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法治視野下的警察權(quán)
2017-08-14 11:36:10 來源 : 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)????????中國(guó)國(guó)際警用裝備網(wǎng)訊：?警察權(quán)是法律賦予公安機(jī)關(guān)執(zhí)行警察法律規(guī)范、實(shí)施警務(wù)活動(dòng)的權(quán)力。在警察權(quán)的合法正當(dāng)行使中，控制是基礎(chǔ)，規(guī)范是關(guān)鍵，保障是前提，三者應(yīng)統(tǒng)一于警察日常執(zhí)法實(shí)踐之中，其根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，保障公民的合法權(quán)益。
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? ? 管控警察權(quán)是法治的重要體現(xiàn)
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? ? 現(xiàn)代法治的著眼點(diǎn)是控制權(quán)力和保障人權(quán)，對(duì)警察權(quán)進(jìn)行依法控制是現(xiàn)代法治社會(huì)的重要特征。
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? ? 控制警察權(quán)由警察權(quán)的特性所決定。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著治安和交通秩序的維護(hù)、日常的戶籍管理、出入境事務(wù)、查處消防違法行為等諸多職責(zé)。警察權(quán)具有行政權(quán)屬性，從法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)來看，警察機(jī)關(guān)往往以命令、指揮等形式實(shí)施權(quán)力。警察權(quán)以國(guó)家作為后盾，在行使過程中，具有更為強(qiáng)烈的單方性和強(qiáng)制性，對(duì)警察權(quán)進(jìn)行控制的必要性不言而喻。
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? ? 控制警察權(quán)由警察權(quán)的權(quán)限所決定。我國(guó)警察權(quán)是行政職權(quán)與司法職權(quán)的結(jié)合體，就其權(quán)限而言，我國(guó)公安機(jī)關(guān)具有一般行政機(jī)關(guān)所沒有的人身強(qiáng)制權(quán)，如可以不經(jīng)過司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在行政案件中采取行政拘留等處罰。在行使司法職權(quán)的過程中，除逮捕需要提請(qǐng)檢察院批準(zhǔn)外，公安機(jī)關(guān)有權(quán)自行采取刑事強(qiáng)制措施和帶有強(qiáng)制色彩的其他偵查手段。正是因?yàn)榫鞕?quán)的權(quán)限廣泛，將其“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”已成為全社會(huì)的共識(shí)。
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? ? 控制警察權(quán)由警察權(quán)的指向所決定。警察權(quán)不僅是一種單純的同犯罪作斗爭(zhēng)的行政權(quán)，更是一種服務(wù)于人民、保障國(guó)家利益和公民個(gè)人利益的保障權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中，公民在行使公權(quán)力的警察面前，特別是在被采取限制自由的措施之后，處于弱者地位，如警察權(quán)被濫用，將直接導(dǎo)致公民權(quán)利被侵犯，并將對(duì)人民群眾的法律信仰產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。所以警察權(quán)應(yīng)該保持適當(dāng)?shù)闹t抑性，在有效、有限的范圍內(nèi)行使，努力避免該權(quán)力的膨脹和越界。
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? ? 控制警察權(quán)的具體技術(shù)細(xì)節(jié)可采取法律控制、比例控制、司法控制和程序控制等措施，也可通過強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，但這些措施最終都落實(shí)在具體的執(zhí)法者身上。因此執(zhí)法者必須將法律銘刻于內(nèi)心，從自身做起，主動(dòng)、自覺地控制警察權(quán)的越界和濫用。
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? ? 規(guī)范警察權(quán)是法治的迫切要求
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? ? 自2008年以來，公安部組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)公安機(jī)關(guān)針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題，持續(xù)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，并取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但全國(guó)3000多個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、200余萬(wàn)名公安民警，客觀上存在執(zhí)法素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法水平不平衡的現(xiàn)象，從執(zhí)法實(shí)踐看，三類問題應(yīng)當(dāng)引起我們重點(diǎn)關(guān)注。
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? ? 一是執(zhí)法制度和操作規(guī)程不夠精細(xì)的問題。近年來圍繞民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題，公安機(jī)關(guān)制定、修訂了公安機(jī)關(guān)辦理刑事和行政案件程序規(guī)定等近30件部門規(guī)章，制定了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，發(fā)布了有關(guān)“巡邏盤查”“現(xiàn)場(chǎng)處置”“涉案財(cái)物管理”等執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)的300余件規(guī)范性文件。但這些執(zhí)法制度還不能涵蓋執(zhí)法的全過程，有的缺乏管用的操作規(guī)程，有的與警察執(zhí)法實(shí)踐存在脫節(jié)情況，有的自由裁量權(quán)過大，有待進(jìn)一步細(xì)化。
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? ? 二是執(zhí)法過程中不到位造成的各類失范問題。在執(zhí)法程序失范方面，有的地區(qū)存在不依法及時(shí)受理群眾報(bào)案，對(duì)群眾報(bào)警推諉敷衍，甚至有警不接、有案不立的問題。現(xiàn)場(chǎng)處置失范方面，一些交通違法、刑事案件與治安案件，采取處置措施的時(shí)機(jī)與強(qiáng)度把握不準(zhǔn)，過早、過度使用強(qiáng)制措施，導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)，矛盾擴(kuò)大。在選擇性執(zhí)法失范方面，存在借選擇之名行私益之實(shí)的現(xiàn)象。在服務(wù)管理失范方面，證照辦理、車輛管理、交通事故處理、交通違法處理等窗口服務(wù)的便民利民措施不到位，辦事程序煩瑣、辦事時(shí)限拖沓的弊病尚未根除。
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? ? 三是警察職權(quán)日益擴(kuò)大化導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范問題。一是參與過多非警務(wù)活動(dòng)。實(shí)踐中存在個(gè)別地方政府動(dòng)用警察權(quán)實(shí)施社會(huì)行政管理的情形，嚴(yán)重?fù)p害了警察的形象，埋下了不規(guī)范執(zhí)法的禍根。二是報(bào)警求助擴(kuò)大化問題。由于警察承擔(dān)了大量非緊急的公共救助職能，而警力編制總體數(shù)量偏少，這直接影響到對(duì)緊急警務(wù)的處理，可能導(dǎo)致執(zhí)法不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象。
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? ? 規(guī)范警察權(quán)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出規(guī)范重點(diǎn)，以現(xiàn)代法治思維、法治方式和改革創(chuàng)新精神，有針對(duì)性采取相應(yīng)措施，持之以恒、久久為功。首先，大力推進(jìn)警察職權(quán)法定化。要嚴(yán)格遵循職權(quán)法定的原則，確保公安機(jī)關(guān)的權(quán)力都有明確的法律授權(quán)。對(duì)現(xiàn)有涉及警察職權(quán)的法律法規(guī)和規(guī)章要做好立、改、廢、釋工作，更加合理、清晰界定公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。同時(shí)要依法劃清警察權(quán)中的中央事權(quán)和地方事權(quán)，避免權(quán)責(zé)不清。其次，大力推進(jìn)執(zhí)法制度精細(xì)化。針對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)、提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)上升為制度規(guī)范，及時(shí)為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的保障。再次，大力推進(jìn)執(zhí)法過程信息化。要充分利用信息化手段，積極推動(dòng)網(wǎng)上服務(wù)、辦案、監(jiān)督、考核，既方便群眾，又能夠在一定程度上限制警察權(quán)的濫用。最后，大力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督體系化。在內(nèi)部監(jiān)督方面，通過整合法制、紀(jì)檢、督察和審計(jì)等監(jiān)督力量，加強(qiáng)自身內(nèi)部執(zhí)法管理。在外部監(jiān)督方面，全面推進(jìn)警務(wù)公開制度，在法律允許范圍內(nèi)最大限度公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、程序和結(jié)果，并通過建立特邀監(jiān)督員制度、警民聯(lián)系制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度等，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
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? ? 保障警察權(quán)是法治的應(yīng)有之義
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? ? 依法保障警察權(quán)的合理正常行使，注重公民權(quán)利和警察權(quán)力之間的適度平衡，是法治社會(huì)的基本要求和法治建設(shè)的應(yīng)有之義。這里所指的保障警察權(quán)，并非是保障警察作為普通公民的合法權(quán)益，而是指保障執(zhí)法過程中的警察權(quán)益，進(jìn)而保障警察權(quán)的合法正當(dāng)實(shí)施。
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? ? 一是完善保障警察權(quán)合法正當(dāng)行使的法律法規(guī)。鑒于警察權(quán)在國(guó)家行政權(quán)力中的地位和作用，針對(duì)我國(guó)警察權(quán)運(yùn)用的現(xiàn)狀和未來國(guó)家治理的需要，可進(jìn)一步明確和細(xì)化警察享有的執(zhí)法權(quán)力以及保障措施和侵權(quán)責(zé)任，通過刑事法律加大對(duì)警察執(zhí)法過程中侵犯警察權(quán)益行為的制裁，并通過司法解釋方式將襲警、擾警、辱警等行為納入妨害公務(wù)罪當(dāng)中，作為妨害公務(wù)罪的從重處理情節(jié)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)警察權(quán)的保護(hù)。
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? ? 二是建立警察執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和維權(quán)機(jī)制。警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法具有高風(fēng)險(xiǎn)、高對(duì)抗、高臨場(chǎng)決斷性的特點(diǎn)。針對(duì)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不敢為、不愿為問題，在法律法規(guī)和警規(guī)警紀(jì)的大框架內(nèi)，應(yīng)明確規(guī)定可免責(zé)的范圍，強(qiáng)調(diào)追責(zé)的具體內(nèi)容，為警察執(zhí)法提供清晰的行為準(zhǔn)則，在明確的容錯(cuò)條件下，細(xì)化免責(zé)情形。同時(shí)，建立專門的維權(quán)機(jī)制和警察權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助有關(guān)部門追究侵害警察合法權(quán)益的行為。
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? ? 三是切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)。公安機(jī)關(guān)法治宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)公眾的法治宣傳，動(dòng)員社會(huì)各界參與其中，借助普法工作，推動(dòng)法治宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，使公民知法、懂法、守法、用法，增強(qiáng)公眾對(duì)警察執(zhí)法工作的支持和理解，并在警察執(zhí)法過程中能夠積極地配合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，為警察執(zhí)法營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，避免警民在執(zhí)法活動(dòng)中的沖突，保障警察的合法權(quán)益。
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? ? 四是發(fā)揮媒體正面引導(dǎo)作用。各級(jí)宣傳部門應(yīng)當(dāng)充分重視和發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體的導(dǎo)向作用，加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳以及對(duì)警察先進(jìn)事跡的宣傳，讓社會(huì)公眾支持、理解、配合人民警察行政執(zhí)法工作，引導(dǎo)公眾樹立積極的協(xié)助警察工作的意識(shí)。此外，對(duì)新聞媒體的不實(shí)報(bào)道要進(jìn)行責(zé)任的追究，新聞媒體應(yīng)該對(duì)歪曲、不實(shí)新聞進(jìn)行及時(shí)澄清事實(shí)、消除影響，維護(hù)公安機(jī)關(guān)的正義形象。
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