淺談基層公安機關如何調動民警工作積極性

????????警用裝備網訊：?基層公安機關是公安工作的基石，只有充分調動基層民警的工作積極性，充分挖掘隊伍潛力，才能擔負起公安機關的重大政治和社會責任。把有限的警力資源充分利用好，是新形勢下完成公安工作任務的前提和保障，也是公安事業(yè)始終保持工作活力的源泉。如何更好地調動廣大基層民警的工作積極性，在新形勢下實現“新時代、新作為、新擔當”，是當前各級公安機關必須認真研究和思考的緊迫課題。

　　影響基層民警工作積極性的因素

　　思想松懈，激情不高。少數民警在基層工作時間久了，思想就容易產生松懈，有的民警沒有把工作當事業(yè)來經營，而是把它看成是一種負擔和包袱，認為干工作是謀生手段，是一種無奈的選擇，不干不行，干了又感覺乏味、痛苦，因而敷衍了事。有的民警目光短淺，沒有遠大理想，缺少學識，受傳統(tǒng)思維的局限，習慣于常規(guī)套路，不積極主動學習，不能獨立自主地想事、謀事，接受新鮮事物的能力較差，缺乏創(chuàng)新意識。有的民警開展工作不積極，每天庸庸碌碌、無所事事，安于現狀、得過且過。工作上不求上進，不思進取，不推不動，甚至推也不動，敬業(yè)精神不強，等靠要、混日子的思想嚴重。

　　能力不夠，質效欠佳。面對社會發(fā)展及新形勢下公安工作的要求，部分民警思想上仍存在諸多不適應，工作中縮手縮腳，有畏難情緒。面對新形勢對公安工作的要求以及提高民警綜合素質的要求認識不足，面對迅速變革的社會無所適從，面對多發(fā)的各種社會矛盾手足無措。學歷層次上升了，工作能力沒有明顯增強。近幾年，各級公安機關都很重視學歷教育，鼓勵民警參加自修、函授大專、本科學習，民警隊伍的學歷層次比例有大幅度提高，但少數民警缺乏做群眾工作的經驗，缺乏處理復雜問題的能力，缺乏偵辦案件的技能，甚至存在怕處警、怕辦案、怕群眾的現象，制約著社區(qū)警務工作的開展、打處績效的提升、群眾滿意的指數。

　　待遇受限，心理失衡。隨著改革的不斷深入，上級機關對基層民警的要求不斷提高，廣大人民群眾對民警的期望值步步攀高，而民警所處的工作條件與所肩負的工作任務極不相稱，民警付出的勞動和艱辛同所得到的回報相比較低?；鶎右痪€民警長年加班加點，而加班沒有補助，全部是奉獻。而民警收入的增加遠遠低于教育、醫(yī)療、住房等消費支出的增長速度，雖然收入與其他政府部門差不多，但單位時間內的收入遠遠偏低，公安民警收入“低于部隊、高于地方”的政策并沒有真正落實。同時公安部門由于人員多，基層非領導職務的評定比例低于其他部門，致使部分民警工作了十幾年了還是科員，有的工作到退休了還沒有解決副科級，這與其他政府部門、黨群組織有天壤之別。另外，因地區(qū)縣區(qū)收入差別非常大，同工不同酬的現象非常嚴重，這導致民警工作不主動。

　　激勵缺乏、動力削弱。重處分輕獎勵的現象不同程度地存在，致使民警在開展工作容易患得患失，認為“少做少錯、不做不錯”，抑制了民警的創(chuàng)造性和積極性。對大多數派出所民警來說，認為升職加薪、立功受獎比較遙遠，大多數時間都是默默無聞，沒有閃光的機會。長期的工作績效得不到認可，會在很大程度上消磨工作熱情。同時，日常的警務活動大都很繁瑣，非警務活動甚多，成效不是立竿見影。有些業(yè)務考核過于急功近利，考核方法上還帶有很大的偶然性和投機性，不能準確地評價民警的勞動，在一定程度上帶來負面影響，打擊民警的工作積極性。

　　警力不足，不堪重負。隨著社會政治經濟改革的逐步深入，社會治安形勢也日趨嚴峻，絕大多數基層公安機關都面臨警力不足和警力老化的問題，加之公安工作任務日益繁重艱苦，特別是常年直接面對各種尖銳矛盾的一線基層民警，除了平時的正常上班外，由于突發(fā)事件多，安全保衛(wèi)工作多，需要集中警力處置的熱點問題多，各方面要求公安機關配合支持的工作多，民警經常處于高度的緊張狀態(tài)，長期難以得到休整，身心健康受到嚴重傷害，民警的抱怨、厭戰(zhàn)情緒便油然而生，影響了工作積極性。加之治安社會環(huán)境復雜性、多樣性、綜合性、無預料性等特點，導致目前基層民警有心應對，無力處置，心理負擔重，壓力達到了底線。

　　關愛忽略，挫傷熱情。少數基層領導在確定組織目標時沒有充分聽取民警的想法和需求，往往只考慮上級的要求和個人的目標，對民警的期望少有考慮；少數基層單位內部缺少競爭和活力，老面孔、老觀念、老套路，干多干少一個樣，無過更是功，一潭死水，死氣沉沉；少數基層領導與民警協(xié)商、溝通、交流少，民警只能被動接受工作任務；有的基層領導主觀臆斷，對民警不信任，批評挑剔的多、表揚贊許的少。以上種種，都不同程度上讓民警心生不滿、抱怨、失落和不公平感，從而影響了民警工作積極性的發(fā)揮。

　　投訴問責，束縛手腳。在當前各種社會矛盾凸顯，治安狀況日益嚴峻的情況下，民警的執(zhí)法風險大大增加，稍有不慎，就有遭投訴、受追究的可能。干的越多、遭受投訴的幾率越大，有時遭受無理投訴后得不到組織的公正對待，民警心涼，導致民警在執(zhí)法行為中瞻前顧后，縮手縮腳，易形成多一事不如少一事的思想。隨著我國法律法規(guī)的不斷健全和完善，對公安執(zhí)法工作責任追究的措施和制度相繼出臺并越來越嚴格，基層民警的執(zhí)法壓力越來越大。

　　傳媒聚焦，唯恐炒作。隨著博客、QQ、微博、微信、貼吧等新興傳媒載體迅速發(fā)展，人人都是自媒體成為傳媒新常態(tài)，而媒體平臺為了獲取更高的商業(yè)利益或迎合大眾的“獵奇”欲望，公安機關和民警的負面新聞也因而搶眼，因此為有效防范負面炒作，少數民警在執(zhí)法、服務、群體性事件處置過程中放不開手腳，存在保守應對現象，唯恐出亂、出錯、被炒作，影響民警工作的積極性。

　　解決基層民警工作積極性不高的主要對策

　　一是強化領導帶頭?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶。”領導帶頭示范作用是對民警最實際、最有力的動員和教育，對民警的思想有著潛移默化的影響，在調動民警工作積極性的過程中有著不可替代的作用。一是基層單位領導要帶頭遵紀守規(guī)。凡是要求民警做到的首先帶頭做到，凡是要求民警遵守的首先帶頭遵守，叫響“向我看齊”口號，增強領導干部人格魅力。二是基層單位領導要帶頭加強團結。發(fā)揮班子整體合力，相信和依靠班子成員，充分相信民警的能力，使民警感到有用武之地，激發(fā)他們的榮譽感和責任感，激發(fā)出他們潛在的工作熱情。三是基層單位領導要帶頭勤奮工作。領導干部做到既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，不能做“甩手掌柜”，沖在前，干在前，不把問題推給民警，并以實實在在的工作業(yè)績來鼓舞、鞭策民警。

　　二是強化思想教育。堅持從思想教育入手，組織開展人民警察核心價值觀、保持黨的純潔性、“不忘初心 牢記使命”等系列主題教育活動，打牢思想基礎，增強責任意識，牢記服務宗旨，永葆政治本色。一要增強學習意識。通過每天的工作例會，加強對民警法律知識、業(yè)務技能、綜合素質等方面的培訓，培養(yǎng)教育民警多看、多聽、多學、多練，切實做到學習效果“入耳、入心、入腦”，營造良好的學習氛圍。二要增強紀律意識。通過案例分析、警示教育等形式，教育民警認真汲取經驗教訓，深知違法違紀成本，真正做到警鐘常鳴，牢固樹立有法必依、執(zhí)法必嚴，法律尊嚴不可褻瀆，禁令條令不得違反的意識。三要增強責任意識。始終將安全工作放在首位，切實將“我的崗位我盡責、我的崗位請放心”體現到日常工作、值班備勤等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的具體行動上，保證各項工作順利安全進行。此外，要增強形象意識。要在工作和生活中比規(guī)范管理、比警容風紀、比服務態(tài)度、比工作業(yè)績、比作風養(yǎng)成，力爭做到規(guī)范執(zhí)法、熱忱服務、文明禮貌、熱情周到、清正廉潔、著裝嚴整、形象良好。

　　三是強化教育培訓。著力完善教育訓練實戰(zhàn)化工作模式，提高隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。一要創(chuàng)新教學訓練模式。把課堂搬到執(zhí)法現場，讓實戰(zhàn)案例進入課堂，推行網上學習、網上訓練、網上考試，讓民警有所興趣，有所收獲，提高民警實戰(zhàn)能力和綜合素質。二要開展崗位技能競賽。組織開展形式多樣的警體達標、警體賽事和警務技能訓練，全面提高民警的體能素質。三要強化練兵達標考核。對照全省公安機關練兵考核的總體要求和達標標準，由警鐘部門牽頭，深入開展崗位練兵活動，在練兵中提高民警做群眾工作能力、執(zhí)法辦案的能力、維穩(wěn)處突的能力。

　　四是強化內部管理。要堅持對民警值班備勤、執(zhí)法辦案、服務群眾、裝備器械使用等情況跟蹤考核，及時糾正民警存在的過失和偏差，嚴防發(fā)生違紀違法問題。通過嚴格的管理，使隊伍凝聚力和整體戰(zhàn)斗力明顯提升。一要堅持分層次管理。黨員模范作用的發(fā)揮，除了黨員自身因素外，關鍵是基層組織能否提高管理水平，合理引導黨員發(fā)揮作用，應充分考慮黨員和非黨員在思想狀況上的差異，進行分類分層次管理。二要堅持人性化管理。由于每名民警年齡、性格、身體狀況不同，喜歡和能夠勝任的工作不盡相同，在進行民警崗位分工時要盡可能根據每名民警的特點安排工作，比如年齡大的做駐校民警、社區(qū)民警等，年齡小的做治安民警等。三要堅持最大化維權。切實加大對民警的保護，針對一些群眾的無理取鬧與投訴，在尊重客觀事實的基礎上，要從保護民警的角度出發(fā)，不能片面認為“民警遭到投訴就是民警的錯”，為了平息當事人的怨氣和不滿，不分青紅皂白，動輒就對被投訴民警進行批評教育或者紀律處分，使民警在辛苦付出的同時不僅得不到一絲安慰，還要在心理上承受更多的壓力和委屈。與此同時，要堅決嚴厲打擊無理取鬧者，徹底澄清事實，形成震懾作用，消除民警的后顧之憂，營造良好的執(zhí)法氛圍，增強民警執(zhí)法的信心和勇氣。

　　五是強化考核獎懲。堅持以工作績效公正評價民警，并根據考核結果，正確地實施獎懲激勵，從而使民警得到公平的評價和回報，激發(fā)民警積極性。一是評價與獎懲要客觀。獎勵是對人們的某種行為給予的肯定，如果獎勵得當，可以進一步調動廣大民警的工作積極性；如果獎懲不當，名不符實，不僅會使沒有收到獎勵的人感到不公，挫傷其自尊心，還有可能使被獎勵者感到受之有愧，產生內疚心理。而懲罰是對人們某種行為給予的否定，懲罰得當，既能消除行為人的不良行為，還可以化消極因素為積極因素；懲罰不當，或偏輕或偏重，不僅達不到懲罰的目的，還會導致僥幸心理或激化矛盾。二是評價與獎懲要及時。對民警中好的和不良行為，都要及時給與相應的評價，及時獎勵或懲罰，使被獎勵者或被懲罰者都感到組織上時刻都在關注著自己，使好的行為從組織的反饋中得到發(fā)揚光大的動力，使不良的行為從組織的反饋中感到壓力，在本單位本部門的民警記憶猶新之時即受到啟發(fā)和激勵。如果時過境遷，無論是獎勵還是懲罰，民警都容易產生“無所謂”的心理，影響獎懲的效果。三是評價與獎懲要合理。評價要掌握好“度”。無論獎勵還是懲罰，都要留有余地，不要無限拔高，把話說死。如有十分成績，就說七、八分以利繼續(xù)奮發(fā)努力，防止驕傲自滿；對民警的缺點錯誤，更要注意分寸，要根據其心理承受能力，做到既指出不足和錯誤，又寄予期望，增強其改正錯誤的信心，逐步引導、啟發(fā)其工作積極性的發(fā)揮。

　　六是強化環(huán)境營造。良好環(huán)境是人潛能發(fā)揮的潤滑劑。一要營造好人文環(huán)境。基層單位要傾力打造一個相互尊重理解、團結互助、和睦友愛、協(xié)調溝通、寬容謙讓、取長補短的和諧人際關系環(huán)境，從而使每個民警都能心情舒暢、滿腔熱情地投入工作。也只有這樣，才有利于每個民警最大限度地發(fā)揮自己的能動性和創(chuàng)造力，突破陳規(guī)、積極創(chuàng)新。二要營造好生活環(huán)境。從工作生活的細節(jié)入手，對陳舊設施進行認真清理改造，改善辦公區(qū)衛(wèi)生狀況，做到窗明幾凈、鳥語花香、神清氣爽，有效提升民警的工作效能。三要營造好執(zhí)法環(huán)境。建立健全民警正當執(zhí)法權益保護工作機制，積極爭取紀檢、監(jiān)察部門和新聞媒體的支持和參與，用足用活法律武器，及時、依法處理各種侵害民警正當執(zhí)法權益的問題。把民警正當權益保護工作制度化，建立科學有序的工作秩序和工作方法，強化民警的執(zhí)法權威，進一步改善執(zhí)法環(huán)境，完善執(zhí)法保障措施。實事求是，嚴懲暴力抗法行為，有效維護法律的權威和民警執(zhí)法的尊嚴，呼吁社會和有關部門，通過法律或調節(jié)等途徑解決民警執(zhí)法執(zhí)勤中產生的各種矛盾，維護基層民警的合法權益。

　　七是強化從優(yōu)待警。進一步關心、愛護民警，落實從優(yōu)待警的各項措施，以調動民警的工作積極性。一要在政治上從優(yōu)待警。要以公安改革為契機，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進一步建立“能者上、平者讓、庸者下”充滿活力的用人機制，努力創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的政治環(huán)境。二要在工作上從優(yōu)待警。要加強民警執(zhí)法權益的保護，把民警的權益保護工作逐步規(guī)范化、制度化，對嚴重侵害民警及其家屬權益的案件要依法嚴懲。對因執(zhí)行公務而負傷、遭受圍攻的民警及時予以慰問和撫恤。要積極爭取各方面的支持，努力改善基層公安機關的辦公條件和設施，為民警營造舒適的工作環(huán)境。三要在生活上從優(yōu)待警。要關心民警的身體健康，定期組織民警進行身體檢查，并建立民警健康檔案，對患有嚴重疾病的民警要想方設法予以全力救助。要結合實際，科學合理的安排民警的休假時間，對在法定休息日、節(jié)假日加班的民警，盡量安排其補休。要通過科學理財，多方爭取資金，確保民警的各項正當福利、補助發(fā)放到位。盡最大可能幫助民警解決家屬、子女下崗、待業(yè)、入學入托等實際問題。要豐富民警精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動，振奮民警的精神，保持其高昂的斗志。

　　八是強化典型引路。利用先進典型帶動，是提高民警工作積極性的有效途徑。一是選樹典型要實事求是。在選樹、宣傳典型上要堅持從實際出發(fā)，尊重、維護典型的本來面目，不添枝加葉，刻意渲染，將典型變形走樣，讓廣大民警趕到既可親可信又可鑒可學。二是選樹典型要群眾公認。民警滿意不滿意、服氣不服氣、認可不認可，應當作為典型是否有典型意義的標準。因此，在選樹典型時，一定要深入基層，深入群眾，廣泛調查研究，挖掘出廣大民警公認的典型。三是先進典型要關心愛護。要從政治上、工作上、生活上關心愛護先進典型，為它們的進一步成長創(chuàng)造條件，同時在學習、提職、晉級方面給予優(yōu)惠條件，使他們無后顧之憂，全身心地投入工作。

　　揚中市局黨委副書記、政委 仲紀華

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