深圳輔警改革走出一條新路

????????警用裝備網(wǎng)訊：?訓(xùn)練場(chǎng)上，步伐矯健、號(hào)聲嘹亮﹔審訊室里，筆錄完整、彰顯專業(yè)﹔查封現(xiàn)場(chǎng)，輔警給力、警官得力……連日來，記者走近首批深圳輔警，直擊他們訓(xùn)練執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，傾聽他們的成長(zhǎng)足音……9月17日，深圳首批678名輔警結(jié)業(yè)上崗履職滿月，記者特別展示輔警們的成長(zhǎng)故事，分享他們履職新氣象。

　　“1警+1輔”模式：有效補(bǔ)充執(zhí)法警力不足

　　9月13日，龍華公安分局龍城派出所詢問一室，一宗涉及經(jīng)濟(jì)詐騙的行政案件正在辦理中。輔警趙浩鎮(zhèn)定地直視涉案人員，一邊聚精會(huì)神做著筆錄。隨著鍵盤的敲擊，涉案證據(jù)證詞準(zhǔn)確、完整記錄在案。

　　“輔警改革以前，按規(guī)定我們輔警是沒有職權(quán)做筆錄的?！?7歲的趙浩來自山西，幾個(gè)月前通過輔警考試。他告訴記者：“輔警改革實(shí)施以后，詢問筆錄可以一民警加一輔警的形式完成?，F(xiàn)在這種專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法工作我基本都能勝任了?！闭f到這，趙浩臉上洋溢著自信和自豪。

　　趙浩的自信和自豪，源自《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布實(shí)施。

　　8月17日，深圳市首批678名輔警，在警察機(jī)動(dòng)訓(xùn)練支隊(duì)警察文化中心舉行了結(jié)業(yè)典禮，然后奔赴各基層一線進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉。這一天也是 《條例》——全國(guó)首部規(guī)范公安機(jī)關(guān)輔警管理的地方性法規(guī)出臺(tái)一周年的日子。

　　根據(jù)最新數(shù)據(jù)，深圳公安民警總警力不到2萬名，原有4萬多名警務(wù)輔助人員存在職責(zé)權(quán)限不明、能力素質(zhì)偏低、流失率較高、作用發(fā)揮有限等問題。深圳在全國(guó)率先破題，對(duì)輔警立法賦權(quán)。2017年8月，深圳市人大常委會(huì)通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》。

　　深圳市公安局黨委委員、政治部主任谷云宏表示，《條例》將輔警定義為“履行輔助性警務(wù)職責(zé)的非人民警察身份工作人員”，首次從法律上解決了輔警參與行政執(zhí)法的身份問題?！稐l例》創(chuàng)新執(zhí)法賦權(quán)，改革后，原來必須由兩名警察參與的案件，如調(diào)查取證、實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，勤務(wù)輔警可以在一名以上人民警察的帶領(lǐng)下進(jìn)行，等於置換出一半的警力。谷云宏表示，對(duì)深圳來講，《條例》非常契合深圳市治安實(shí)際和執(zhí)法需要，對(duì)於緩解深圳警力長(zhǎng)期不足，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理、服務(wù)深圳改革發(fā)展穩(wěn)定大局，都具有重要意義。

　　據(jù)了解，深圳市公安局先后組織了兩批次、面向全國(guó)的共5000名輔警的招聘工作，兩次招聘共吸引來自全國(guó)30個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的3萬名考生報(bào)考，最熱門的崗位報(bào)考比例達(dá)到1：195。首批錄取的678名輔警在今年5月份報(bào)到入職，於8月17日完成三個(gè)月的初任培訓(xùn)后正式上崗履職﹔第二批輔警招聘現(xiàn)已進(jìn)入政審環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)在10月份完成全部招聘工作并開展初任培訓(xùn)。

　　龍城派出所教導(dǎo)員何玉明，從2015年（當(dāng)時(shí)在深圳市公安局政治部就職）起就全程參與輔警改革。他說，這批輔警整體素質(zhì)高，市公安局對(duì)這支隊(duì)伍堅(jiān)持高素質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)高要求嚴(yán)訓(xùn)練， 使其真正能夠承擔(dān)民警的工作。《條例》打通他們協(xié)助辦理行政案件通道，確實(shí)是很大的突破。

　　當(dāng)了輔警，他們打消了辭職念頭

　　在輔警改革前，原有警務(wù)輔助工作人員流失嚴(yán)重，隊(duì)伍極不穩(wěn)定。記者在采訪中了解到，專業(yè)化、規(guī)范化、制度化，是首批輔警呈現(xiàn)的突出特點(diǎn)。輔警們?cè)诮邮懿稍L時(shí)紛紛表示，將在警察前輩的帶領(lǐng)下，堅(jiān)定履行好輔警的職責(zé)使命。

　　張華1981年出生，是深圳從事警務(wù)輔助工作戰(zhàn)線上的老大哥。2002年9月來深圳，在來龍城派出所之前做治安員，當(dāng)時(shí)屬於保安公司派遣制?！爱?dāng)初上了警校，沒有在老家考個(gè)警察很遺憾?！?張華至今對(duì)此耿耿於懷。這次歷經(jīng)磨練，終於如愿以償，躋身新輔警行列。衣著標(biāo)準(zhǔn)的輔警制服，面對(duì)記者采訪，顯得自信、干練、精神。

　　談及《條例》實(shí)施以前工作的情況 ，連稱“確實(shí)很尷尬 、很被動(dòng)”。 多年前，因?yàn)槭杖氲停彝ソ?jīng)濟(jì)壓力大， 張華被迫在外面找點(diǎn)兼職，補(bǔ)貼家用。加之身份、地位尷尬，他一直有離職的念頭。張華現(xiàn)在案件隊(duì)崗位， 每天要學(xué)習(xí)辦理案件、受理群眾報(bào)警、辦理治安案件、帶人錄口供，以及辦理取證等﹔同時(shí)，整理文件、歸檔。 “現(xiàn)在比以前好很多，工作尊嚴(yán)感增強(qiáng)， 工資待遇福利有了保障，做事情積極性也提高了， 家屬很支持我工作?！睆埲A說， 繳了五險(xiǎn)一金，那天領(lǐng)到了6200多元工資 ?！拔覀儚?月開始按輔警標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工資， 4月份工資收入3400多 ，現(xiàn)在翻了近一倍， 而且五險(xiǎn)一金比以前高了很多。”

　　市公安局輔警工作專班負(fù)責(zé)人方清說，輔警薪酬大幅提升的同時(shí)，職業(yè)上升通道也打通了。參照深圳執(zhí)法類公務(wù)員29年的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置了一至六個(gè)輔警層級(jí)，逐級(jí)擇優(yōu)晉升﹔把輔警與民警同等重視，為輔警購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)，定期健康體檢、辦理入戶深圳。

　　來自湖南的劉俊 ，以前在福民派出所情報(bào)指揮室協(xié)助辦案，屬勞務(wù)派遣工性質(zhì)。這次輔警培訓(xùn)結(jié)業(yè)分配仍回到福民派出所。他說，他很喜歡辦案，但以前限於身份和權(quán)限，干了更多的文職工作。就在他要辭職時(shí)， 輔警改革實(shí)施，幫助劉俊圓了辦案夢(mèng)。 “現(xiàn)在，所里領(lǐng)導(dǎo)安排我們更多偏向於執(zhí)法這一塊 ， 感覺自己進(jìn)步不少！”

　　鐘燕妮考取輔警前在羅湖戒毒所做行政內(nèi)勤，屬勞務(wù)派遣性質(zhì)?，F(xiàn)在在龍城派出所上崗履職?！艾F(xiàn)在榮譽(yù)感、歸屬感強(qiáng)很多。如果沒有輔警改革，已經(jīng)辭職改行了?！彼嬖V記者，5月初培訓(xùn)啟動(dòng)后，他們學(xué)習(xí)、銘記深圳輔警宣誓誓詞，大家紛紛表示，要傳承和弘揚(yáng)我市公安干警忠誠(chéng)正義、科學(xué)執(zhí)法、勇敢進(jìn)取、廉潔為民優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好輔警的職責(zé)使命。

　　最快半年能基本形成戰(zhàn)斗力

　　對(duì)正在一線所隊(duì)執(zhí)法辦案、社區(qū)管理、治安防控等實(shí)戰(zhàn)崗位進(jìn)行為期一個(gè)月跟班實(shí)踐的輔警，警官們有何評(píng)價(jià)？

　　何玉明告訴記者，他們把許多輔警安排到執(zhí)法一線去，能更好地鍛煉他們辦案思維。他表示，這批輔警基本素質(zhì)高，訓(xùn)練要求嚴(yán)格，工作作風(fēng)扎實(shí)， 紀(jì)律性目前表現(xiàn)得不錯(cuò)，相信半年到一年他們能完全形成戰(zhàn)斗力，能夠完全勝任公安工作。

　　記者了解到，為保證輔警具備與條例賦權(quán)和深圳公安工作相適應(yīng)的履職素質(zhì)，市公安局制定了統(tǒng)一的培訓(xùn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，為公安隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備人才。全新研發(fā)輔警職業(yè)精神、輔助執(zhí)法辦案、廉政教育、武力使用等14門輔警培訓(xùn)課程，在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)公安輔警初任培訓(xùn)教材和課程庫(kù)。

　　何玉明介紹說，龍城派出所輔警跟民警一起用餐，增強(qiáng)了輔警的歸屬感。他們現(xiàn)在跟民警一樣有職業(yè)上升空間， 但是考核方面非常嚴(yán)格。 何玉明說，“我直接抓， 對(duì)他們有些方面比民警要求都高。要求他們?cè)诼氊?zé)范圍內(nèi)能夠獨(dú)當(dāng)一面，獨(dú)立完成任務(wù)，將來能夠發(fā)揮更大的作用，成為示范?！?/p>

　　龍城派出所案件隊(duì)探組探長(zhǎng)唐鑫告訴記者，有15名輔警在龍城派出所案件隊(duì)跟班履職。在治安執(zhí)法這一塊，輔警們積極性很高，參與實(shí)踐比較多。目前還存在一些問題，比如整理案卷不夠規(guī)范 ，個(gè)別人協(xié)助執(zhí)法中還不夠熟練等?！拔覀円惨恢眹L試新輔警接下來怎麼優(yōu)化結(jié)構(gòu)。第一是治安執(zhí)法這方面，可以當(dāng)做一個(gè)執(zhí)法主體來承擔(dān)， 第二是進(jìn)一步提高規(guī)范執(zhí)法水平?！?/p>

　　專家指出，深圳輔警改革，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)輔警地方立法的先河，是輔警規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)的源頭治理和治本之舉，在全國(guó)形成了一定的示范和樣板效應(yīng)，也為新時(shí)代社會(huì)治安治理探索了新的路子。

　　方清表示，當(dāng)前，深圳市的輔警《條例》和改革實(shí)施正處?kù)镀鸩狡冢着o警剛上崗履職，各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)是否成熟，還有待今后的實(shí)踐檢驗(yàn)并不斷優(yōu)化完善。下一步，深圳市公安局將堅(jiān)定不移走改革強(qiáng)警之路，在7年的時(shí)間內(nèi)組建起3.2萬人的輔警隊(duì)伍，并全力做好新輔警隊(duì)伍的規(guī)范化管理、使用、保障和人才的培養(yǎng)儲(chǔ)備，盤活警力資源，充分發(fā)揮新輔警隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、服務(wù)人民群眾中的作用，力爭(zhēng)為全國(guó)公安輔警改革提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

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