用武器的水平和能力。
參考文獻：
[1]公通字〔1996〕7號．公安部關(guān)于貫徹《人民警察使用警械和武器條例》的通知．
[2]謝承仁、寧可．戚繼光[M] ．上海人民出版社．1959：86．
作者簡介：
石啟飛（1970-）男，遼寧警官高等?？茖W校治安學副教授，法學碩士。
研究方向：警察學、警察法學
新聞稿件歡迎直接聯(lián)系：QQ 34004818 微信公眾號：cpsjyzb
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