規(guī)范執(zhí)法將是“雙贏”

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：又見百萬公安民警大培訓(xùn)，“規(guī)范執(zhí)法”又有了新動作。

　　據(jù)新京報報道，公安部近日舉辦第二期全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會，對全國百萬公安民警進行集中培訓(xùn)，針對民警執(zhí)法中遇到的問題，包括查驗身份證時遇到被查驗人不配合、現(xiàn)場執(zhí)法時有群眾圍觀拍攝等，作出了明確規(guī)范。

　　相對來說，警察執(zhí)法是容易“出岔子”的地方。盡管有《人民警察法》《治安管理處罰法》《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》等法律規(guī)范作為“尚方寶劍”，但相較于現(xiàn)實生活中的多變形態(tài)，仍有規(guī)范不夠清晰的情況。比如，路上碰到了警察正在執(zhí)法，能不能拿起自己的手機，來個“零距離”拍攝呢？

　　對于這種情況，法律上只是規(guī)定了不得干擾辦案，但具體如何操作，“自由裁量權(quán)”還握在公安機關(guān)手中。單純從警察執(zhí)法的角度看，之前，不面對“攝像頭”已經(jīng)成為習(xí)慣，往往是以影響辦案為名，把人趕得遠遠的，或是來個“一禁了之”。

　　去年6月3日，四川平昌縣公安局的官微曾援引一些法律條文，稱“圍觀拍攝”屬于妨礙執(zhí)法民警執(zhí)行職務(wù)的行為，人民警察可以口頭警告違法行為人停止違法行為，并將違法行為人傳喚至公安機關(guān)處理。上述微博被轉(zhuǎn)發(fā)6300余次，評論近3000條，一度在網(wǎng)上引發(fā)熱議。

　　但是，從公眾監(jiān)督的角度看，還是希望手機成為監(jiān)督的利器，畢竟權(quán)力需要制約，權(quán)利需要維護。事實上，作為更加弱勢的公民個體，只有通過手機與互聯(lián)網(wǎng)的“組合”，才能形成“無形群體”，擁有抗衡強大公權(quán)力的能量。

　　一邊是警察執(zhí)法權(quán)，一邊是公民監(jiān)督權(quán)，當(dāng)兩者“利益”發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)如何權(quán)衡？“規(guī)范執(zhí)法”應(yīng)是一種“雙贏選擇”。

　　對于警察而言，這種視頻演示既是一種培訓(xùn)方式，也是一種“自律規(guī)范”。那些最常見、最容易出問題的現(xiàn)場執(zhí)法情形，通過直觀演示、示范指導(dǎo)，都有了較為規(guī)范化的處理流程。在今后的執(zhí)法中，警察只須“照章辦事”，就能妥善處理“醫(yī)鬧”等棘手問題。而這種更加嚴(yán)格的規(guī)范化執(zhí)法，也是對執(zhí)法者的“真保護”。

　　對于公眾而言，這種公安內(nèi)部的視頻演示，既是一種“權(quán)力邊界”，也是一種“權(quán)利邊界”。警察執(zhí)法的程序“一目了然”，不用擔(dān)心有“出格的動作”，戕害自己的合法權(quán)益，而不能影響正常執(zhí)法辦案的權(quán)利界限，也更加易于掌握。

　　比如，按照新規(guī)，交警道路交通執(zhí)法、民警治安巡邏等三種公開執(zhí)法，屬于自由拍攝的范圍；在不得干擾民警執(zhí)法情況下，拍攝距離不少于兩臂距離，也就是1.5米。這樣，也就在警察執(zhí)法權(quán)和公民監(jiān)督權(quán)之間，找到并確立了一個量化的“平衡點”。

　　當(dāng)然，警察執(zhí)法規(guī)范很復(fù)雜，并不只有“圍觀拍攝”，如查驗身份證、處置電動車違法、處理“醫(yī)鬧”等，隨著社會發(fā)展，還會有更多“真空地帶”出現(xiàn)。故而，既需要行政規(guī)章、部門規(guī)章不斷“修正”，也需要上演更多培訓(xùn)“續(xù)集”，讓警察執(zhí)法權(quán)和民眾監(jiān)督權(quán)互為益彰。

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