“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”助推綜合督察譜寫(xiě)新篇章

????????警用裝備網(wǎng)訊：?隨著人工智能時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中的重要作用日益凸顯，探索“大數(shù)據(jù)”推動(dòng)綜合督察的新路徑，研發(fā)綜合督察信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建督察“大數(shù)據(jù)”，借助“大數(shù)據(jù)”分析，實(shí)現(xiàn)智慧督察成為提升綜合督察效能的有效途徑。

　　我區(qū)司法行政綜合督察工作由來(lái)

　　2009年，自治區(qū)司法廳黨委結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革需要，積極向自治區(qū)編委申請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制，成立了司法廳警務(wù)督察處，2010年4月掛牌成立。其主要職責(zé)是：警銜管理、警務(wù)督察和警體訓(xùn)練。2014年10月，司法廳黨委對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)調(diào)整的通知》，將警務(wù)督察處的職責(zé)調(diào)整為：研究制定全區(qū)司法行政警務(wù)督察工作規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)督全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)及干警依法履行職能、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況；圍繞司法行政中心工作和各項(xiàng)司法行政業(yè)務(wù)工作開(kāi)展督察；負(fù)責(zé)維護(hù)全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)及干警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。也就是說(shuō)，警務(wù)督察處的職責(zé)從單一的警務(wù)督察，拓展到了對(duì)整個(gè)司法行政各項(xiàng)工作的督察，也就是“大督察”。

　　2017年，新一屆司法廳黨委總結(jié)過(guò)去警務(wù)督察工作的成功經(jīng)驗(yàn)以及存在的不足，提出了“綜合督察”的理念，將綜合督察的職能明確為對(duì)司法行政全部工作進(jìn)行全方位督促檢查。目前，司法廳正在積極協(xié)調(diào)自治區(qū)編辦成立司法廳政治（警務(wù)）部綜合督察局，在全系統(tǒng)也部署成立綜合督察機(jī)構(gòu)，并研究制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳綜合督察工作規(guī)則（試行）》。在這一理念指導(dǎo)下，2017年，全系統(tǒng)警務(wù)督察機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)所安全穩(wěn)定、社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行、黨組織建設(shè)、帶班值班、槍支彈藥和警車(chē)管理、會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、出勤、隊(duì)伍管理等進(jìn)行了全方位的督察。共完成綜合督察4982次，專(zhuān)項(xiàng)督察227次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題6919件，整改糾正6505件，整改率為94%，為推進(jìn)司法行政工作的全面發(fā)展，保障監(jiān)所安全穩(wěn)定，提升干警隊(duì)伍素質(zhì)做出了積極貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前我區(qū)司法行政系統(tǒng)督察工作存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因

　　一是督察實(shí)效性有待提升。目前督察主要方式是明查和暗訪相結(jié)合，電話督察和網(wǎng)上督察為輔助。實(shí)際工作中采取最多的還是抽調(diào)人員實(shí)地進(jìn)行明查和暗訪，但往往受條件所限只能選擇抽查部分單位。工作模式也以傳統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、通報(bào)批評(píng)的“三步走”模式為主。通過(guò)這樣的督察在一定程度上可以起到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)行警示、推動(dòng)工作的作用，但也存在督察不能全覆蓋以及督察樣本相對(duì)小的問(wèn)題，無(wú)法掌握基層全部工作情況。

　　二是督察標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為盡量擴(kuò)大督察范圍，往往同時(shí)由多個(gè)督察組分頭督察，但由于督察任務(wù)重、時(shí)間短，且各督察組對(duì)政策、法規(guī)的理解程度不同，缺乏客觀、可行、細(xì)致的督察標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)出現(xiàn)相似的問(wèn)題在不同的督察組有不同的結(jié)果，一定程度上影響到督察結(jié)果的公平公正，進(jìn)而影響督察公信力。

　　三是督察結(jié)果運(yùn)用不充分。目前已探索將督察結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部年終評(píng)優(yōu)晉升掛鉤，但存在一定隨機(jī)性，不能做到所有督察結(jié)果全部納入考評(píng)體系。同時(shí)，督察結(jié)果在考核體系中的占比也缺乏明確的依據(jù)。因此，督察結(jié)果還不能在實(shí)際工作中有效運(yùn)用，缺乏科學(xué)、合理、有效的督察獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是：

　　一是督察運(yùn)行模式陳舊。隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，以及公共法律服務(wù)平臺(tái)的搭建，司法行政系統(tǒng)承擔(dān)的職能越來(lái)越重，綜合督察部門(mén)的任務(wù)也更加繁重。但往往一次督察從前期準(zhǔn)備、實(shí)地督察、結(jié)果匯報(bào)，最后形成通報(bào)至少需要4周的時(shí)間，就會(huì)形成一項(xiàng)業(yè)務(wù)一年督察一次、督察一次管一年的局面，在一定程度上無(wú)法準(zhǔn)確客觀地了解工作的真實(shí)開(kāi)展情況，對(duì)推動(dòng)工作落實(shí)發(fā)揮的作用也比較有限。

　　二是督察人員專(zhuān)業(yè)化程度不高。督察是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化程度高的工作，對(duì)督察人員的素質(zhì)要求很高。目前，督察人員大多從紀(jì)檢部門(mén)、業(yè)務(wù)科室抽調(diào)，或者干脆把一些即將退休的老同志放到督察崗位，沒(méi)有選拔過(guò)程，入口沒(méi)有門(mén)檻，督察人員普遍缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和督察技能，水平參差不齊，影響督察工作的開(kāi)展。一些兼職督察人員既要忙日常工作，又要忙督察，長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的狀態(tài)，使得督察質(zhì)量不盡如人意。

　　三是對(duì)督察結(jié)果的分析研判不足?？陀^全面地分析研判督察結(jié)果是提升督察效能、推動(dòng)工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是目前往往我們的督察結(jié)果分析研判還停留在依靠主觀印象和以往經(jīng)驗(yàn)的階段，缺乏客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，深入的分析研判工作任務(wù)量大，僅僅依靠人工很難在短時(shí)間內(nèi)給出客觀、準(zhǔn)確的分析結(jié)果。這些因素都造成了督察結(jié)果實(shí)效性不強(qiáng)、發(fā)揮作用有限。

　　破解司法行政綜合督察困境的實(shí)現(xiàn)路徑

　　要發(fā)揮綜合督察抓落實(shí)的職能，提高司法行政系統(tǒng)執(zhí)行力，就要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)當(dāng)前綜合督察的各項(xiàng)短板。

　?。ㄒ唬┲?gòu)建綜合督察信息系統(tǒng)。將“互聯(lián)網(wǎng)+督察”的理念應(yīng)用到督察信息化建設(shè)中，借助“司法行政云”打造與全區(qū)各監(jiān)所、各盟市司法局互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)全覆蓋、內(nèi)容全包含、督察全留痕的信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)所安全24小時(shí)監(jiān)控，建立業(yè)務(wù)工作隨時(shí)調(diào)取的督察信息平臺(tái)。充分發(fā)揮督察平臺(tái)作用，積累督察數(shù)據(jù)，為督察結(jié)果的分析研判提供數(shù)據(jù)支撐。探索研發(fā)移動(dòng)督察APP 應(yīng)用系統(tǒng)，包含業(yè)務(wù)、管理、數(shù)據(jù)分析，涵蓋綜合督察全業(yè)務(wù)工作鏈。督察人員可以隨時(shí)用手機(jī)進(jìn)行督察，打通督察信息化應(yīng)用“最后一公里”。建立督察信息系統(tǒng)，既可以充分釋放警力，提高工作效率，拓寬督察范圍，還可以最大程度保證督察結(jié)果的準(zhǔn)確、科學(xué)、有效，提升督察實(shí)效。

　?。ǘ┲?yōu)化綜合督察管理分析平臺(tái)。通過(guò)智慧督察，提升智能監(jiān)督水平。實(shí)施督察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，圍繞執(zhí)法監(jiān)督、決策部署貫徹落實(shí)，建設(shè)全覆蓋、全流程、全封閉的信息化督察體系。

　　一是建立智能巡查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。結(jié)合工作實(shí)際，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)篩查智能監(jiān)測(cè)模型，對(duì)不依法執(zhí)法、警容風(fēng)紀(jì)、安全隱患等突出問(wèn)題實(shí)現(xiàn)智能巡查、自動(dòng)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。共享各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)業(yè)務(wù)工作特別是執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全流程可視化閉環(huán)管理。通過(guò)前置流程的規(guī)范化設(shè)置，系統(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)在業(yè)務(wù)辦理、執(zhí)法活動(dòng)等環(huán)節(jié)是否滿足前置業(yè)務(wù)辦理的要求，不滿足則無(wú)法辦理，實(shí)現(xiàn)智慧督察。

　　二是建立科學(xué)合理的分析研判機(jī)制。充分利用綜合督察信息平臺(tái)，定期整合數(shù)據(jù)，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、督察結(jié)果進(jìn)行全方位的分析研判，對(duì)各地各單位的工作情況進(jìn)行評(píng)比排列。全面了解掌握各項(xiàng)工作情況，特別是監(jiān)所安全隱患問(wèn)題，提升督察工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，為廳黨委決策部署提供有效的依據(jù)。

　?。ㄈ┲ψズ镁C合督察隊(duì)伍建設(shè)。綜合督察工作涵蓋了司法行政的全部工作，做好綜合督察工作，精通業(yè)務(wù)是前提，可以說(shuō)督察人員應(yīng)該是“通才”。要建立科學(xué)的督察人員選拔任用機(jī)制，建立督察業(yè)務(wù)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，真正把政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)熟的干部選拔上來(lái)。完善督察人員培訓(xùn)機(jī)制，打破過(guò)去單一的集中培訓(xùn)模式，建立互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)模式，充分利用督察信息化平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)，定期考核，使督察人員可以更加合理地安排學(xué)習(xí)時(shí)間，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，以應(yīng)對(duì)新時(shí)代的要求。同時(shí)建立督察人員的績(jī)效考評(píng)體系，督察人員在督察別人的同時(shí)，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)的要求來(lái)管理，建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，暢通出入口，有助于提升督察隊(duì)伍水平，進(jìn)一步推動(dòng)工作落實(shí)。

　?。ㄗ髡呦底灾螀^(qū)司法廳警務(wù)督察處處長(zhǎng)）

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