寧夏公安監(jiān)所整合創(chuàng)新研究

????????警用裝備網(wǎng)訊：?寧夏公安廳監(jiān)管總隊與北方民族大學法學院聯(lián)合成立課題組，利用近一年的時間對全區(qū)公安監(jiān)管場所進行了實地調研，撰寫了《寧夏公安監(jiān)所整合創(chuàng)新研究》，深入分析了全區(qū)公安監(jiān)管場所整合工作的利弊得失。

　　監(jiān)所整合的優(yōu)勢

　　我們通過對銀川市、石嘴山市、吳忠市等地已經(jīng)完成或正在進行整合的公安監(jiān)管場所的調研發(fā)現(xiàn)，公安監(jiān)所整合的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：

　　資源的集約化。監(jiān)所整合后，資金、物資、場地等物質資源可以實現(xiàn)共享共用，實現(xiàn)了物質資源的集約化；監(jiān)管民警也會相應的增加，解決警力短缺的問題，能夠有效地實現(xiàn)專業(yè)化管理和精細化管理，隨著管理內容的明確，管理職責也明確了，提升了民警的責任心和工作效率；后勤服務統(tǒng)一管理、信息化建設統(tǒng)一規(guī)劃、醫(yī)療設施共享共用、技能培訓統(tǒng)一組織、法律援助統(tǒng)一安排，將民警最大限度的從繁瑣的輔助工作中解脫出來，更加專注于矛盾化解、協(xié)助破案、教育轉化、安全管理等主要業(yè)務工作，體現(xiàn)出了管理資源集約化的優(yōu)勢。

　　管理的規(guī)范化。監(jiān)所整合后，監(jiān)所警力的增加大大緩解了民警一人身兼多職的“尷尬”，使民警向專業(yè)化方向發(fā)展，有助于信息化建設、安全管理、教育感化、協(xié)助破案、矛盾化解、后勤保障等各項工作向縱深發(fā)展。同時，隨著各崗位警力的充足配置，民警工作職責的明確以及信息化監(jiān)控手段的運用，使得民警的工作更多地處于被監(jiān)控的狀態(tài)，也督促監(jiān)管民警執(zhí)法規(guī)范化的不斷提升。

　　工作理念的轉變。整合后，民警工作理念逐漸由管理向服務轉變，通過關愛教育和心理矯治，幫助被監(jiān)管人員重新梳理健康心態(tài)，通過法律援助和糾紛化解，幫助被監(jiān)管人員重新梳理生活的信心，大大緩解了監(jiān)管民警與被監(jiān)管人員的緊張關系，提升了管教工作的效果；工作目標由單純關押向回歸社會轉變，工作內容由單一的確保被監(jiān)管人員羈押安全拓展為幫助被監(jiān)管人員重返社會，通過開展法律援助、矛盾化解、職業(yè)技能培訓等工作，消除被監(jiān)管人員對社會的敵對心理，掌握基本的謀生技能，從根源上消除威脅社會安全穩(wěn)定的各類問題，展現(xiàn)了監(jiān)管場所服務公安大局工作、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要意義。

　　管理的精細化。監(jiān)所整合后，根據(jù)不同類型的被監(jiān)管人員實行分類管理，并進行有針對性的管教方法，極大地提升了管腳效果。明確了監(jiān)管民警的管理職責，各項工作井井有條，提升了民警工作效率。

　　全區(qū)監(jiān)所整合的成功經(jīng)驗

　　在不斷探索和總結過程中，全區(qū)監(jiān)所整合工作形成了一些值得其他地方學習和借鑒的優(yōu)秀經(jīng)驗。主要包括：一是連片建設的整體規(guī)劃，實現(xiàn)了監(jiān)管場所整合的目的，即資源共享、服務共享的目的。二是監(jiān)所整合過程中，硬件建設的投入和民警對科技信息化工作理念的轉變必然會提升監(jiān)所科技信息化水平，從而推動監(jiān)所整合的更加成功。三是切實推行后勤保障與醫(yī)療保障服務共享，保證了監(jiān)所能夠將全部精力投放到對被監(jiān)管人員的看管和教育上，也避免了因被監(jiān)管人員外出就醫(yī)所產生的安全風險與警力成本。四是扎實推進被監(jiān)管人員職業(yè)培訓，將監(jiān)所職能從原本單純的羈押管理轉變?yōu)閹椭槐O(jiān)管人員更好地返回社會。五是文化建設富有特色，一種平和而易為人所接受的方式感化教育被監(jiān)管人員。六是重視法律援助工作，使被監(jiān)管人員一方面解決了后顧之憂，另一方面感受到監(jiān)所對他們的關心和愛護，從而消除了抵觸心理，積極接受教育改造。七是醫(yī)療社會化向醫(yī)療專業(yè)化的轉變，全面提升了監(jiān)所的醫(yī)療服務水平，大大降低了醫(yī)療過程中可能發(fā)生的安全風險。八是人權保障成績突出，拉近了警民關系，有效地消除了被監(jiān)管人員家屬及社會各界對看守所工作的偏見和誤解。九是社會矛盾化解成效顯著，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

　　監(jiān)所整合的理性思考

　　目前，寧夏監(jiān)所整合集中在場所的整合上，即將分散在各縣的看守所、拘留所、戒毒所集中起來，并且在地域上三所的位置可以很靠近，但在管理上卻是各自獨立，還存在監(jiān)管支隊地位虛化的問題。為解決這一問題，我們認為應當將監(jiān)管支隊（總隊）這個業(yè)務部門實體化，真正成為三所的直接領導，統(tǒng)一協(xié)調三所的內部關系以及三所同外部的關系交接。再就是從資源整合到管理整合。監(jiān)所整合的一項重點內容是實現(xiàn)資源的整合，包括財務、后勤和警力配置等。應當說，這是監(jiān)所整合的必要內容，如果不能實現(xiàn)后勤服務保障與財務保障的統(tǒng)一調配，資源集約化使用的優(yōu)勢就無法發(fā)揮出來。為實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置以及提升管理效能，就必須加強監(jiān)管支隊（總隊）的地位。

　　監(jiān)所管理與刑期折抵問題?！缎谭ā芬?guī)定的減刑只能適用于在監(jiān)獄服刑的罪犯，而在看守所事實上接受刑罰執(zhí)行的作為犯罪嫌疑人身份的未來的罪犯，卻不能享受減刑的優(yōu)待。監(jiān)所整合前，由于客觀原因的局限，看守所無論從監(jiān)管力度還是矯正感化犯罪人都無法同監(jiān)獄相比。但隨著監(jiān)所整合工作的全面開展，在對被監(jiān)管人員的有效管理和教育感化方面，看守所同監(jiān)獄相比不遑多讓，但是從法律角度仍然存在區(qū)別。這是一個法律制度和法律執(zhí)行的兩難。如果在不違背罪刑法定原則的前提下，實現(xiàn)事實上的刑罰公正執(zhí)行，應當是學者和實務工作者需要著力思考和解決的。隨著監(jiān)所整合的全面推進，以及監(jiān)所管理規(guī)范化程度的提升，這一矛盾將越發(fā)突出。

　　監(jiān)所整合的法律依據(jù)?！督痉ā?、《看守所條例》、《拘留所條例》、《戒毒條例》等法律規(guī)定表明看守所等監(jiān)所的設置和撤銷的權限均在縣級以上人民政府，公安機關只有主管的權限，無權設置或撤銷監(jiān)所。這就意味著由公安機關主導的監(jiān)所整合必然面臨著的法律上的障礙。在未來包括監(jiān)所整合在內的警務模式改革的諸項舉措落實過程中，我們都應當時刻關注上位法的規(guī)定，在全面推進依法治國的大背景下，這應當成為公安工作的基本方式。

　　關于被監(jiān)管人員再社會化的思考。在監(jiān)所調研過程中，我們發(fā)現(xiàn)隨著監(jiān)所整合工作的深入推薦，監(jiān)所管理工作也在向附加功能拓展，而所有這些附加功能，從理論上講，都可以歸結為再社會化。在調研過程中發(fā)現(xiàn)，各地監(jiān)所在具體的舉措方面無不體現(xiàn)了再社會化的思想，即將眼光更多地不是放在實現(xiàn)對被監(jiān)管人員的有效監(jiān)管，而是如何讓被監(jiān)管人員更好地回歸社會。隨著監(jiān)所整合的工作深入推進，類似的舉措會越來越豐富，因此，系統(tǒng)地了解和掌握再社會化的思想，無疑會使監(jiān)所工作更上一層樓。就目前的工作來說，監(jiān)所管理更多注意到的是對被監(jiān)管人員的技能培訓，在未來，工作的重點還應當放在如何實現(xiàn)被監(jiān)管人員心理的再社會化以及幫助社會更好地接納被監(jiān)管人員，從而營造一種和諧、平穩(wěn)的再社會化氛圍上。

　　監(jiān)所整合未來的發(fā)展方向

　　做好監(jiān)所整合的頂層設計與統(tǒng)一規(guī)劃。隨著全區(qū)監(jiān)所整合工作的整體推開，以及監(jiān)所整合模式的初步形成，我們必須站在自治區(qū)的高度，對全區(qū)監(jiān)所更進一步深度整合進行慎重而理性的思考，并作出相應的頂層設計，使得寧夏能夠創(chuàng)造出一種具有普遍性且能夠適用各種自然條件制約的監(jiān)所整合制度來。

　　理順監(jiān)所管理層之間的關系。在未來監(jiān)所整合的進一步推進過程中，必須解決監(jiān)管支隊同各監(jiān)所之間的關系，解決職級倒掛，解決監(jiān)管支隊權力和職責虛化的現(xiàn)狀。

　　全面提升人員素質。在未來，監(jiān)所整合工作要想取得更大的成就，必須在隊伍素質提升上狠下功夫。一方面，通過大力引進優(yōu)秀人才充實監(jiān)管工作第一線；另一方面，有創(chuàng)造機會為監(jiān)所民警提升學歷與工作能力創(chuàng)造機會。我們認為，從來事業(yè)成敗的決定性因素都在人。如果沒有一直業(yè)務素質過硬，具有先進理念熏陶的管理隊伍，那么實現(xiàn)預期的監(jiān)所整合的目標將變得遙遙無期。

　　進一步提升信息化水平，打造“智慧監(jiān)所”。目前，寧夏監(jiān)所整合的一項重要抓手是加強信息化建設，但信息化程度不高也是不爭的事實，因此，下一步寧夏監(jiān)管總隊將在信息化建設上投入巨大的精力，努力打造寧夏的“智慧監(jiān)所”。

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