治安管理處罰法修訂的可能爭議點(diǎn)

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：?如何完善法律修改，有待征求意見階段的各方積極參與，以及立法機(jī)關(guān)的進(jìn)一步審議，而立法層次的爭議點(diǎn)很可能集中在如何剔除部門利益、如何遏制公安機(jī)關(guān)濫用職權(quán)以及如何有效保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。

　　近日，公安部網(wǎng)站發(fā)布《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》（下稱修訂意見稿），時(shí)隔11年，治安管理處罰法大修正式開啟。2005年8月，原有《治安管理處罰條例》升格為《治安管理處罰法》，并于2006年3月開始實(shí)施。2012年，這部法律進(jìn)行微調(diào)以對接當(dāng)時(shí)刑事法律的修改。

　　征求意見截止日期為2月15日。按照立法程序，征求意見稿修改完善后將交由國務(wù)院審議，再提請國家立法機(jī)關(guān)審議。公安部稱，此次修法是為應(yīng)對社會治安管理新情況、新問題，維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。

　　與現(xiàn)行法相比，修訂意見稿普遍加大了治安違法罰款力度，從重處罰利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施治安違法行為，非法買賣個(gè)人信息、考試作弊等納入治安處罰范圍，冒領(lǐng)他人寄遞物品最高拘10天，違規(guī)低空飛行無人機(jī)可拘15天，等等。

　　那么，治安管理處罰法在未來修訂過程中，還可能面臨哪些可能的爭議點(diǎn)？又有哪些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題？

　　西北政法大學(xué)行政法學(xué)教授姬亞平表示，目前的修訂意見稿主要是由公安部門主導(dǎo)，自然會帶有比較濃厚的部門立法痕跡，是否摻雜了部門利益而導(dǎo)致權(quán)利保護(hù)不夠充分等等疑問必然存在。

　　“公眾對公安機(jī)關(guān)中的少數(shù)人濫用職權(quán)多年來一直詬病頗多，而此次修訂在加大對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面，尤其是第五章‘執(zhí)法監(jiān)督’并沒有更多新內(nèi)容，基本還是沿用原條文?！奔喥秸f，既要發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)職能又要加強(qiáng)保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，既要提高執(zhí)法權(quán)威性又要對執(zhí)法進(jìn)行更為有效的監(jiān)督，這就需要一些控制部門利益的條款。

　　《治安管理處罰法》需要通過全國人大常委會審議，姬亞平表示，如何完善法律修改，有待征求意見階段的各方積極參與，以及立法機(jī)關(guān)的進(jìn)一步審議，而立法層次的爭議點(diǎn)很可能“集中在如何剔除部門利益、如何遏制公安機(jī)關(guān)濫用職權(quán)以及如何有效保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。”

　　姬亞平歸納了此次修改較大的一些條款。首先，過去十多年社會生活中的新型違法行為不斷產(chǎn)生，尤其是與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相關(guān)的，比如，新增泄露個(gè)人信息行為等就屬于此種情形。第二，提高了處罰幅度，比如，現(xiàn)行《治安管理處罰法》罰款主要是分200元以下、200元到500元、500元到1000元三個(gè)檔次，調(diào)整為500元以下、1000元以下、1000元以上2000元以下或1000元以上3000元以下等幅度。第三，把單位違法行為納入處罰范圍，過去治安處罰主要針對個(gè)人行為，對單位涉及較少。第四，對參與治安維護(hù)的公安人員的保護(hù)力度明顯增加。第五，原來規(guī)定對已滿十四不滿十六周歲的不執(zhí)行行政拘留處罰，現(xiàn)在取消了這一規(guī)定。

　　此次修法雖然直面一些社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)，但是，對于多年來關(guān)于《治安管理處罰法》實(shí)施中遇到的一些瓶頸問題，并沒有給予全方位的有效回應(yīng)。比如，治安管理處罰原則修訂稿仍沿用“必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”的表述，姬亞平認(rèn)為“這只是說了半句，還應(yīng)該加上以法律為準(zhǔn)繩?！?/p>

　　與之相關(guān)，近年來也有學(xué)者建議，與刑法的罪刑法定原則一致，也應(yīng)該在治安管理處罰領(lǐng)域確定行為與處罰的法定原則，即哪些屬于違法行為以及怎么實(shí)施處罰，都應(yīng)該由法律規(guī)定。這主要針對的是治安管理處罰的自由裁量過大。

　　姬亞平列舉了一個(gè)實(shí)例，一個(gè)人吃火鍋，老板在火鍋中加了罌粟殼，所以吃火鍋的人尿檢呈陽性，公安機(jī)關(guān)將當(dāng)事人拘留認(rèn)為其存在吸毒行為，主觀上沒有任何故意，但客觀上確實(shí)造成體內(nèi)含有罌粟成分，到底該不該罰，類似案件怎么判定？在姬亞平看來，這就需要《治安管理處罰法》明確違法構(gòu)成要件，目前尚未完全解決這一問題。

　　根據(jù)一些調(diào)研文章，實(shí)踐中，盡管地方也有與《治安管理處罰法》配套的裁量規(guī)章，但治安處罰幅度等依然無法統(tǒng)一，受到各種因素影響。比如，在多種處罰方式中，畸輕畸重現(xiàn)象依然突出，同一行為，有的給予嚴(yán)厲處罰，有的則調(diào)解了事。在處罰力度方面，空間甚大，案外因素甚至可能發(fā)揮決定作用。

　　姬亞平認(rèn)為，規(guī)范裁量的一個(gè)重要方面就是執(zhí)法證據(jù)，比如，治安處罰的證據(jù)都應(yīng)該包括什么內(nèi)容，要達(dá)到怎么樣的證明標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該怎樣形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈條，現(xiàn)行法這方面的要求并不充分。

　　當(dāng)然，規(guī)范自由裁量并不意味著全部體現(xiàn)在《治安管理處罰法》具體細(xì)化條文。姬亞平認(rèn)為，各地情況不同，國家出臺基本法律后，應(yīng)該交由各地出臺細(xì)則以控制自由裁量權(quán)。

　　再比如，在當(dāng)事人的救濟(jì)程序方面，修訂意見稿也仍有可以完善的空間。比如，自《行政處罰法》將行政拘留排除在聽證范圍之外后，一直有學(xué)者呼吁，希望能夠在行政拘留環(huán)節(jié)增加聽證程序，以加強(qiáng)對當(dāng)事人的權(quán)益保障。此次修訂意見稿并未提及。

　　姬亞平還提醒，應(yīng)該注意公安執(zhí)法過程中的違法亂紀(jì)行為，目前處理力度并不夠，比如，部分地區(qū)依然存在的罰款提成或返還問題?！半m然《行政處罰法》早就確立了收支兩條線，不過并未令行禁止，這很容易導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)濫用罰款權(quán)。”

　　“不過，很多問題不是修改《治安管理處罰法》就能解決，甚至并不是法律本身的問題，很多是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，基層執(zhí)法質(zhì)量不過關(guān)，有法也會大打折?！奔喥秸f。

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