“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”助推綜合督察譜寫新篇章

????????警用裝備網(wǎng)訊：?隨著人工智能時代的到來，大數(shù)據(jù)、云計算在社會管理和社會服務中的重要作用日益凸顯，探索“大數(shù)據(jù)”推動綜合督察的新路徑，研發(fā)綜合督察信息管理系統(tǒng)，構建督察“大數(shù)據(jù)”，借助“大數(shù)據(jù)”分析，實現(xiàn)智慧督察成為提升綜合督察效能的有效途徑。

　　我區(qū)司法行政綜合督察工作由來

　　2009年，自治區(qū)司法廳黨委結合政府機構改革需要，積極向自治區(qū)編委申請機構編制，成立了司法廳警務督察處，2010年4月掛牌成立。其主要職責是：警銜管理、警務督察和警體訓練。2014年10月，司法廳黨委對內(nèi)設機構進行了調(diào)整，下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳關于內(nèi)設機構及主要職責調(diào)整的通知》，將警務督察處的職責調(diào)整為：研究制定全區(qū)司法行政警務督察工作規(guī)劃，指導監(jiān)督全區(qū)司法行政機關及干警依法履行職能、行使職權和遵守紀律情況；圍繞司法行政中心工作和各項司法行政業(yè)務工作開展督察；負責維護全區(qū)司法行政機關及干警的正當執(zhí)法權益。也就是說，警務督察處的職責從單一的警務督察，拓展到了對整個司法行政各項工作的督察，也就是“大督察”。

　　2017年，新一屆司法廳黨委總結過去警務督察工作的成功經(jīng)驗以及存在的不足，提出了“綜合督察”的理念，將綜合督察的職能明確為對司法行政全部工作進行全方位督促檢查。目前，司法廳正在積極協(xié)調(diào)自治區(qū)編辦成立司法廳政治（警務）部綜合督察局，在全系統(tǒng)也部署成立綜合督察機構，并研究制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳綜合督察工作規(guī)則（試行）》。在這一理念指導下，2017年，全系統(tǒng)警務督察機構對監(jiān)所安全穩(wěn)定、社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行、黨組織建設、帶班值班、槍支彈藥和警車管理、會場紀律、出勤、隊伍管理等進行了全方位的督察。共完成綜合督察4982次，專項督察227次，發(fā)現(xiàn)問題6919件，整改糾正6505件，整改率為94%，為推進司法行政工作的全面發(fā)展，保障監(jiān)所安全穩(wěn)定，提升干警隊伍素質(zhì)做出了積極貢獻。

　　當前我區(qū)司法行政系統(tǒng)督察工作存在的問題及產(chǎn)生原因

　　一是督察實效性有待提升。目前督察主要方式是明查和暗訪相結合，電話督察和網(wǎng)上督察為輔助。實際工作中采取最多的還是抽調(diào)人員實地進行明查和暗訪，但往往受條件所限只能選擇抽查部分單位。工作模式也以傳統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、通報批評的“三步走”模式為主。通過這樣的督察在一定程度上可以起到發(fā)現(xiàn)問題、進行警示、推動工作的作用，但也存在督察不能全覆蓋以及督察樣本相對小的問題，無法掌握基層全部工作情況。

　　二是督察標準不統(tǒng)一。為盡量擴大督察范圍，往往同時由多個督察組分頭督察，但由于督察任務重、時間短，且各督察組對政策、法規(guī)的理解程度不同，缺乏客觀、可行、細致的督察標準，往往會出現(xiàn)相似的問題在不同的督察組有不同的結果，一定程度上影響到督察結果的公平公正，進而影響督察公信力。

　　三是督察結果運用不充分。目前已探索將督察結果與領導干部年終評優(yōu)晉升掛鉤，但存在一定隨機性，不能做到所有督察結果全部納入考評體系。同時，督察結果在考核體系中的占比也缺乏明確的依據(jù)。因此，督察結果還不能在實際工作中有效運用，缺乏科學、合理、有效的督察獎懲機制。

　　產(chǎn)生這些問題的原因是：

　　一是督察運行模式陳舊。隨著全面依法治國的深入推進，以及公共法律服務平臺的搭建，司法行政系統(tǒng)承擔的職能越來越重，綜合督察部門的任務也更加繁重。但往往一次督察從前期準備、實地督察、結果匯報，最后形成通報至少需要4周的時間，就會形成一項業(yè)務一年督察一次、督察一次管一年的局面，在一定程度上無法準確客觀地了解工作的真實開展情況，對推動工作落實發(fā)揮的作用也比較有限。

　　二是督察人員專業(yè)化程度不高。督察是一項政策性強、專業(yè)化程度高的工作，對督察人員的素質(zhì)要求很高。目前，督察人員大多從紀檢部門、業(yè)務科室抽調(diào)，或者干脆把一些即將退休的老同志放到督察崗位，沒有選拔過程，入口沒有門檻，督察人員普遍缺乏專業(yè)知識和督察技能，水平參差不齊，影響督察工作的開展。一些兼職督察人員既要忙日常工作，又要忙督察，長期處于被動應戰(zhàn)的狀態(tài)，使得督察質(zhì)量不盡如人意。

　　三是對督察結果的分析研判不足?？陀^全面地分析研判督察結果是提升督察效能、推動工作的一個關鍵環(huán)節(jié)。但是目前往往我們的督察結果分析研判還停留在依靠主觀印象和以往經(jīng)驗的階段，缺乏客觀、科學的評價標準。此外，深入的分析研判工作任務量大，僅僅依靠人工很難在短時間內(nèi)給出客觀、準確的分析結果。這些因素都造成了督察結果實效性不強、發(fā)揮作用有限。

　　破解司法行政綜合督察困境的實現(xiàn)路徑

　　要發(fā)揮綜合督察抓落實的職能，提高司法行政系統(tǒng)執(zhí)行力，就要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算的優(yōu)勢彌補當前綜合督察的各項短板。

　?。ㄒ唬┲嫿ňC合督察信息系統(tǒng)。將“互聯(lián)網(wǎng)+督察”的理念應用到督察信息化建設中，借助“司法行政云”打造與全區(qū)各監(jiān)所、各盟市司法局互聯(lián)互通、業(yè)務全覆蓋、內(nèi)容全包含、督察全留痕的信息系統(tǒng)。實現(xiàn)監(jiān)所安全24小時監(jiān)控，建立業(yè)務工作隨時調(diào)取的督察信息平臺。充分發(fā)揮督察平臺作用，積累督察數(shù)據(jù)，為督察結果的分析研判提供數(shù)據(jù)支撐。探索研發(fā)移動督察APP 應用系統(tǒng)，包含業(yè)務、管理、數(shù)據(jù)分析，涵蓋綜合督察全業(yè)務工作鏈。督察人員可以隨時用手機進行督察，打通督察信息化應用“最后一公里”。建立督察信息系統(tǒng)，既可以充分釋放警力，提高工作效率，拓寬督察范圍，還可以最大程度保證督察結果的準確、科學、有效，提升督察實效。

　?。ǘ┲?yōu)化綜合督察管理分析平臺。通過智慧督察，提升智能監(jiān)督水平。實施督察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，圍繞執(zhí)法監(jiān)督、決策部署貫徹落實，建設全覆蓋、全流程、全封閉的信息化督察體系。

　　一是建立智能巡查、風險預警系統(tǒng)。結合工作實際，建立風險點數(shù)據(jù)篩查智能監(jiān)測模型，對不依法執(zhí)法、警容風紀、安全隱患等突出問題實現(xiàn)智能巡查、自動預警、實時監(jiān)測。共享各項業(yè)務數(shù)據(jù)，對業(yè)務工作特別是執(zhí)法活動進行全流程可視化閉環(huán)管理。通過前置流程的規(guī)范化設置，系統(tǒng)自動檢測在業(yè)務辦理、執(zhí)法活動等環(huán)節(jié)是否滿足前置業(yè)務辦理的要求，不滿足則無法辦理，實現(xiàn)智慧督察。

　　二是建立科學合理的分析研判機制。充分利用綜合督察信息平臺，定期整合數(shù)據(jù)，對各項業(yè)務數(shù)據(jù)、督察結果進行全方位的分析研判，對各地各單位的工作情況進行評比排列。全面了解掌握各項工作情況，特別是監(jiān)所安全隱患問題，提升督察工作的主動性、針對性和實效性，為廳黨委決策部署提供有效的依據(jù)。

　?。ㄈ┲ψズ镁C合督察隊伍建設。綜合督察工作涵蓋了司法行政的全部工作，做好綜合督察工作，精通業(yè)務是前提，可以說督察人員應該是“通才”。要建立科學的督察人員選拔任用機制，建立督察業(yè)務工作的考核標準，真正把政治強、作風正、業(yè)務熟的干部選拔上來。完善督察人員培訓機制，打破過去單一的集中培訓模式，建立互聯(lián)網(wǎng)+培訓模式，充分利用督察信息化平臺，開展網(wǎng)上學習，定期考核，使督察人員可以更加合理地安排學習時間，樹立終身學習的理念，以應對新時代的要求。同時建立督察人員的績效考評體系，督察人員在督察別人的同時，要以更高的標準，更嚴的要求來管理，建立科學合理的績效考評機制，暢通出入口，有助于提升督察隊伍水平，進一步推動工作落實。

　?。ㄗ髡呦底灾螀^(qū)司法廳警務督察處處長）

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