淺析當前公安派出所消防執(zhí)法問題及解決對策

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：近年來，隨著金壇經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會面火災隱患也隨之增加，消防執(zhí)法工作量與日俱增。在公安機關消防機構監(jiān)督執(zhí)法警力有限的情形下，全區(qū)公安派出所消防工作已成為消防監(jiān)督執(zhí)法的重要組成部分，在很大程度上彌補了消防監(jiān)督警力不足，為確保轄區(qū)火災形勢穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著社會化消防工作全面深入，派出所消防執(zhí)法工作也暴露出諸多不足之處。筆者將通過梳理派出所消防法制工作完善過程，分析當前派出所消防執(zhí)法工作存在問題及原因，并結合個人工作實踐，提出解決對策方面的思考。

? ? 1公安派出所消防法制工作完善歷程

? ? 1.11998年第一部《消防法》時期

? ? 在這部消防法中沒有涉及派出所消防工作。而1998年，公安部出臺《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第36號)，第三條規(guī)定：公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監(jiān)督檢查；第二十五條規(guī)定：公安派出所履行消防監(jiān)督檢查職責時，依照本規(guī)定發(fā)出的各類消防監(jiān)督檢查法律文書和公安行政處罰決定書，應當以主管公安機關消防機構的名義做出。2004年修訂的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第73號)取消了派出所消防監(jiān)督檢查要以消防機構名義作出的要求，第三十七條規(guī)定：公安派出所實施消防監(jiān)督檢查的范圍、程序、行政處罰的權限以及法律文書等，由省、自治區(qū)、直轄市公安機關參照本規(guī)定做出規(guī)定。

? ? 1.22008年新修訂《消防法》時期

? ? 2009年5月1日實施的新修訂《消防法》第一次在法律上明確規(guī)定了派出所消防工作職責，授權派出所消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作的主體資格。2009年5月1日公安部新修訂的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第107號，后被修訂為公安部令第120號)開始施行，第一次以章節(jié)(第四章)的形式明確規(guī)定了派出所消防監(jiān)督檢查的范圍、程序、內(nèi)容和要求。同年，江蘇省公安廳下發(fā)《關于貫徹執(zhí)行公安部<消防監(jiān)督檢查規(guī)定>若干問題的意見》（蘇公廳﹝2009﹞432號）和《關于印發(fā)修訂的<江蘇省公安派出所消防監(jiān)督管理工作規(guī)定>的通知》（蘇公廳﹝2009﹞433號），明確《江蘇省公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍》，并規(guī)定公安派出所應履行消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、參與火災調(diào)查，開展消防宣傳教育，配合實施行政強制等一共9項職責。2011年5月1日起施行的《江蘇省消防條例》也規(guī)定：公安派出所按照國家和省的規(guī)定負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育等工作。

? ? 2當前公安派出所消防執(zhí)法工作現(xiàn)狀

? ? 2.1職責落實不到位

? ? 根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，消防監(jiān)督執(zhí)法工作已成為公安派出所一項重要工作職責，可謂“有法可依”，各省也對派出所具體消防監(jiān)督檢查范圍進行了明確。但從當前工作開展情況來看，基層派出所普遍存在職責落實不到位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為轄區(qū)消防安全狀況不掌握，重點場所底數(shù)不清、臺賬未建立或不完善。如居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)屬于江蘇省公安派出所實施消防監(jiān)督檢查的范圍，而筆者前期隨機抽查一個派出所時發(fā)現(xiàn)，其消防民警對居民住宅小區(qū)數(shù)量不掌握，臨時電話通知各社區(qū)民警勉強得出總數(shù)，但進一步了解發(fā)現(xiàn)多數(shù)社區(qū)民警未對小區(qū)物業(yè)開展過檢查；對一些沒有物業(yè)管理的小區(qū)，甚至不知道管理責任單位和責任人。派出所消防監(jiān)督執(zhí)法量與其工作職責不匹配，與近年來全省“小火亡人”事故多發(fā)的嚴峻形勢不適應。

? ? 2.2消防執(zhí)法不規(guī)范

? ? 公安派出所一直開展執(zhí)法工作，理應在執(zhí)法規(guī)范化方面較公安機關消防機構有優(yōu)勢，且消防監(jiān)督執(zhí)法相對治安、刑事等執(zhí)法事項程序更為簡便，但從實際結果來看，多數(shù)公安派出所民警消防執(zhí)法不嚴謹、不規(guī)范，存在監(jiān)督檢查走過場、法律文書不全面、網(wǎng)紙資料不一致、行政處罰太隨意等現(xiàn)象。今年上半年，筆者所在轄區(qū)公安機關對15個基層派出所消防執(zhí)法工作實行每月通報，普遍性問題有：一是處罰主體錯誤。對單位的消防違法行為處罰個人，僅6月份就發(fā)現(xiàn)有4個派出所存在該問題，部分個體工商戶屬于三級消防安全重點單位，但派出所仍按個人進行處罰。二是法律條款適用錯誤。對滅火器失效等消防設施器材未保持完好有效的違法行為依據(jù)損壞消防設施器材的法律條款處罰。三是執(zhí)法程序錯誤。對人員密集場所未按規(guī)定設置消防安全標識逾期未改的違法行為，未責令限期改正直接受案處罰。四是法律文書制作不規(guī)范?！缎姓幜P決定書中》中含有涉嫌字樣、無違反條款、無繳納罰款銀行賬號、行政救濟途徑填寫錯誤等。五是未按照量罰標準進行裁量。江蘇省公安派出所可以辦理的消防行政處罰罰款額度為：對單位五千元以下，對個人五百元以下，但在實際工作中，相當一部分派出所由于和轄區(qū)單位場所熟悉等原因，不依法考慮案情及危害后果，隨意裁決諸如100元、50元、10元的罰款案件，失去了執(zhí)法本身的嚴肅性，易在社會面造成嚴重不良影響。

? ? 2.3工作積極性不高

? ? 江蘇省公安廳文件明確規(guī)定：公安派出所應將消防監(jiān)督管理工作納入日常工作之中，與其他公安業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。目前，筆者所在轄區(qū)負有消防監(jiān)管職責的基層派出所有15個，社區(qū)民警共83名，今年上半年共裁決一般程序消防行政處罰案件106起，社區(qū)民警半年人均辦案僅1.3起?？梢?，派出所在實際工作中并未將消防工作與社區(qū)工作、治安防范等工作統(tǒng)籌同步開展起來。日常調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，各派出所消防工作只是分管領導和專兼職消防民警的事，消防案件絕大部分是專兼職消防民警主責承辦，而其他社區(qū)民警大多存在依賴推脫現(xiàn)象，消防執(zhí)法和宣傳工作普遍缺乏主動。

? ? 3派出所消防執(zhí)法工作問題原因剖析

? ? 3.1法律法規(guī)不完善

? ? 現(xiàn)行法律法規(guī)雖明確了公安派出所消防工作職責，但缺乏強制性。《中華人民共和國消防法》第五十三條中規(guī)定：“公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規(guī)定”?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第三條第二款規(guī)定：“公安派出所可以對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監(jiān)督檢查”。條文中用“可以”這樣的法律用語授予派出所行使消防監(jiān)督執(zhí)法權，極易讓派出所解讀為消防監(jiān)督執(zhí)法是附帶性工作，至少在優(yōu)先級上不能與治安、刑偵等工作同步開展。

? ? 3.2思想認識不到位

? ? 當前公安派出所日常工作任務繁重，本身存在警力不足的矛盾，新消防法實施前，公安派出所雖有消防工作職責，但沒有以法律規(guī)定，相對要求較松?，F(xiàn)階段各項要求越來越高，派出所普遍認為消防工作是額外的負擔，民警大多存在抵觸情緒：社區(qū)民警都將消防工作推給專兼職消防民警，而絕大部分消防民警都是社區(qū)民警兼職，面對壓力大、任務重、要求高的形勢，畏難情緒嚴重。部分派出所認為不抓消防工作也不影響全年工作績效，抱著無所謂的態(tài)度，因此導致派出所消防監(jiān)督工作在一些地方不能全面展開。

? ? 3.3業(yè)務能力不過硬

? ? 消防監(jiān)督執(zhí)法工作技術性、專業(yè)性要求都較高，而基層公安派出所民警特別是一些社區(qū)老民警，過去對消防工作接觸不多，雖然現(xiàn)在通過各種教育培訓和工作實踐有所涉獵，但仍然不能滿足現(xiàn)實需要。經(jīng)統(tǒng)計，筆者所在轄區(qū)派出所今年上半年全部裁決的106起一般程序消防行政處罰案件中，損壞消防設施、器材的案件47起，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的案件24起，二者共占辦案總數(shù)的67%，一定程度上反映出，現(xiàn)階段大多數(shù)派出所民警仍只能發(fā)現(xiàn)滅火器損壞、堵塞疏散通道和封閉安全出口等一些淺層次問題。這與當前社會面火災隱患大量存在、眾多消防安全違法行為未受到法律制裁的現(xiàn)狀嚴重不相符。

? ? 3.4權責不清追責嚴

? ? 雖然各省都以規(guī)范性文件的形式對派出所的消防監(jiān)督檢查范圍予以明確，但隨著九小場所、居民住宅等小火亡人事故多發(fā)，派出所實際監(jiān)管范圍被無限放大。如泡沫夾芯彩鋼板建筑、瓶裝液化石油氣、群租房等消防安全專項檢查，除了涉及面廣、專業(yè)要求高外，部分領域缺乏法律標準依據(jù)。這些迫于嚴峻火災形勢而催生出的各類“專項行動”周而復始，導致派出所消防監(jiān)督權責不清，直接影響了派出所基層火災防控職能的有效發(fā)揮。而與此同時，一旦發(fā)生亡人火災事故，派出所相關人員即面臨追責，如蕪湖“2015.10.10”重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故，濱江派出所所長、副所長受到黨紀政紀處分。

? ? 4提高派出所消防執(zhí)法工作質效措施

? ? 4.1完善法律法規(guī)體系

? ? 在當前公安體制改革的大背景下，通過修改消防法律法規(guī)，可以加快公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法職能轉變，進而充分發(fā)揮與人民群眾最直接接觸的公安派出所一線工作優(yōu)勢，切實推進消防工作社會化進程。公安機關應借助《中華人民共和國消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》修訂、消防體制改革等有力契機，賦予派出所更多的消防執(zhí)法主體資格和執(zhí)法權力，公安機關消防機構也可結合地區(qū)實際提請本級政府法制部門出臺規(guī)范性文件，來補充現(xiàn)行法律法規(guī)“空白”，例如筆者所在市擬研究出臺《群租房屋消防安全管理辦法》，切實明確派出所社區(qū)民警等一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員的職責，避免因過度追責而帶來的不良影響，真正做到“權責統(tǒng)一”，激發(fā)一線民警參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作的積極性和主動性。

? ? 4.2打牢全警消防基礎

? ? 全警消防模式的建立重心在思想統(tǒng)一，關鍵看消防機構：一要公安機關主要領導和分管領導思想上高度重視。上半年筆者所在區(qū)公安機關主要領導多次聽取派出所消防執(zhí)法工作匯報，親自帶隊督查社區(qū)微型消防站建設；分管領導親自參加夏季消防檢查部署推進會、社區(qū)民警消防業(yè)務培訓會、消防績效工作會議等。二要治安、法制、督察等部門積極聯(lián)動。去年以來大隊發(fā)動社區(qū)民警開展消防檢查和宣傳，相關工作部署和培訓均由治安部門牽頭落實，工作效率相比以前顯著提高；而市級公安機關也逐步將消防執(zhí)法質量和消防績效落實情況納入法制和督察部門日常工作范疇，對推動派出所消防執(zhí)法規(guī)范化建設和工作履職起到強有力推進作用。三要消防機構與公安派出所齊心協(xié)力。包括消防機構主官與派出所所長和分管領導的溝通、消防監(jiān)督員與消防民警的聯(lián)絡、消防民警與社區(qū)民警的相互配合等。

? ? 4.3強化培訓重視考評

? ? 一是培訓形式可以更多元。消防機構應多采用分片指導、現(xiàn)場跟班、實景式教學等方式對派出所消防民警和社區(qū)民警開展培訓。二是培訓內(nèi)容注重針對性。根據(jù)培訓對象不同，準備不同內(nèi)容，重點解決查什么、怎么查、查完怎么辦等實際問題。三是機構人員設置更靈活。目前，公安機關大多在消防機構設置“消防辦”，但從實際工作經(jīng)驗來看，“消防辦”成員由公安民警擔任更優(yōu)于消防機構監(jiān)督員兼任，消防機構應積極提請所屬公安機關落實“消防辦”編制問題，民警每年從各派出所消防民警中競爭上崗產(chǎn)生，筆者之前工作地公安機關就采取這樣的措施選拔“消防辦”民警，工作質效提升明顯。四是工作考評科學求實效。積極爭取公安機關領導支持，逐步擴大消防工作在派出所全年公安績效考評中的占比，并實行較大以上亡人火災一票否決制。

? ? 4.4建立長效工作機制

? ? 筆者目前所在大隊結合工作實踐制定了派出所消防工作“四項措施”，具體為：一、每月業(yè)務指導和工作通報。大隊列管參謀每月至少對其聯(lián)系的派出所進行消防業(yè)務指導一次，規(guī)范監(jiān)督行為，提升工作能力?！跋擂k”每月通報派出所消防執(zhí)法情況。二、每季度開展火災形勢研判。大隊列管參謀每季度組織聯(lián)系派出所至少召開一次火災形勢分析研判會，查找風險、短板，研究解決對策。三、每半年約談轄區(qū)重點單位。大隊列管參謀與派出所每半年對轄區(qū)內(nèi)三級重點單位負責人進行集中約談，督促單位落實消防安全主體責任。四、不定期開展業(yè)務培訓?！跋擂k”根據(jù)需要不定期對派出所消防工作進行業(yè)務培訓，原則上每年不少于2次。

? ? 參考文獻：

? ? [1]中華人民共和國消防法，2008.10

? ? [2]江蘇省消防條例，2010.11

? ? [3]趙步逵.公安派出所消防工作歷史沿革及啟示.湖北警官學院學報,2015.10

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