民用無人機(jī)監(jiān)管的法國及歐盟實踐
2019-11-13 10:47:04 作者 : 申軍 來源 : 法治周末????????警用裝備網(wǎng)訊:?我們通常所說的“無人機(jī)”,英文稱之為drone,本意為雄蜂,即所謂的無人駕駛航空載具(UAV)。事實上,如果說存有drone的技術(shù)定義,目前,歐盟法及法國法中并無其法定定義。此外,drone一詞在前述兩類法律條文中均罕為使用,而經(jīng)常以“無機(jī)組成員的飛行器”或“機(jī)上無任何人員的(民用)飛行器”分別替代之。因此,設(shè)想未來某架飛行載具雖無駕駛員但搭有乘客,其在歐盟法中或可被視為“無人機(jī)”。
無人機(jī)一般可被分為軍用與民用兩種。根據(jù)民用無人機(jī)的不同功能,法國法將無人機(jī)劃分為用于休閑或競賽的模型飛機(jī)類無人機(jī)、用于測試和監(jiān)控的實驗類無人機(jī)以及前述兩種類型以外的、用于執(zhí)行特別活動的無人機(jī)。歐盟法則按照使用無人機(jī)可能導(dǎo)致的風(fēng)險程度,將其依照由低到高的排序區(qū)分為“開放式”“特殊式”以及“驗證式”無人機(jī)。
如果說在武裝沖突的背景下,軍用無人機(jī)適用的法律為國際公法,具體是戰(zhàn)爭法,包括國際公約(海牙公約、日內(nèi)瓦公約),國際公認(rèn)的原則(區(qū)分性原則、合乎比例性原則、禁止對軍事人員和平民實施無差別攻擊原則)等,那么,民用無人機(jī)適用的法律則為各國的國內(nèi)法,包括但不限于民法、刑法、運輸法,民用航空法、環(huán)境法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、消費法、保險法以及郵政與電子通訊法。以下即對歐盟與法國在民用無人機(jī)方面的監(jiān)管實踐作出簡要闡明。
統(tǒng)一監(jiān)管替代“各自為政”
民用無人機(jī)行業(yè)近年來在歐盟境內(nèi)快速拓展,在創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長方面具備重大潛力。歐盟委員會預(yù)計,該行業(yè)到2035年將直接雇用超過10萬人,每年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將逾100億歐元。但毋庸置疑的是,民用無人機(jī)也在安全性方面提出了諸多難題,比如,其可能造成對地面人員的傷害和相關(guān)財產(chǎn)的損壞以及引發(fā)空氣污染和噪聲危害。更何況裝置了照相設(shè)施的無人機(jī)可能具備僭越性,在未經(jīng)當(dāng)事人合意的情況下記錄相關(guān)個人性質(zhì)的數(shù)據(jù)。
歐盟對于民事無人機(jī)的監(jiān)管,肇始于2008年歐盟第2008/216號規(guī)章。該規(guī)章適用的無人機(jī)重量須在150公斤以上,由歐洲航空安全局負(fù)責(zé)具體監(jiān)管。重量在此之下的無人機(jī)則由各成員國自行規(guī)管。因此,監(jiān)管的各自為政一度顯而易見,監(jiān)管真空在某些成員國亦不少見。
上述歐盟規(guī)章已經(jīng)被2018年9月1日生效的歐盟第2018/1139號規(guī)章廢止及替代。自此,重量在150公斤以下的民用無人機(jī)被納入了新規(guī)章的適用范圍。另外,新規(guī)章也適用于無人機(jī)的所有組成部分,即包括機(jī)身和操作手桿。
歐盟第2018/1139號規(guī)章又名《歐洲航空安全局基本規(guī)章》,旨在確保航空區(qū)域內(nèi)其他飛行器的安全,即避免無人機(jī)與它們空中相撞的風(fēng)險;確保地面的人員及財物的安全,即避免無人機(jī)墜毀致?lián)p的風(fēng)險。該規(guī)章因此確定了與風(fēng)險合乎比例的規(guī)則。
此外,該規(guī)章也強(qiáng)調(diào),無人機(jī)的使用者及制造者必須尊重歐盟公民的私人生活、注重對個人數(shù)據(jù)及環(huán)境的保護(hù),這與2017年11月22日的《無人機(jī)赫爾辛基宣言》的相關(guān)條文互有對應(yīng)。
歐盟委員會還于2019年6月11日同時頒布了兩個規(guī)章,即分別為2019年3月12日第2019/945 號的委托規(guī)章、2019年5月24日第2019/947號的執(zhí)行規(guī)章。前者對無機(jī)組人員的無人機(jī)系統(tǒng)之設(shè)計和制造要求作出了規(guī)定,已于2019年7月1日生效。后者則設(shè)立了詳細(xì)的規(guī)則與條件,適用范圍覆蓋了無機(jī)組人員的無人機(jī)系統(tǒng)之開發(fā)、無人機(jī)遙控駕駛員及參與相關(guān)活動的機(jī)構(gòu);其亦于2019年7月1日生效,但將從2020年7月1日起適用;在此之前,各國既有的法律法規(guī)依然有效。
為了保證無人機(jī)航空交通的安全性管理,特別是在城市區(qū)域的相應(yīng)管理,歐盟委員會還提出了U-空間計劃,主要是利用登記、電子識別以及虛擬性地理圍欄技術(shù),控制及確保飛行高度在150米以下無人機(jī)的航線安全,力求可靠、安全和有效的無人機(jī)操作。
從頒布行政命令到修改法典
作為無人機(jī)研發(fā)及制造的主要國家,法國對民用無人機(jī)的監(jiān)管可以追溯到2012年4月11日的兩個行政命令。法國2015年12月17日的行政命令(包括無人機(jī)“設(shè)計”部令及 “航空區(qū)域”部令)將前述行政命令廢止并取而代之,并于2016年1月1日同時生效。
無人機(jī)“設(shè)計”部令確定了適用于機(jī)上無任何人員的民用飛行器的設(shè)計規(guī)則,并將使用無人機(jī)進(jìn)行的不同活動分為三類,即用于休閑與競賽的模型飛機(jī)類活動,將非模型飛機(jī)的無人機(jī)用于測試或控制的實驗活動以及前述兩類活動之外的特殊活動,不論該活動有涉商業(yè)交易與否。
無人機(jī)“航空區(qū)域”部令則規(guī)定了機(jī)上無任何人員的飛行器使用航空區(qū)域的規(guī)則,分別依照上述三類活動,對無人機(jī)的空中飛掠予以限制(比如,在城市及其郊區(qū)公共空間的上空)或禁止(比如,在禁飛區(qū)、受管制區(qū)及危險區(qū)的上空),對飛行限高150米、100米或50米適用的相關(guān)情形作了具體規(guī)定。
上述兩個無人機(jī)“部令”經(jīng)由法國2016年10月24日第2016/1428號民用無人機(jī)法完整化,后者對加強(qiáng)歐盟航空區(qū)域無人機(jī)的使用安全作出了明確規(guī)定,法國的運輸法典、消費法典、郵政與電子通訊法典也相應(yīng)得到修改。
據(jù)此,無人機(jī)的遙控駕駛員負(fù)有接受培訓(xùn)的義務(wù),以期遵守航空飛行規(guī)則,對無人機(jī)的飛行變化能夠予以安全掌控;無人機(jī)在設(shè)定的禁飛區(qū)上空飛行會遭受刑事處罰;須對重量小于800克的、被遙控駕駛的無人機(jī)進(jìn)行電子備案,重量在25公斤以上的進(jìn)行注冊登記;無人機(jī)的制造商或進(jìn)口商須在其產(chǎn)品和零部件的包裝上提供一份使用說明書。
民用無人機(jī)法愈趨具體
2018年5月至2019年6月,法國政府部門還出臺了多項法令及行政命令,將前述民用無人機(jī)法的相關(guān)內(nèi)容具體化。
按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,民事無人機(jī)在法國的使用,可能會導(dǎo)致四類責(zé)任,即刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。其中或有的刑事責(zé)任可能涉及到:禁止使用未經(jīng)授權(quán)的頻率,否則依照郵政與電子通訊法典第L39-1條的規(guī)定,當(dāng)事人可能獲刑6個月及遭罰30000歐元;禁止拍攝屬于國防機(jī)密的信息,否則依照刑法典第413-9條及后續(xù)條款,7年監(jiān)禁及10萬歐元罰款可能適用之;禁止在私人地域未經(jīng)合意攝錄他人影像,否則即為違反刑法典第226-1條之規(guī)定,行為人可能會面臨1年監(jiān)禁及4.5萬歐元的罰款;依照運輸法典第L6211-4條的規(guī)定,基于軍事秩序或公共安全考量,嚴(yán)禁飛掠法國領(lǐng)土的某些地域,否則依照該法典L6232-12條,即便是因為其操作笨拙或粗心大意,當(dāng)事人將面臨6個月或1年的監(jiān)禁及1.5萬歐元或4.5萬歐元的罰款;如果無人機(jī)的操作者蓄意不遵守相關(guān)的飛航安全規(guī)則,而將他人生命置于死亡或重傷的直接風(fēng)險之中,刑法典第L223-1條將予以適用,行為人將面臨1年監(jiān)禁及1.5萬歐元的罰款;如果無人機(jī)墜毀造成地面人員的傷亡,行為人也可能面臨過失殺人罪或故意傷害罪的指控。
與無人機(jī)相關(guān)的民事責(zé)任則可能包括:依據(jù)運輸法典L6131-1條的規(guī)定,若無人機(jī)與其他飛行器在空中相撞,其遙控駕駛者與開發(fā)者在民法規(guī)定的條件下,可能要對其他飛行器遭受的損害負(fù)責(zé);依據(jù)運輸法典第L6131-2條的規(guī)定,若無人機(jī)對地面人員或財產(chǎn)造成損失,其開發(fā)者將理所應(yīng)當(dāng)?shù)貫榇藫?dān)責(zé);依照民法典第9條的規(guī)定,每個人的私生活都有被尊重的權(quán)利。如果無人機(jī)的操作導(dǎo)致了對此權(quán)利的侵害,包括對他人在私人空間的偷拍或偷錄,相關(guān)行為人將被究責(zé);如果無人機(jī)造成的損害是因產(chǎn)品的設(shè)計或制造缺陷所致,其制造者也可能需要承擔(dān)民事責(zé)任。
最后需要指出,配備傳感器及攝像機(jī)的無人機(jī)可以采集到諸多個人性質(zhì)的數(shù)據(jù),包括使用者與第三人的影像、聲像以及他們的地理定位,這給相關(guān)數(shù)據(jù)的保護(hù)提出了不容忽視的挑戰(zhàn)。因此,歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)與法國信息技術(shù)與自由法的有效適用,也就顯得尤為重要。
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