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美警察過度執(zhí)法161頁報告能改變什么？
2017-01-18 14:15:07 作者 : 鄭昊寧 來源 : 新華社新媒體專線(廣州)???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：連開16槍！這是芝加哥白人警察面對一名攜帶折疊小刀、正準備逃走的黑人青年做出的舉動。警方過度執(zhí)法、歧視少數(shù)族裔等指責(zé)隨后再次從芝加哥席卷全美。
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? ? 這起發(fā)生在兩年前的案件促成了美國司法部對芝加哥警方的相應(yīng)調(diào)查。在近日公布的一份161頁報告中，司法部認定芝加哥警方經(jīng)常過度使用武力、容忍種族歧視行為并消極對抗調(diào)查。
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? ? 報告公布后，芝加哥警局很可能面臨整改。不過按照以往經(jīng)驗推斷，改革過程或?qū)⒊掷m(xù)數(shù)年。能否重塑警民信任尚不得而知的情況下，來自共和黨的候任總統(tǒng)唐納德·特朗普又將帶來一定變數(shù)。更關(guān)鍵的是，已在美國持續(xù)數(shù)年存在的政府缺位和社會錯位問題，到底該如何解決？
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? ? 【血腥數(shù)字】
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? ? 美司法部13日對外公布了這份161頁的調(diào)查報告，列舉了擁有1.2萬警力的芝加哥警局的一系列違法違規(guī)行為，比如向不構(gòu)成威脅的逃跑嫌疑人開槍、無充分理由向車輛開槍、濫用電擊槍、對未成年人過度使用武力等。
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? ? 司法部長洛蕾塔·林奇在當(dāng)天的記者會上說，芝加哥警方的這些行為主要緣于訓(xùn)練嚴重不足、問責(zé)程序欠缺。在一些情況下，警方不是在降低沖突而是在激發(fā)對抗。
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? ? 媒體在報道司法部報告時，普遍提到了2014年10月的一起案例。17歲黑人少年拉寬·麥克唐納手持折疊小刀、想要從警察身邊逃走時，被一名白人警察連開16槍擊斃，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姶笠?guī)?？棺h活動。
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? ? 一年后，時任警察局長加里·麥卡錫因此案被勒令辭職。林奇也于2015年12月宣布，司法部已對芝加哥警局執(zhí)法行為是否違反憲法或聯(lián)邦法律展開調(diào)查。
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? ? 芝加哥是美國第三大城市，也是即將離任的總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬的第二故鄉(xiāng)。這里的犯罪率居高不下，去年死于兇殺的人數(shù)比第一大城市紐約和第二大城市洛杉磯的總和還多，以762人創(chuàng)下該市20年來新高。而謀殺案破案率只有大約3成。
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? ? 總體看，兇殺和槍擊案集中發(fā)生在芝加哥南部和東部的5個地區(qū)，這里都是貧困者和非洲裔美國人聚居區(qū)，黑幫活躍。不少黑人不愿與警方合作，除了擔(dān)心受到報復(fù)，還由于不信任警方。
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? ? “白人警察對黑人動武事件頻出加劇了少數(shù)族裔對警方的不信任，他們認為自己沒有得到警方尊重和公平對待，因此反而會使用更激烈的手段來表達對警察的不滿，形成惡性循環(huán)，”美國華人律師鄧洪對新華社記者說。
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? ? 他認為，目前美國的警民對立矛盾已經(jīng)越來越嚴重。
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? ? 【整改方案】
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? ? 在司法部公布調(diào)查報告當(dāng)天，一同出席記者會的芝加哥市長拉姆·伊曼紐爾和警方負責(zé)人表示，當(dāng)?shù)鼐綖橹匦纶A得信任必須加大整改力度。鄧洪認為，這份報告為當(dāng)?shù)鼐降母母锫裣铝朔P。
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? ? 美聯(lián)社分析，芝加哥警方共有三種改革方案：一是由芝加哥警局主導(dǎo)，進行內(nèi)部改革，包括增加執(zhí)法透明度、加強對警員訓(xùn)練、建立可靠問責(zé)制度等；二是由司法部接管地方警局進行改革；三是芝加哥政府、警局與司法部達成《同意法令》，即由司法部監(jiān)管芝加哥警局的內(nèi)部改革。
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? ? 鄧洪以及大部分美國媒體都認為，第三種方案可能性最大，但徹底改革需要至少2至4年，遠非一日之功。況且，這一改革還面臨特朗普新政府上臺這一變數(shù)。
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? ? 美聯(lián)社指出，民主黨長期主張和推動對執(zhí)法機構(gòu)的民事監(jiān)督；與之相比，共和黨遠沒有表現(xiàn)出對執(zhí)法機構(gòu)改革的執(zhí)著，反而更受警界歡迎。
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? ? 特朗普提名的司法部長人選杰夫·塞申斯曾表態(tài)稱，他認為地方與聯(lián)邦簽署《同意法令》并不公平，少數(shù)“害群之馬”損害了所有警察的利益。因此，外界對未來警方改革能否繼續(xù)推進產(chǎn)生疑問。目前，全美已有20個地方政府和警局與司法部簽訂了《同意法令》。
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? ? 輿論大多認為，鑒于新政府上臺這一變數(shù)，司法部是在“快馬加鞭”地出臺對芝加哥警局的調(diào)查報告。
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? ? 【長期弊病】
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? ? 分析人士指出，過度執(zhí)法背后難逃種族歧視嫌疑。即使對警局進行改革，導(dǎo)致種族歧視的政府缺位和社會錯位也并未得到改正。
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? ? 所謂政府缺位，主要體現(xiàn)在聯(lián)邦政府缺乏對地方警局的管理和約束。司法部調(diào)查報告中就提到，芝加哥警局已形成“無處不在的掩飾文化”，警局對警察過度執(zhí)法相當(dāng)維護，5年間，409起警察開槍事件中，只有2起被認定為處置不當(dāng)。
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? ? 所謂社會錯位，則是指少數(shù)族裔、特別是非洲裔難以實現(xiàn)階層流動，在美國的經(jīng)濟或階層分布上長期處于底層。反過來，這種情況又加劇了其他階層對少數(shù)族裔的偏見。
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? ? 輿論大多認為，長遠來看，美國聯(lián)邦和地方政府應(yīng)著眼于少數(shù)族裔、特別是非洲裔整體的就業(yè)、教育、社會福利等方面的迫切關(guān)切。只不過，即使在非洲裔總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)，這些問題也并沒有得到切實解決。
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? ? 回到芝加哥警方執(zhí)法問題上，市長伊曼紐爾保證將推進改革，不過侄子遭警方槍擊致死的當(dāng)?shù)睾谌藡D女伊曼紐爾·卡倫·溫特斯說：“我再也不會相信他?！?/p>
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