中國警用航空發(fā)展及運用<br>公安部警用航空管理辦公室主任陶軍生

公安部警用航空管理辦公室主任陶軍生?

　　一、中國警航的發(fā)展歷程

　　我國警用航空始于上世紀(jì)九十年代初期，經(jīng)歷了一個從無到有、從無序到有序的發(fā)展歷程。1993年，武漢購置了第一架警用直升機，之后大連、鄭州、廣東等地公安機關(guān)也相繼購置了警用直升機，成立了航空隊。2001年，公安部召開警用直升機戰(zhàn)略研討會，首次明確了警用航空發(fā)展的方向，理清了警用航空發(fā)展的思路，為了警用航空正規(guī)有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2003年，國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳批準(zhǔn)在我國建立發(fā)展警用航空，明確了警用航空器為國家航空器，公安部作為一級航空管理部門，具體負(fù)責(zé)并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國警用航空器的運行、安全和管理工作。2004年，公安部成立警用航空管理辦公室。2005年，國家空管委批準(zhǔn)公安部為空管委成員單位，警航成為我國繼軍航、民航之后的第三個航空管理部門，警用航空進入了正規(guī)有序的發(fā)展時期，中國警航發(fā)展也日趨規(guī)范，機隊規(guī)模、人員素質(zhì)、實戰(zhàn)應(yīng)用和保障能力得到逐步提高。尤其是2006年和2009年，我們分別在河南鄭州及內(nèi)蒙古鄂爾多斯組織了兩次綜合演練和教范式綜合訓(xùn)練，逐步總結(jié)出了一套適應(yīng)不同警種需要的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，摸索出了一套長途機動執(zhí)行任務(wù)的保障方法。

　　隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和綜合國力的不斷增強，警用航空發(fā)展建設(shè)面臨重大機遇。特別是各地公安機關(guān)在工作實踐中逐步認(rèn)識到，發(fā)展警用航空是提高公安機關(guān)快速反應(yīng)能力的重要手段，是構(gòu)建公安機關(guān)立體防控體系的重要組成部分。在各地黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的支持下，經(jīng)過各級公安機關(guān)的共同努力，警用航空建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。目前，全國已有20個警務(wù)航空隊，近40架直升機，而且，越來越多的公安機關(guān)開始著手組建警務(wù)航空隊?？梢灶A(yù)見，今后幾年，警用直升機的規(guī)模數(shù)量將有一個大的增長，公安機關(guān)的實戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力將有一個質(zhì)的飛躍！

　　二、警用航空的實戰(zhàn)應(yīng)用

　　中國警航雖然發(fā)展時間不長，但我們積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，注重實戰(zhàn)應(yīng)用，并與許多國家和社會各界建立了良好的合作交流關(guān)系，學(xué)習(xí)世界上先進的經(jīng)驗，不斷擴展警用航空的執(zhí)法范圍，在追捕罪犯、巡邏搜索、運動警力、緝私禁毒、反恐防暴、搶險救災(zāi)、交通疏導(dǎo)、消防救援等工作中，都有突出的表現(xiàn)，成為公安機關(guān)一支不可替代的力量。

　　一是廣泛應(yīng)用于各項執(zhí)法活動。警用直升機配備有偵察、監(jiān)視、指揮、通信、圖像采集傳輸系統(tǒng)、警閃燈、高音喇叭、搜索燈等設(shè)備，具備了對廣域地區(qū)進行搜索、對現(xiàn)場人員進行疏散引導(dǎo)、對事發(fā)現(xiàn)場進行監(jiān)控及對犯罪嫌疑人進行空中威懾等功能，大大提高了警務(wù)工作的效率和威懾力度。鄭州警務(wù)航空隊建設(shè)以來，多次參與綁架案、搶劫案的偵破工作，發(fā)揮了重要作用，特別是在鄭州執(zhí)行警戒巡邏任務(wù)以來，有力地震懾了犯罪分子的囂張氣焰，有效地遏制了重大惡性案件的發(fā)生。廣東警務(wù)航空隊自2003年起，每年都派出直升機參加政府組織的春運保障工作和交通管理部門開展的高速公路交通秩序整治專項行動，成效明顯，特別是在2005年，參與了打擊潮州偽鈔制造窩點的行動，直升機索降武警進入制鈔窩點，配合地面警力突擊，成功搗毀了制假窩點，逮捕了主要犯罪分子。2007年，公安部警航辦組織山西省公安廳警務(wù)航空隊，在山西省部分地區(qū)執(zhí)行代號為“警鷹-07”的航空鏟毒任務(wù)，鏟除非法種植罌粟10萬余株，有力打擊了非法種植毒品行為。2008年8月，北京市公安局警務(wù)航空隊圓滿完成了奧運會空中監(jiān)控、圖像傳輸、開閉幕式備勤等奧運安保任務(wù)，2009年11月，在美國總統(tǒng)奧巴馬訪華游覽八達(dá)嶺長城期間，擔(dān)負(fù)機動備勤、空中警戒、圖像傳輸?shù)瓤罩邪脖Ｇ趧?wù)。今年西安世博園期間，我們西安警航隊就擔(dān)負(fù)了世園會周邊空中監(jiān)控任務(wù)，通過機載圖傳系統(tǒng)將地面交通和人流狀況傳到市局指揮中心，為領(lǐng)導(dǎo)及時作出警力調(diào)動和人員車輛分流決策提供了依據(jù)，確保了園區(qū)周邊的順暢。

　　二是大量遂行應(yīng)急救援飛行任務(wù)。隨著中國警務(wù)觀念的不斷創(chuàng)新，應(yīng)急救援建設(shè)已成為各警務(wù)航空隊的一項重要任務(wù)。與其他救援力量相比，直升機居高臨下，能夠懸停，搜尋視野寬廣，耗費人力物力少，作業(yè)方式獨特，可以突破其他救援設(shè)備所受的地形和環(huán)境限制，提供最及時的緊急救援，是第一現(xiàn)場救援的絕對主力，可以說，越是關(guān)鍵時刻，直升機的作用體現(xiàn)得就越明顯。鄭州警務(wù)航空隊多次參加黃河決堤搶險；南京警務(wù)航空隊多次執(zhí)行山火監(jiān)控、峭壁救援任務(wù)；食博會期間，上海警航隊與醫(yī)療急救中心配合，成功組織實施了4起急救病人（傷員）轉(zhuǎn)送救治工作。特別是2006年，廣東警務(wù)航空隊在抗擊“碧利斯”臺風(fēng)災(zāi)害中，救出人員57名，空投物資30噸，發(fā)揮了重要作用。2009年6月，重慶市武隆縣鐵礦鄉(xiāng)雞尾山發(fā)生大面積山地垮塌，一個采礦場、六戶居民、過路的80余人被掩埋。重慶警務(wù)航空隊第一時間參加救援，連續(xù)出動直升機19架次，飛行1小時45分，得到了中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江同志的高度肯定和贊揚，2009年12月，山西省公安廳警航辦派警用直升機在黃河壺口段，成功解救了黃河水利委員會在此勘測作業(yè)被困的科研人員和同時被困的地面救援人員。今年清明期間，北京警航總隊連續(xù)兩天搜索營救登山被困人員，成功利用絞車救助5人脫離險境，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)了警用直升機在提升應(yīng)急救援能力、拓展政府服務(wù)社會功能方面的重要作用，取得了良好的社會效果。截止目前，在歷次救援中，中國警航共解救人員200余人，為政府提供了高效的救援手段，為人民的生命財產(chǎn)提供了有力保障。

　　三、警用航空的發(fā)展前景

　　一是警用航空將在國家航空應(yīng)急救援中承擔(dān)更多更大的責(zé)任。中國是一個人口大國，卻是一個地地道道的直升機小國，與實際需求相比，中國直升機的擁有量和運用度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，我國正著力構(gòu)建覆蓋全國的航空應(yīng)急救援體系，而警用航空在其中具有獨特的優(yōu)勢：公安機關(guān)遍布全國各省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，甚至旅游點，縣以上公安機關(guān)均建有指揮中心，通信手段齊全，調(diào)度系統(tǒng)完善，24小時擔(dān)負(fù)值班任務(wù)，發(fā)生突發(fā)事件時，能夠迅速建立覆蓋全國的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成“救援隨時開展、支援持續(xù)加強”的強大救援體系；警用直升機為國家航空器，緊急情況下可以先起飛、后報告，飛行報批及時、快捷，能夠滿足應(yīng)急救援快速反應(yīng)的需要；公安機關(guān)的基本任務(wù)之一就是保障人民生命和財產(chǎn)安全，經(jīng)過數(shù)年建設(shè)，公安機關(guān)具有了較完善的航空管理經(jīng)驗和保障體系，培養(yǎng)、儲備了一批航空救援專業(yè)人才。這一 系列的優(yōu)勢特點，都成功航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的一筆重要財富。為此，國家應(yīng)急立足需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，已于去年把警用航空力量納入國家航空應(yīng)急救援體系，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。中國警航將更好地投身到自然災(zāi)害和突發(fā)公共安全事件的救援任務(wù)中，承擔(dān)起光榮的理事使命。

　　二是警用航空必將成為公安機關(guān)打擊犯罪、維護穩(wěn)定的重要力量。警用直升機由于具有反應(yīng)迅速、機動靈活、控制面大、威懾力強等突出特點，已成為現(xiàn)代警務(wù)工作的一把利器，為西方發(fā)達(dá)國家警方所普遍采用。警用航空最早起源于美國，1947年，美國的紐約市率先將直升機用于警務(wù)執(zhí)法。此后，法國、日本、德國、英國、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家也相繼發(fā)展了警用航空。截至目前，這些國家的警用航空建設(shè)已具相當(dāng)規(guī)模，僅美國就有2000余架警用直升機，泰國這樣的小國家也有100多架。幾十年來，這些國家的警航在配合其他警種打擊犯罪方面發(fā)揮了重要作用。我國警用航空是在我國警務(wù)工作的實踐產(chǎn)生的，也是隨著警務(wù)實踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化而逐步發(fā)展起來的。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，警務(wù)活動范圍由地面向空中發(fā)展已成為必然。從目前公安機關(guān)執(zhí)行各種警務(wù)的情況看，反應(yīng)慢，手段單一等問題比較突出，“說不過、追不上、打不贏”的現(xiàn)象還比較普通，嚴(yán)重制約著公安機關(guān)職能作用的整體發(fā)揮，依靠單一警種或地面警力執(zhí)行任務(wù)，已難以適應(yīng)新的形勢和任務(wù)需要。這就是要求我們必須站在時代發(fā)展的高度，在提高現(xiàn)實警力的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展建設(shè)警用航空，切實提高公安機關(guān)快速機動能力和快速反應(yīng)能力，真正構(gòu)筑起人民公安立體防控體系的銅墻鐵壁。

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