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日本公共安檢系統(tǒng)“加拉帕戈斯化”？
2020-03-11 15:22:15 作者 : 劉云 葉浩 來(lái)源 : 環(huán)球????????警用裝備網(wǎng)訊：?前段時(shí)間，日產(chǎn)公司前總裁卡洛斯·戈恩為躲避日本司法審查，從日本潛逃，震驚世界。種種跡象表明，戈恩先是從東京乘坐新干線到達(dá)大阪，然后在大阪關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)乘坐私人飛機(jī)離開(kāi)日本。戈恩作為一個(gè)在日本幾乎家喻戶曉的公眾人物，居然可以利用公共交通系統(tǒng)順利出境，這從一個(gè)側(cè)面反映出日本公共安檢系統(tǒng)的薄弱。
由于地理位置原因，除了國(guó)內(nèi)有極少數(shù)邪教組織，外部恐怖組織較難進(jìn)入日本。日本國(guó)內(nèi)很少出現(xiàn)使用槍支、炸藥等的恐怖主義襲擊，社會(huì)治安穩(wěn)定性高。而日本的安檢系統(tǒng)，就像加拉帕戈斯群島上的生物一樣，由于面臨的“天敵”較少而進(jìn)化緩慢。
“簡(jiǎn)單”的公共安檢系統(tǒng)
在日本，乘客在乘坐電車、公共汽車、地鐵等交通工具前不用接受安檢。對(duì)乘客隨身行李進(jìn)行X光檢查在一些國(guó)家常見(jiàn)，日本卻沒(méi)有采用。此外，日本地鐵保安也較鮮見(jiàn)。雖然出現(xiàn)過(guò)1995年?yáng)|京地鐵沙林毒氣事件，但地鐵公司及民眾以安檢損害效率、成本過(guò)高以及出現(xiàn)公共安全威脅是小概率事件為由，并未實(shí)施安檢舉措。
作為世界上最繁忙的交通運(yùn)輸系統(tǒng)之一的日本新干線高鐵，安檢系統(tǒng)卻異常簡(jiǎn)單。不管是日本人還是外國(guó)人，無(wú)需實(shí)名就能買到車票，無(wú)需經(jīng)過(guò)任何安檢就能順利坐上列車。雖然現(xiàn)行的《鐵道營(yíng)業(yè)法》規(guī)定了乘客不得將汽油等可燃液體帶入車廂，但這主要依靠民眾自覺(jué)，并未強(qiáng)制安檢。
日本鐵路公司（JR）東海道社長(zhǎng)柘植康英曾說(shuō)：“隨身行李的檢查是對(duì)新干線便利性的極大損害?！彪m然新干線曾出現(xiàn)過(guò)2015年自焚事件及2018年持刀傷人事件，政府相關(guān)部門也試圖解決有關(guān)問(wèn)題，但最終還是因擔(dān)心損害通行效率而未采取行動(dòng)。
機(jī)場(chǎng)安檢方面，日本《航空法》規(guī)定，機(jī)場(chǎng)安檢由執(zhí)飛的航空公司負(fù)責(zé)實(shí)施，并未規(guī)定旅客隨身物品必須進(jìn)行X光檢查。實(shí)際上，航空公司將安檢工作委托給了保安公司，而民間保安公司的檢查員沒(méi)有對(duì)旅客進(jìn)行強(qiáng)制檢查的法定權(quán)限。此外，海關(guān)的行李檢查也只是根據(jù)事先申報(bào)的清單判斷，若無(wú)可疑之處就會(huì)放行。
對(duì)于乘坐私人飛機(jī)的乘客，日本機(jī)場(chǎng)的安檢則更為寬松。日本《航空法》規(guī)定，安檢的主要目的是防止不特定多數(shù)人乘坐的飛機(jī)發(fā)生劫持和恐襲事件。而私人飛機(jī)被視為“與私家車相同”的交通工具，機(jī)場(chǎng)對(duì)于私人飛機(jī)的乘坐者不會(huì)采用專用設(shè)施進(jìn)行安檢。據(jù)說(shuō)，戈恩就是利用關(guān)西機(jī)場(chǎng)的這一管理漏洞，藏身于貨物箱里避開(kāi)X光檢測(cè)，乘坐私人飛機(jī)離境。
安檢新舉措
戈恩事件讓日本蒙羞，并為其公共安檢系統(tǒng)敲響了警鐘，此外，2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)舉辦在即，日本政府已經(jīng)采取措施加強(qiáng)公共安全，而強(qiáng)化地鐵、新干線、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所的公共安檢系統(tǒng)是重要措施。
據(jù)日本共同社報(bào)道，日本國(guó)土交通省定于3月4~7日在東京霞關(guān)地鐵站試行進(jìn)站安檢，希望借此找到日本地鐵安檢困境的解決方案。政府將邀請(qǐng)一些安保企業(yè)和安保設(shè)備制造商共同研討，并要求日本鐵道公司和其他運(yùn)營(yíng)商予以配合，確保東京奧運(yùn)會(huì)期間地鐵安全運(yùn)行。
同時(shí)，日本政府正探討在新干線車站針對(duì)乘客的手提行李箱進(jìn)行檢查。日本除了曾在成田機(jī)場(chǎng)內(nèi)的車站進(jìn)行行李盤(pán)查外，并未大規(guī)模在車站實(shí)施行李安檢——鐵路公司以乘客出入站耗時(shí)太多、有損便利性以及難以確保新設(shè)備的空間等為由，強(qiáng)烈反對(duì)。相關(guān)人士稱，國(guó)土交通省已向安保公司及設(shè)備制造商呼吁提議試驗(yàn)方案，并要求JR及大型私營(yíng)鐵路公司等提供協(xié)助。JR表示，東京奧運(yùn)會(huì)舉辦前將加強(qiáng)新干線的安檢措施，比如從5月起，部分新干線的乘客若要攜帶大行李箱上車，需事先預(yù)約。
機(jī)場(chǎng)方面，為了迎接?xùn)|京奧運(yùn)會(huì)以及加強(qiáng)反恐，日本實(shí)施了一系列機(jī)場(chǎng)安檢新措施。從2019年9月13日起，旅客必須接受以下檢查：
一、外套檢查。所有穿著外套或者大衣的旅客在進(jìn)行安檢時(shí)，都必須脫下外套或者大衣，與隨身物品一起放進(jìn)塑膠盒子，并進(jìn)行X光檢查。
二、鞋履檢查。凡是穿著靴子、厚底靴以及任何包裹腳踝的鞋子的旅客，必須脫下鞋子放進(jìn)塑膠盒子中接受X光檢查。
三、違禁品檢查。日本國(guó)土交通省發(fā)布通知，機(jī)場(chǎng)保安人員將隨機(jī)對(duì)旅客進(jìn)行搜身，利用檢查試紙及身體接觸等進(jìn)行安檢。攜帶武器登機(jī)違反日本航空相關(guān)法律，將被處以50萬(wàn)日元（約合3萬(wàn)元人民幣）以下的罰款。
四、無(wú)人機(jī)檢查。禁止攜帶無(wú)人機(jī)進(jìn)入機(jī)艙，但是允許通過(guò)托運(yùn)的方式運(yùn)輸無(wú)人機(jī)。
五、私人飛機(jī)行李檢查。戈恩出逃后，日本政府規(guī)定，在四大機(jī)場(chǎng)（羽田、成田、中部、關(guān)西），私人飛機(jī)大件行李必須接受安檢。
未雨綢繆迎接奧運(yùn)會(huì)
東京奧運(yùn)會(huì)舉辦在即，戈恩事件的發(fā)生給予了日本公共安檢系統(tǒng)一個(gè)檢討和改進(jìn)的契機(jī)。日本政府及有識(shí)之士已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，采取有針對(duì)性的舉措，改善公共安全，迎接?xùn)|京奧運(yùn)會(huì)。
東京奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員和工作人員入場(chǎng)時(shí)，都將接受面部識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行身份驗(yàn)證。一般觀眾也將面臨更加嚴(yán)格的安檢。負(fù)責(zé)安保工作的私人保安將佩戴可穿戴式攝像機(jī)執(zhí)勤，這也是可穿戴式攝像機(jī)首次在奧運(yùn)會(huì)上大規(guī)模使用。日本海上保安廳計(jì)劃于奧運(yùn)會(huì)和殘奧運(yùn)期間在奧運(yùn)村和比賽場(chǎng)館集中的東京港部分海域設(shè)立禁航區(qū)?！皣?guó)際恐襲情報(bào)搜集組”將進(jìn)行人員及機(jī)構(gòu)擴(kuò)編，以更好地應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的國(guó)際恐怖主義威脅。
此外，早在2018年2月，日本政府就與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將為日本提供培訓(xùn)課程、研討會(huì)、技術(shù)支持，進(jìn)行與核安全有關(guān)的演習(xí)，舉辦籌備性技術(shù)會(huì)議，以及出借輔助輻射探測(cè)設(shè)備，等等。據(jù)悉，為了備戰(zhàn)2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)，日本警察廳的警備預(yù)算費(fèi)用達(dá)300億日元（約合19億元人民幣），這是日本籌備單次活動(dòng)警備預(yù)算規(guī)模最大的一次。
（劉云系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院金磚國(guó)家&G20研究中心副主任、南開(kāi)大學(xué)日本研究中心特聘研究員；葉浩系四川大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師）
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