中國(guó)警用航空發(fā)展及運(yùn)用<br>公安部警用航空管理辦公室主任陶軍生

公安部警用航空管理辦公室主任陶軍生?

　　一、中國(guó)警航的發(fā)展歷程

　　我國(guó)警用航空始于上世紀(jì)九十年代初期，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從無(wú)序到有序的發(fā)展歷程。1993年，武漢購(gòu)置了第一架警用直升機(jī)，之后大連、鄭州、廣東等地公安機(jī)關(guān)也相繼購(gòu)置了警用直升機(jī)，成立了航空隊(duì)。2001年，公安部召開(kāi)警用直升機(jī)戰(zhàn)略研討會(huì)，首次明確了警用航空發(fā)展的方向，理清了警用航空發(fā)展的思路，為了警用航空正規(guī)有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳批準(zhǔn)在我國(guó)建立發(fā)展警用航空，明確了警用航空器為國(guó)家航空器，公安部作為一級(jí)航空管理部門(mén)，具體負(fù)責(zé)并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)警用航空器的運(yùn)行、安全和管理工作。2004年，公安部成立警用航空管理辦公室。2005年，國(guó)家空管委批準(zhǔn)公安部為空管委成員單位，警航成為我國(guó)繼軍航、民航之后的第三個(gè)航空管理部門(mén)，警用航空進(jìn)入了正規(guī)有序的發(fā)展時(shí)期，中國(guó)警航發(fā)展也日趨規(guī)范，機(jī)隊(duì)規(guī)模、人員素質(zhì)、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用和保障能力得到逐步提高。尤其是2006年和2009年，我們分別在河南鄭州及內(nèi)蒙古鄂爾多斯組織了兩次綜合演練和教范式綜合訓(xùn)練，逐步總結(jié)出了一套適應(yīng)不同警種需要的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，摸索出了一套長(zhǎng)途機(jī)動(dòng)執(zhí)行任務(wù)的保障方法。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，警用航空發(fā)展建設(shè)面臨重大機(jī)遇。特別是各地公安機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到，發(fā)展警用航空是提高公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力的重要手段，是構(gòu)建公安機(jī)關(guān)立體防控體系的重要組成部分。在各地黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的支持下，經(jīng)過(guò)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的共同努力，警用航空建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。目前，全國(guó)已有20個(gè)警務(wù)航空隊(duì)，近40架直升機(jī)，而且，越來(lái)越多的公安機(jī)關(guān)開(kāi)始著手組建警務(wù)航空隊(duì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后幾年，警用直升機(jī)的規(guī)模數(shù)量將有一個(gè)大的增長(zhǎng)，公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力將有一個(gè)質(zhì)的飛躍！

　　二、警用航空的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

　　中國(guó)警航雖然發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但我們積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，注重實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，并與許多國(guó)家和社會(huì)各界建立了良好的合作交流關(guān)系，學(xué)習(xí)世界上先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)展警用航空的執(zhí)法范圍，在追捕罪犯、巡邏搜索、運(yùn)動(dòng)警力、緝私禁毒、反恐防暴、搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通疏導(dǎo)、消防救援等工作中，都有突出的表現(xiàn)，成為公安機(jī)關(guān)一支不可替代的力量。

　　一是廣泛應(yīng)用于各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。警用直升機(jī)配備有偵察、監(jiān)視、指揮、通信、圖像采集傳輸系統(tǒng)、警閃燈、高音喇叭、搜索燈等設(shè)備，具備了對(duì)廣域地區(qū)進(jìn)行搜索、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行疏散引導(dǎo)、對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控及對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行空中威懾等功能，大大提高了警務(wù)工作的效率和威懾力度。鄭州警務(wù)航空隊(duì)建設(shè)以來(lái)，多次參與綁架案、搶劫案的偵破工作，發(fā)揮了重要作用，特別是在鄭州執(zhí)行警戒巡邏任務(wù)以來(lái)，有力地震懾了犯罪分子的囂張氣焰，有效地遏制了重大惡性案件的發(fā)生。廣東警務(wù)航空隊(duì)自2003年起，每年都派出直升機(jī)參加政府組織的春運(yùn)保障工作和交通管理部門(mén)開(kāi)展的高速公路交通秩序整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，成效明顯，特別是在2005年，參與了打擊潮州偽鈔制造窩點(diǎn)的行動(dòng)，直升機(jī)索降武警進(jìn)入制鈔窩點(diǎn)，配合地面警力突擊，成功搗毀了制假窩點(diǎn)，逮捕了主要犯罪分子。2007年，公安部警航辦組織山西省公安廳警務(wù)航空隊(duì)，在山西省部分地區(qū)執(zhí)行代號(hào)為“警鷹-07”的航空鏟毒任務(wù)，鏟除非法種植罌粟10萬(wàn)余株，有力打擊了非法種植毒品行為。2008年8月，北京市公安局警務(wù)航空隊(duì)圓滿完成了奧運(yùn)會(huì)空中監(jiān)控、圖像傳輸、開(kāi)閉幕式備勤等奧運(yùn)安保任務(wù)，2009年11月，在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪華游覽八達(dá)嶺長(zhǎng)城期間，擔(dān)負(fù)機(jī)動(dòng)備勤、空中警戒、圖像傳輸?shù)瓤罩邪脖Ｇ趧?wù)。今年西安世博園期間，我們西安警航隊(duì)就擔(dān)負(fù)了世園會(huì)周邊空中監(jiān)控任務(wù)，通過(guò)機(jī)載圖傳系統(tǒng)將地面交通和人流狀況傳到市局指揮中心，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)作出警力調(diào)動(dòng)和人員車(chē)輛分流決策提供了依據(jù)，確保了園區(qū)周邊的順暢。

　　二是大量遂行應(yīng)急救援飛行任務(wù)。隨著中國(guó)警務(wù)觀念的不斷創(chuàng)新，應(yīng)急救援建設(shè)已成為各警務(wù)航空隊(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。與其他救援力量相比，直升機(jī)居高臨下，能夠懸停，搜尋視野寬廣，耗費(fèi)人力物力少，作業(yè)方式獨(dú)特，可以突破其他救援設(shè)備所受的地形和環(huán)境限制，提供最及時(shí)的緊急救援，是第一現(xiàn)場(chǎng)救援的絕對(duì)主力，可以說(shuō)，越是關(guān)鍵時(shí)刻，直升機(jī)的作用體現(xiàn)得就越明顯。鄭州警務(wù)航空隊(duì)多次參加黃河決堤搶險(xiǎn)；南京警務(wù)航空隊(duì)多次執(zhí)行山火監(jiān)控、峭壁救援任務(wù)；食博會(huì)期間，上海警航隊(duì)與醫(yī)療急救中心配合，成功組織實(shí)施了4起急救病人（傷員）轉(zhuǎn)送救治工作。特別是2006年，廣東警務(wù)航空隊(duì)在抗擊“碧利斯”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中，救出人員57名，空投物資30噸，發(fā)揮了重要作用。2009年6月，重慶市武隆縣鐵礦鄉(xiāng)雞尾山發(fā)生大面積山地垮塌，一個(gè)采礦場(chǎng)、六戶居民、過(guò)路的80余人被掩埋。重慶警務(wù)航空隊(duì)第一時(shí)間參加救援，連續(xù)出動(dòng)直升機(jī)19架次，飛行1小時(shí)45分，得到了中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江同志的高度肯定和贊揚(yáng)，2009年12月，山西省公安廳警航辦派警用直升機(jī)在黃河壺口段，成功解救了黃河水利委員會(huì)在此勘測(cè)作業(yè)被困的科研人員和同時(shí)被困的地面救援人員。今年清明期間，北京警航總隊(duì)連續(xù)兩天搜索營(yíng)救登山被困人員，成功利用絞車(chē)救助5人脫離險(xiǎn)境，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)了警用直升機(jī)在提升應(yīng)急救援能力、拓展政府服務(wù)社會(huì)功能方面的重要作用，取得了良好的社會(huì)效果。截止目前，在歷次救援中，中國(guó)警航共解救人員200余人，為政府提供了高效的救援手段，為人民的生命財(cái)產(chǎn)提供了有力保障。

　　三、警用航空的發(fā)展前景

　　一是警用航空將在國(guó)家航空應(yīng)急救援中承擔(dān)更多更大的責(zé)任。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，卻是一個(gè)地地道道的直升機(jī)小國(guó)，與實(shí)際需求相比，中國(guó)直升機(jī)的擁有量和運(yùn)用度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)正著力構(gòu)建覆蓋全國(guó)的航空應(yīng)急救援體系，而警用航空在其中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：公安機(jī)關(guān)遍布全國(guó)各省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，甚至旅游點(diǎn)，縣以上公安機(jī)關(guān)均建有指揮中心，通信手段齊全，調(diào)度系統(tǒng)完善，24小時(shí)擔(dān)負(fù)值班任務(wù)，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速建立覆蓋全國(guó)的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成“救援隨時(shí)開(kāi)展、支援持續(xù)加強(qiáng)”的強(qiáng)大救援體系；警用直升機(jī)為國(guó)家航空器，緊急情況下可以先起飛、后報(bào)告，飛行報(bào)批及時(shí)、快捷，能夠滿足應(yīng)急救援快速反應(yīng)的需要；公安機(jī)關(guān)的基本任務(wù)之一就是保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)過(guò)數(shù)年建設(shè)，公安機(jī)關(guān)具有了較完善的航空管理經(jīng)驗(yàn)和保障體系，培養(yǎng)、儲(chǔ)備了一批航空救援專(zhuān)業(yè)人才。這一 系列的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，都成功航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的一筆重要財(cái)富。為此，國(guó)家應(yīng)急立足需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，已于去年把警用航空力量納入國(guó)家航空應(yīng)急救援體系，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。中國(guó)警航將更好地投身到自然災(zāi)害和突發(fā)公共安全事件的救援任務(wù)中，承擔(dān)起光榮的理事使命。

　　二是警用航空必將成為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的重要力量。警用直升機(jī)由于具有反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活、控制面大、威懾力強(qiáng)等突出特點(diǎn)，已成為現(xiàn)代警務(wù)工作的一把利器，為西方發(fā)達(dá)國(guó)家警方所普遍采用。警用航空最早起源于美國(guó)，1947年，美國(guó)的紐約市率先將直升機(jī)用于警務(wù)執(zhí)法。此后，法國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家也相繼發(fā)展了警用航空。截至目前，這些國(guó)家的警用航空建設(shè)已具相當(dāng)規(guī)模，僅美國(guó)就有2000余架警用直升機(jī)，泰國(guó)這樣的小國(guó)家也有100多架。幾十年來(lái)，這些國(guó)家的警航在配合其他警種打擊犯罪方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)警用航空是在我國(guó)警務(wù)工作的實(shí)踐產(chǎn)生的，也是隨著警務(wù)實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化而逐步發(fā)展起來(lái)的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，警務(wù)活動(dòng)范圍由地面向空中發(fā)展已成為必然。從目前公安機(jī)關(guān)執(zhí)行各種警務(wù)的情況看，反應(yīng)慢，手段單一等問(wèn)題比較突出，“說(shuō)不過(guò)、追不上、打不贏”的現(xiàn)象還比較普通，嚴(yán)重制約著公安機(jī)關(guān)職能作用的整體發(fā)揮，依靠單一警種或地面警力執(zhí)行任務(wù)，已難以適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)需要。這就是要求我們必須站在時(shí)代發(fā)展的高度，在提高現(xiàn)實(shí)警力的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展建設(shè)警用航空，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)快速機(jī)動(dòng)能力和快速反應(yīng)能力，真正構(gòu)筑起人民公安立體防控體系的銅墻鐵壁。

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