公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究

2013-01-21 09:24:43  來源 : 中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)

???????一、國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)和我國(guó)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　（一）國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并達(dá)到完善階段。

　　在完善的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系下，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面，為法律法規(guī)提供技術(shù)支撐，成為市場(chǎng)準(zhǔn)入、契約合同維護(hù)、貿(mào)易仲裁、合格評(píng)定和產(chǎn)品檢驗(yàn)的基本依據(jù)?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有以下顯著特點(diǎn)。

　?。保l(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成

　?、偻晟频募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系——符合ＷＴＯ?蛐ＴＢＴ要求的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)本身不具有強(qiáng)制性。

　?、诙鄬哟蔚募夹g(shù)法規(guī)體系－－符合ＷＴＯ?蛐ＴＢＴ要求的技術(shù)法規(guī)體系。

　　美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)十分重視技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)，盡管這些國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)在表現(xiàn)形式上有所不同，但有其共同點(diǎn)：

　?。幔畼?biāo)準(zhǔn)法制化——由國(guó)家法律法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)本身進(jìn)行規(guī)范。

　?。猓⒉煌瑢哟蔚募夹g(shù)法規(guī)體系。例如，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的指令，只規(guī)定涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等基本要求，至于滿足這些基本要求的技術(shù)條例，則以標(biāo)準(zhǔn)的形式制定。德國(guó)技術(shù)法規(guī)分為三級(jí)，即法律、政令和管理?xiàng)l例；美國(guó)聯(lián)邦政府１７個(gè)部門和８４個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)都有權(quán)制定技術(shù)法規(guī)，美國(guó)的州、市地方政府也制定許多相互差異的技術(shù)法規(guī)。

　?。悖攸c(diǎn)規(guī)定有關(guān)安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護(hù)等方面的要求是技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容，是發(fā)達(dá)國(guó)家法律法規(guī)的一種主要形式。

　?。洌诜煞ㄒ?guī)等法律形式文件中引用標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)和契約合同的組成部分，是發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法制化的重要特征。

　?、垡?guī)范的合格評(píng)定程序

　　按照ＷＴＯ?蛐ＴＢＴ的定義，合格評(píng)定程序是指直接或間接用來確定是否達(dá)到技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)要求的任何程序。其中包括取樣、測(cè)試和檢查程序；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證程序；注冊(cè)、認(rèn)可批準(zhǔn)以及它們的綜合的程序。

　　美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均有規(guī)范的合格評(píng)定程序，對(duì)某些產(chǎn)品，只有通過合格評(píng)定才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。

　　美國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證采用分散的體制，政府部門、地方政府機(jī)構(gòu)、民間組織都可以開展質(zhì)量認(rèn)證工作。比如，美國(guó)的保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（ＵＬ）是著名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，美國(guó)許多州發(fā)布的法令中都規(guī)定，在涉及安全的產(chǎn)品上，必須貼有ＵＬ標(biāo)志，否則將禁止生產(chǎn)、經(jīng)銷和進(jìn)口。

　　歐盟批準(zhǔn)公布了２４個(gè)新指令（涵蓋數(shù)千種重要工業(yè)產(chǎn)品），其中２１個(gè)指令對(duì)加貼ＣＥ認(rèn)證標(biāo)志做出規(guī)定，只有產(chǎn)品符合指令的規(guī)定才能加貼ＣＥ標(biāo)志，才能進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

　　日本是由政府部門管理質(zhì)量認(rèn)證工作，各部門分別對(duì)其管轄的某些產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證制定，并使用各自設(shè)計(jì)和發(fā)布的認(rèn)證標(biāo)志。日本實(shí)行強(qiáng)制性和自愿性兩類產(chǎn)品認(rèn)證制度，強(qiáng)制性認(rèn)證制度是以法律的形式頒布執(zhí)行。

　?。玻l(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的支撐條件

　?、傧冗M(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)手段

　　檢驗(yàn)檢測(cè)是衡量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否有效實(shí)施的重要手段，也是保障合格評(píng)定程序執(zhí)行的技術(shù)支撐。美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門十分重視檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的建立，權(quán)威的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以得到政府的授權(quán)。在技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段上，這些國(guó)家的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎都擁有世界上最先進(jìn)的儀器設(shè)備，能夠與其技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)要求相匹配。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的水平很高，有的還直接負(fù)責(zé)或參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審查工作。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)、合格評(píng)定和技術(shù)法規(guī)是美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的三大法寶，構(gòu)成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督制約機(jī)制。

　?、谕晟频臉?biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系

　　美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均擁有完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系。政府的主要職責(zé)是監(jiān)督和執(zhí)法。產(chǎn)品要在市場(chǎng)上流通，必須獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；而獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件是產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定需要通過合格評(píng)定來證明。技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入三個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接與配套，企業(yè)的任何違法行為都可能帶來法律的懲罰和失去進(jìn)入市場(chǎng)的資格，直接危及企業(yè)的生存。

　?、圬?cái)政支持與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)來源的多元化

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作屬于社會(huì)公益事業(yè)。美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家每年都提供政府財(cái)政支持。政府財(cái)政支持一般有兩種模式：一是按每年通過的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款，二是提供專項(xiàng)資金支持標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。日本每年的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算約為６０億日元（約合人民幣４．２億元），美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院每年從政府得到的標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費(fèi)多達(dá)７億美元。

　　在標(biāo)準(zhǔn)化工作中引入市場(chǎng)機(jī)制，充分體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則，也是國(guó)外解決標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)來源的主要辦法之一。

　?。ǘ┪覈?guó)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)（簡(jiǎn)介）

　　為了探索適合建立我國(guó)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極應(yīng)對(duì)未來市場(chǎng)全球化、生產(chǎn)全球化、科技全球化、貿(mào)易全球化和信息全球化的挑戰(zhàn)，我國(guó)正在開展建立新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的課題研究，并已取得初步成果?，F(xiàn)將我國(guó)“國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”的初步成果簡(jiǎn)介如下：

　?。保畤?guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系建設(shè)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想和基本原則

　?、倏傮w目標(biāo)

　　到２０２０年建成一個(gè)以技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求為核心、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主體，與法律法規(guī)相匹配，以實(shí)施監(jiān)督為保障，政府授權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)管理，技術(shù)委員會(huì)具體組織，社會(huì)廣泛參與的新型國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　②指導(dǎo)思想

　　以十六大精神為指導(dǎo)，以改革和發(fā)展為動(dòng)力，以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，為加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供技術(shù)支撐和保障。

　?、刍驹瓌t

　　堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化的制度建設(shè)和體制創(chuàng)新推進(jìn)體系建設(shè)的原則；

　　堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制與政府協(xié)調(diào)組織相結(jié)合的原則；

　　堅(jiān)持技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求體系與自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

　　堅(jiān)持總體系的全面發(fā)展與關(guān)鍵領(lǐng)域分體系重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。

　　２．國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系的總體定位

　?、俜煞ㄒ?guī)的技術(shù)支撐

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩。法律法規(guī)所確立的大都是原則問題，具體技術(shù)問題一般由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作支撐，以便具有可操作性。

　　②市場(chǎng)交易的契約基礎(chǔ)

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是契約經(jīng)濟(jì)。契約是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有法律效力的文件。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用，契約對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引用，明確了質(zhì)量和技術(shù)要求，縮短了談判時(shí)間，降低了交易成本。

　　③市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)依據(jù)

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度，它規(guī)定了什么樣的產(chǎn)品可以進(jìn)入市場(chǎng)，可以進(jìn)行交易。在這里，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是判定的技術(shù)依據(jù)，可以提高產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的效率。

　　④市場(chǎng)監(jiān)督的監(jiān)管依據(jù)

　　規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然與政府的成功監(jiān)管密不可分。技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、合格評(píng)定與標(biāo)準(zhǔn)是政府進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的工具，其中標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求起到了基礎(chǔ)的技術(shù)支撐作用。

　?。常畤?guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系建設(shè)的基本要素

　　國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系建設(shè)的內(nèi)容包括國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和推行體系建設(shè)兩大部分，其基本要素如圖１所示：

　　其中，法律法規(guī)（含技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求）體系框架如圖２所示：

　　４．國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系結(jié)構(gòu)

　　新型的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系分為技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求體系（相當(dāng)于國(guó)外的技術(shù)法規(guī)體系）和自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系兩部分。其中，技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求體系包括國(guó)家（行業(yè)）和地方兩個(gè)層級(jí)；自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系包括國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)三個(gè)層次。

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。近年來，隨著科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)施和金盾工程項(xiàng)目的開展，公安標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)。

　　但是，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，仍然是影響公安標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要原因之一。近年來公安標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，主要用于公安信息化（金盾項(xiàng)目）的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂經(jīng)費(fèi)仍嚴(yán)重不足（平均每個(gè)項(xiàng)目的制修訂補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)約在６０００－８０００元），不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求，公安業(yè)務(wù)基層單位的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)更是匱乏。

　　2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)情況

　　以公安信息化標(biāo)準(zhǔn)體系為主導(dǎo)的公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成，但尚不完善。

　　經(jīng)過幾年的努力，我國(guó)公安信息化標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)制定，并在實(shí)踐中不斷完善。公安信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的制定帶動(dòng)了一大批與其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，并在指導(dǎo)金盾工程項(xiàng)目的建設(shè)中正在發(fā)揮著指導(dǎo)作用。

　　部屬８?jìng)€(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)均已建立了各自的標(biāo)準(zhǔn)體系，并在規(guī)范和指導(dǎo)著各自的業(yè)務(wù)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)薄弱的個(gè)別警種和業(yè)務(wù)局已經(jīng)認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，正在逐步建立和形成自己的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　但是整個(gè)公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，公安管理標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，需對(duì)現(xiàn)有各警種、各專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行整合、規(guī)范，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)、完備、配套、兼容的公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　我國(guó)現(xiàn)行的公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框圖如圖７所示。

　　3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性分析：

　　一批數(shù)量可觀的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已在公安業(yè)務(wù)中發(fā)揮作用

　　消防、安防、刑技、道路交通、警用裝備、通信和信息技術(shù)、信息安全以及治安、監(jiān)管等一大批（國(guó)標(biāo)共２１０項(xiàng)，行標(biāo)共８２７項(xiàng)）公共安全行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋了公安業(yè)務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。

　　但是，隨著公安信息化工作的開展，公安業(yè)務(wù)建設(shè)的需要和科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)施，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和質(zhì)量均不能滿足業(yè)務(wù)的需求，特別是警務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、警務(wù)執(zhí)法規(guī)范以及公共安全領(lǐng)域有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白。

　?、佻F(xiàn)有公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量分布圖，見圖８。

　?、诂F(xiàn)有行標(biāo)（８２７項(xiàng)）中各專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量分布圖，見圖９。

　　其中：

　　信息技術(shù)?? ３９９項(xiàng)，占?? ４９％

　　消防?????? １０４項(xiàng)，占?? １３％

　　警用裝備?? １０３項(xiàng)，占?? １３％

　　刑事技術(shù)??? ７１項(xiàng)，占??? ９％

　　安防??????? ４０項(xiàng)，占??? ５％

　　道路交通??? ２７項(xiàng)，占??? ３％

　　治安管理??? ３３項(xiàng)，占??? ４％

　　信息安全??? １７項(xiàng)，占??? ２％

　　邊防管理??? １０項(xiàng)，占??? １％

　　警用通訊???? ８項(xiàng)，占??? １％

　　其中：

　　國(guó)標(biāo)??? ２１０項(xiàng)，占２０％

　　行標(biāo)??? ８２７項(xiàng)，占８０％

　　4、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施

　　標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度逐年加強(qiáng)、廣大干警標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)正逐步提高

　　部屬各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)普遍加大了標(biāo)準(zhǔn)宣貫的力度，一批重要標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施，對(duì)于公安信息化建設(shè)、公安業(yè)務(wù)的發(fā)展需求和科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)施，都起到了推動(dòng)作用。各警種、業(yè)務(wù)局及各省廳、市局在實(shí)踐中加深了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)，廣大干警的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)普遍得到提高。在我們進(jìn)行課題調(diào)研的過程中，很多部門和個(gè)人希望加強(qiáng)警務(wù)管理、執(zhí)法程序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快公安警務(wù)工作的正規(guī)化、規(guī)范化的發(fā)展進(jìn)程。

　　但就總體情況而言，重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫深度和廣度還需加強(qiáng)，公安干警（從部機(jī)關(guān)到基層科所）的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)還需加強(qiáng)。

　　（二）與相關(guān)行業(yè)的對(duì)比分析

　　根據(jù)附件一所提供的數(shù)據(jù)，可以將我國(guó)公安標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作做一比較，列表見本頁(yè)。

　?。ㄈ┕矘?biāo)準(zhǔn)化存在的主要問題與原因分析

　　１．存在問題的主要表現(xiàn)：

　　公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、完備性、配套性、兼容性亟待提高

　　現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量、業(yè)務(wù)分布遠(yuǎn)不能滿足各業(yè)務(wù)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的需求，特別是管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)幾乎是空白

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率低，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)幾乎是空白

　　公安標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究和前瞻性重大標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目剛剛起步

　　公安標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作機(jī)制尚未建立

　　２．原因分析：

　?、佻F(xiàn)行公安標(biāo)準(zhǔn)化管理體制不適應(yīng)未來公安工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的要求

　　現(xiàn)有公安部技術(shù)監(jiān)督委員會(huì)缺乏規(guī)范化管理，活動(dòng)不正常，與公安法制機(jī)構(gòu)缺少聯(lián)系和溝通；其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)人員少，力量弱，僅能應(yīng)付日常事物，難以統(tǒng)攬全局，考慮公安標(biāo)準(zhǔn)化的整體發(fā)展戰(zhàn)略和公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體建設(shè)。

　　各業(yè)務(wù)局、各省廳市局的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)不健全，不統(tǒng)一，且“各自為政”，協(xié)調(diào)難度較大

　　對(duì)部屬各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、部技監(jiān)情報(bào)室，尚未建立嚴(yán)格、統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度，對(duì)這些技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持力度不夠

　　②現(xiàn)行公安標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

　　標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的預(yù)研、調(diào)查—立項(xiàng)—起草—送審—審查—批準(zhǔn)發(fā)布各環(huán)節(jié)中重立項(xiàng)，輕預(yù)研，致使標(biāo)準(zhǔn)水平不高，內(nèi)容交叉重復(fù)，影響了標(biāo)準(zhǔn)的適用性

　　由于標(biāo)準(zhǔn)予研工作不充分，致使標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過長(zhǎng)，不能適應(yīng)科技迅速發(fā)展和市場(chǎng)的需求

　　技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)的制定相脫節(jié)，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏政策引導(dǎo)和支持

　　對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、行政監(jiān)管缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)公安系統(tǒng)技術(shù)資源的整合和有效利用缺乏政策導(dǎo)向和支持

　?、蹮o專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，公安標(biāo)準(zhǔn)化專門人才匱乏，不適應(yīng)科技強(qiáng)警的要求

　　公安部有９個(gè)部屬研究所，但卻沒有一個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)。

　　沒有一個(gè)國(guó)家級(jí)的公安標(biāo)準(zhǔn)化研究團(tuán)隊(duì)，絕難做好公安標(biāo)準(zhǔn)化工作，科技強(qiáng)警，科技創(chuàng)安將很難實(shí)施。

　　④公安標(biāo)準(zhǔn)化工作財(cái)政支持條件很差，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段落后等已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這些支撐條件的缺乏嚴(yán)重影響了公安標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

　　三、公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的構(gòu)想

　?。ㄒ唬┕布夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)

　　１．公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分

　　公安科學(xué)技術(shù)是跨學(xué)科、跨部門的綜合性應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，它是完整的國(guó)家科學(xué)技術(shù)體系的重要組成部分。因此公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)是國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，它應(yīng)以國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，根據(jù)公安工作的特點(diǎn)和公安業(yè)務(wù)的需求，建立與國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相配套、相兼容，即溶于國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系之中，又具有公安工作特征的相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)。

　　２．公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是公安工作現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的重要技術(shù)基礎(chǔ)

　　公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化是時(shí)代對(duì)公安工作的要求，實(shí)現(xiàn)公安工作的現(xiàn)代化，必須走“科技強(qiáng)警”之路。

　　實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，必須同時(shí)實(shí)施公安標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，適應(yīng)科技強(qiáng)警要求，建立公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系。

　　在當(dāng)今時(shí)代，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展的總趨勢(shì)，也是公安工作向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的必然選擇。

　　“金盾工程”是公安機(jī)關(guān)實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的重要載體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，是國(guó)家信息化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目?！敖鸲芄こ獭钡慕ㄔO(shè)，要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心加快推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)公安工作的信息化，帶動(dòng)和促進(jìn)公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化。

　　以“公安信息化標(biāo)準(zhǔn)”為龍頭的公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是科技強(qiáng)警的重要內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)公安現(xiàn)代化、正規(guī)化的重要技術(shù)基礎(chǔ)。僅從以下若干方面，不難看出加強(qiáng)公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對(duì)于實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略具有多么重要的意義。

　　公安信息化標(biāo)準(zhǔn)與通信指揮的現(xiàn)代化、正規(guī)化

　　電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與警務(wù)管理的現(xiàn)代化、正規(guī)化

　　警察裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與警務(wù)保障的現(xiàn)代化、正規(guī)化

　　刑事偵察技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與打擊犯罪手段的現(xiàn)代化、正規(guī)化

　　網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與公共網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管的現(xiàn)代化、正規(guī)化

　　消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與防災(zāi)、救災(zāi)技術(shù)的現(xiàn)代化、正規(guī)化

　　安防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)治安綜合防控手段的現(xiàn)代化、正規(guī)化

　　交通管理標(biāo)準(zhǔn)與交通安全管理的現(xiàn)代化、正規(guī)化

　?。常矙C(jī)關(guān)的社會(huì)管理職能要求建立社會(huì)公共安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　公安工作與公共安全行業(yè)

　　公安工作的核心在于預(yù)防和打擊犯罪，在預(yù)防和打擊犯罪的各項(xiàng)工作中都離不開技術(shù)裝備和產(chǎn)品、系統(tǒng)（工程）的研制與開發(fā)。因此，公安工作決不能僅僅關(guān)注執(zhí)法破案，還必須關(guān)注為提高公安戰(zhàn)斗力和社會(huì)治安防控能力提供技術(shù)保障的社會(huì)公共安全行業(yè)。

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)公共安全行業(yè)已逐漸成為一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，公安部雖不是工業(yè)部，但必須關(guān)注社會(huì)公共行業(yè)的發(fā)展。

　　社會(huì)公共安全行業(yè)的特殊性

　　社會(huì)公共安全行業(yè)雖然具有一般工業(yè)產(chǎn)業(yè)的共性，但卻具有一般工業(yè)產(chǎn)業(yè)所不具備的特殊性：它以維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、保障人民群眾生命安全、保護(hù)國(guó)家、集體、公民財(cái)產(chǎn)安全為目的。因此，社會(huì)公共安全行業(yè)的發(fā)展、規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律等，必須在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，必須接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理，這是公安機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸的職責(zé)。

　　加入ＷＴＯ后社會(huì)公共安全行業(yè)的管理需要盡快與國(guó)際接軌

　　社會(huì)公共安全行業(yè)的發(fā)展和管理，應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求，在實(shí)施“全面奔小康”的國(guó)家戰(zhàn)略中，為社會(huì)和公眾提供良好的安全服務(wù)。

　　加入ＷＴＯ后，社會(huì)公共安全行業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)ＷＴＯ?蛐ＴＢＴ協(xié)議的要求，要使我國(guó)社會(huì)公共安全行業(yè)得到健康、穩(wěn)定的發(fā)展，必須認(rèn)真抓好三件大事：

　　抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)

　　抓好技術(shù)法規(guī)體系（技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求體系）建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

　　抓好合格評(píng)定體系建設(shè)，為行業(yè)的自律、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際貿(mào)易的有序進(jìn)行提供公開、透明的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)

　?。ǘ┕布夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

　　根據(jù)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，結(jié)合公安工作的特殊要求，特提出公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則。

　?。保笇?dǎo)思想

　　以服務(wù)于科技強(qiáng)警和科技創(chuàng)安為宗旨，以維護(hù)和保障社會(huì)公共安全為目標(biāo)，為推進(jìn)公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障。

　　２．總體目標(biāo)

　　經(jīng)過１０～２０年的努力，到２０２０年建成一個(gè)以公安信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為龍頭，以警用裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和刑事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交通管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為應(yīng)用主體的有中國(guó)特色的公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以公共安全技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求為核心，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、自愿性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、自愿性公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體。

　　這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)家的法律法規(guī)和公安部的管理規(guī)章相配套，以實(shí)施監(jiān)督為保障，由公安部標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)管理，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)具體組織，社會(huì)各界廣泛參與。

　?。常驹瓌t

　　堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、急用先行、分步實(shí)施的原則

　　堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為核心，逐步推進(jìn)的原則

　　堅(jiān)持公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相兼容、相協(xié)調(diào)，并溶于國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系之中的原則

　　堅(jiān)持公共安全技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求體系與公共安全自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

　　堅(jiān)持公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體系的全面建設(shè)與公安信息化等關(guān)鍵領(lǐng)域分體系重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則

　?。ㄈ┕布夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體定位

　　國(guó)家法律法規(guī)和公安部管理規(guī)章的技術(shù)支撐

　　警用裝備產(chǎn)品、社會(huì)公共安全產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)依據(jù)

　　設(shè)備采購(gòu)、系統(tǒng)工程建設(shè)、市場(chǎng)貿(mào)易的契約基礎(chǔ)

　　警用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、社會(huì)公共安全產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督的監(jiān)管依據(jù)

　　四、公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)

　?。ㄒ唬┕布夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

　　公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架結(jié)構(gòu)，如圖１０所示。

　?。ǘ┕布夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容設(shè)計(jì)

　　公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，如圖１１所示。

　　（三）公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制設(shè)計(jì)

　　根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制和公安標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際情況，本課題設(shè)計(jì)了公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制的框架模型.

　　（四）公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

　　公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂程序?yàn)椋簶?biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)－標(biāo)準(zhǔn)起草－公開征求意見－標(biāo)準(zhǔn)審查－標(biāo)準(zhǔn)出版－標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)－上訴和處理。

　　標(biāo)準(zhǔn)制訂程序框架，如圖１３所示。

　?。ㄎ澹┕布夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的保障體系設(shè)計(jì)

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的保障體系包括：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)系統(tǒng)、人才培養(yǎng)系統(tǒng)和經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)。

　?。保夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)系統(tǒng)，如圖１４所示。

　　２．人才培養(yǎng)系統(tǒng)

　　─標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)考核、授權(quán)，確立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

　　加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。建立經(jīng)費(fèi)撥劃、經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督機(jī)制，建立經(jīng)費(fèi)與任務(wù)完成情況掛鉤機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度

　?。┕布夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系設(shè)計(jì)

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系的構(gòu)建涉及到機(jī)構(gòu)職能、服務(wù)模式、支撐環(huán)境、運(yùn)行機(jī)制等方面的問題，詳見圖１５：

　?。ㄆ撸┕布夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與法律法規(guī)體系的銜接關(guān)系

　　公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)家法律法規(guī)體系、公安部管理體系的關(guān)系，如圖１６所示。

　?。ㄈ缇旆?，刑法，刑事訴訟法，行政許可法，治安管理處罰法，消防法，道路交通安全法，居民身份證法，標(biāo)準(zhǔn)化法，產(chǎn)品質(zhì)量法，安全生產(chǎn)法等）

　　（如企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管條例、認(rèn)證認(rèn)可條例、突發(fā)事件應(yīng)急處理?xiàng)l例等）

　?。ㄈ绻膊俊⒔ㄔO(shè)部?jī)刹坎块L(zhǎng)令，公安部、國(guó)家技監(jiān)局１２號(hào)令，公安部、質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合通知等）

　　五、公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施與建議

　?。ㄒ唬┕布夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施體系

　　１．總體思路

　　充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在科技強(qiáng)警和科技創(chuàng)安中的技術(shù)基礎(chǔ)作用，為公安現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)提供技術(shù)支撐；以公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，根據(jù)各類標(biāo)準(zhǔn)的差異，采取不同的實(shí)施手段，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

　　２．基本原則

　　轉(zhuǎn)變政府職能，逐步廢除不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的行政審批、許可和計(jì)劃，加強(qiáng)政府在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃、引導(dǎo)和信息服務(wù)方面的能力建設(shè)；

　　根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的層次、性質(zhì)，建立靈活多樣的實(shí)施模式；

　　強(qiáng)制實(shí)施、政策激勵(lì)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；

　　充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的作用；

　?。常w系框架

　　標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系框架的構(gòu)建應(yīng)在總體思路的指導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上述基本原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段實(shí)施，逐步形成由采標(biāo)制度、ＧＢ（ＧＡ）標(biāo)志、法律法規(guī)引用、強(qiáng)制性認(rèn)證、生產(chǎn)許可、國(guó)家（行業(yè)）質(zhì)量抽查、自愿認(rèn)證制度、企業(yè)自我聲明（信息標(biāo)識(shí)制度）、政府采購(gòu)制度、自愿性協(xié)議以及契約合同等方式組成的新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系，如圖１７所示。

　　（二）公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施步驟：

　　第一步：從２００５年到２００７年，這一時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)是：強(qiáng)化配套，建立以公安信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為龍頭、各警種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)、規(guī)范、完善、配套的公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和體系表，以此作為制定公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、計(jì)劃的基本藍(lán)圖。

　　在此期間，應(yīng)集中力量，重點(diǎn)完成金盾工程建設(shè)急需的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和各警種與金盾工程建設(shè)相關(guān)連的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

　　實(shí)現(xiàn)標(biāo)志：

　　完成對(duì)現(xiàn)有公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全面清理，制訂公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表（第一稿）

　　完成一批金盾工程建設(shè)急需的標(biāo)準(zhǔn)（約１００項(xiàng)）

　　完成一批與金盾工程建設(shè)相關(guān)連的各警種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（約１００項(xiàng)）

　　第二步：從２００８年到２０１５年，這一時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)是：在開展公安標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，規(guī)范管理，完善體制。

　　實(shí)現(xiàn)標(biāo)志：

　　建成公安部標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，開展公安標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究和重點(diǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目研究

　　建成符合公安現(xiàn)代化、正規(guī)化要求的公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

　　建成符合科技強(qiáng)警和科技創(chuàng)安要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系

　　第三步：從２０１６年到２０２０年，這一時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)是：高效運(yùn)轉(zhuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作已能適應(yīng)公安現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的要求。

　　實(shí)現(xiàn)標(biāo)志：

　　建成新型的公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系

　　建成新型的公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障體系

　　能承擔(dān)國(guó)家大型標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目，能參與起草相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⑽覈?guó)公共安全標(biāo)準(zhǔn)推薦為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案。

　　（三）對(duì)策與建議：

　　建立新型的公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系既是我國(guó)公安現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)進(jìn)程中的一次重大創(chuàng)新，也是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的一次重大改革。它涉及各警種、各部門利益的調(diào)整、人員觀念的更新、工作方式方法的改變。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化配套，精心組織，分步實(shí)施。為此，課題組提出如下建議：

　?。保凑諊?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，結(jié)合公安標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，建立與新時(shí)期公安工作相適應(yīng)的公安標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。其結(jié)構(gòu)框圖如圖１８所示。

　?。玻闪⒐膊繕?biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（或重組公安部質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督委員會(huì)）

　　該委員會(huì)應(yīng)由一名部領(lǐng)導(dǎo)任主任，科技委、科技局領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各業(yè)務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)任管委會(huì)成員。成立精干、高效的管委會(huì)辦公室（或秘書處），作為管委會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，在主任、副主任領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)公安部的標(biāo)準(zhǔn)化（或技術(shù)監(jiān)督）工作。

　?。常M建公安部標(biāo)準(zhǔn)化研究中心（或研究所）

　　該中心為事業(yè)單位，是國(guó)家級(jí)公安標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)的核心。

　　其主要任務(wù)是：

　　跟蹤國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展動(dòng)態(tài)；

　　開展公安標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究、標(biāo)準(zhǔn)體系研究、前瞻性標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目研究、認(rèn)證、認(rèn)可研究、ＷＴＯ與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易研究；受公安部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)委托，執(zhí)行公安標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作程序、審查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢、信息服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)交流等。

　　４．建立和完善公安標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，加速實(shí)現(xiàn)公安標(biāo)準(zhǔn)化工作的信息化。

　　完善國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化信息查詢、公安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制修訂草案審查、投票、表決、批準(zhǔn)發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)宣貫的網(wǎng)上作業(yè)；公安標(biāo)準(zhǔn)化信息反饋、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘，前瞻性項(xiàng)目研究、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究等一系列信息的提供與服務(wù)。

　?。担{(diào)整、充實(shí)、整合現(xiàn)有部屬專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)；成立警務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，專門從事警務(wù)管理規(guī)范、操作規(guī)程等公安管理標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

　　嚴(yán)格對(duì)標(biāo)委會(huì)的管理與考核

　　加強(qiáng)標(biāo)委會(huì)秘書處的基礎(chǔ)建設(shè)

　　制定加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度、提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量的有效措施

　　制定和完善標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的信息流程和管理辦法

　?。叮捎枚喾N形式加大對(duì)公安標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政投入

　　公安財(cái)政應(yīng)保證標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的事業(yè)費(fèi)支持

　　建立政府統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)各界積極參與的多元化財(cái)政支持機(jī)制

　　鼓勵(lì)社會(huì)各界資助，倡議設(shè)立公安標(biāo)準(zhǔn)化研究基金，保證對(duì)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的支持力度

　?。罚畬?shí)施標(biāo)準(zhǔn)化人才戰(zhàn)略，建立高質(zhì)量高水平的公安標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)隊(duì)

　　以公安部標(biāo)準(zhǔn)化研究中心為核心，部屬各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、部屬各檢測(cè)中心、認(rèn)證機(jī)構(gòu)為后盾，廣泛吸納各省市區(qū)公安廳局和社會(huì)各界高技術(shù)人才、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，組成開放的、流動(dòng)的、兼容并蓄的公安標(biāo)準(zhǔn)化研究基地。

　　在公安院校開設(shè)公安標(biāo)準(zhǔn)化（或社會(huì)公共安全行業(yè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督）專業(yè)課，對(duì)各地公安干警開展公安標(biāo)準(zhǔn)化（或社會(huì)公共安全行業(yè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督）專業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮地方公安機(jī)關(guān)和公安干警貫徹實(shí)施公安標(biāo)準(zhǔn)化的積極性和生力軍作用。

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