專家解讀美國防部《反小型無人機(jī)系統(tǒng)戰(zhàn)略》

????????警用裝備網(wǎng)訊：?2021年1月7日，美國防部發(fā)布《反小型無人機(jī)系統(tǒng)戰(zhàn)略》報(bào)告（下簡稱報(bào)告），針對(duì)當(dāng)前及未來小型無人機(jī)系統(tǒng)（sUAS，指重量低于1320磅／600千克的無人機(jī)（系統(tǒng)），對(duì)應(yīng)美國防部無人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)分類的第1～第3等級(jí)小型無人機(jī)）指數(shù)級(jí)增長對(duì)美國本土、海外駐扎／作戰(zhàn)／中轉(zhuǎn)伙伴國和應(yīng)急行動(dòng)地點(diǎn)造成的威脅及危害，提出應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。

　　我們對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了研讀、分析，現(xiàn)將主要內(nèi)容及有關(guān)思考梳理如下：

　　一、報(bào)告主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲朴啈?zhàn)略的必要性

　　報(bào)告首先從威脅／危害和早期應(yīng)對(duì)方針的不足兩個(gè)方面闡述了制定反小型無人機(jī)系統(tǒng)戰(zhàn)略的必要性。

　　1、小型無人機(jī)系統(tǒng)指數(shù)級(jí)增長引發(fā)了新的威脅／危害

　　報(bào)告指出，技術(shù)的發(fā)展在極大拓展小型無人機(jī)系統(tǒng)合法用途的同時(shí)，也使其成為敵對(duì)國家、非政府組織和犯罪分子手中更具威力的武器。即使在合法使用的過程中，由粗心大意的或魯莽的操作員控制的小型無人機(jī)也可能對(duì)國防部在空中／地面／海上等不同域的作戰(zhàn)行動(dòng)形成潛在危害。越來越多的小型無人機(jī)系統(tǒng)或是與作戰(zhàn)飛機(jī)共享空域，或是在國防設(shè)施附近空域飛行，甚至被敵對(duì)勢(shì)力所掌控，國防部不得不在這種條件下保衛(wèi)人員、設(shè)施和資產(chǎn)的安全。

　　2、國防部早期應(yīng)對(duì)小型無人機(jī)威脅的方針存在不足

　　報(bào)告指出，國防部早期強(qiáng)調(diào)通過部署運(yùn)用管控和商用貨架裝備來應(yīng)對(duì)當(dāng)前小型無人機(jī)系統(tǒng)造成的風(fēng)險(xiǎn)，其后果是軍方形成了大量未經(jīng)集成的、冗余的裝備解決方案。雖然早期的方針可以滿足近期需求，但卻使得國防部持續(xù)發(fā)展與不斷演變的威脅相適應(yīng)的作戰(zhàn)能力變得十分困難。2019年，國防部設(shè)立反小型無人機(jī)系統(tǒng)聯(lián)合辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理軍兵種反小型無人機(jī)系統(tǒng)的有關(guān)事項(xiàng)。該辦公室致力于應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來的小型無人機(jī)系統(tǒng)威脅，通過對(duì)聯(lián)合條令、需求、裝備、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和能力的開發(fā)與監(jiān)管，最終形成多種具有通用架構(gòu)的聯(lián)合解決方案。

　　（二）安全環(huán)境分析

　　報(bào)告從戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的崛起、美軍事優(yōu)勢(shì)面臨的挑戰(zhàn)和作戰(zhàn)環(huán)境的改變等方面分析了當(dāng)前及未來面臨的安全形勢(shì)。

　　1、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變

　　隨著性能、可靠性、生存能力的快速提升和成本的下降，小型無人機(jī)系統(tǒng)的用途不斷拓展，能力日益強(qiáng)大。一些小型無人機(jī)能夠從操作員的手掌起飛執(zhí)行軍事任務(wù)，還有一些能夠遂行與傳統(tǒng)平臺(tái)無關(guān)的新型進(jìn)攻或防御行動(dòng)。小型無人機(jī)集群獨(dú)立作戰(zhàn)或與有人裝備、先進(jìn)算法、高速通信網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)共同作戰(zhàn)將使作戰(zhàn)體系的復(fù)雜程度上升到新的層級(jí)。當(dāng)前正在進(jìn)行的人工智能與自主小型無人機(jī)系統(tǒng)的技術(shù)融合將導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生重大變化。

　　2、新興的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

　　敵對(duì)國家已經(jīng)從非政府組織和美國使用小型無人機(jī)系統(tǒng)的成功實(shí)踐中吸取了經(jīng)驗(yàn)。這些國家大量部署專用的軍用小型無人機(jī)及消費(fèi)級(jí)小型無人機(jī)，為防御性和進(jìn)攻性作戰(zhàn)行動(dòng)提供了更多的選擇。中國在迅速占領(lǐng)商用和消費(fèi)級(jí)無人機(jī)市場(chǎng)的同時(shí)，在軍事上正大力開發(fā)和部署先進(jìn)武器系統(tǒng)；俄羅斯將小型無人機(jī)平臺(tái)視為未來作戰(zhàn)能力不可或缺的一部分，正積極提升偵察－火力的一體化水平，并裝備偵察和攻擊無人機(jī)；伊朗的代理人正在使用小型無人機(jī)系統(tǒng)開展動(dòng)能打擊行動(dòng)。即使沒有與俄羅斯、中國或伊朗發(fā)生直接正面沖突，美軍仍可能在全球各地遭遇其代理人利用先進(jìn)小型無人機(jī)系統(tǒng)發(fā)起的戰(zhàn)斗。

　　3、美軍事優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)

　　報(bào)告指出，小型無人機(jī)系統(tǒng)不僅會(huì)在單個(gè)域內(nèi)對(duì)美軍造成影響，而且能夠在多個(gè)域內(nèi)實(shí)施作戰(zhàn)行動(dòng)。對(duì)手利用小型無人機(jī)挑戰(zhàn)美軍事優(yōu)勢(shì)的形式主要包括：通過態(tài)勢(shì)感知收集關(guān)鍵情報(bào)，削弱美軍自由機(jī)動(dòng)能力，甚至加裝武器對(duì)美軍進(jìn)行攻擊；通過擴(kuò)展傳感器覆蓋范圍和視距外通信提升對(duì)手作戰(zhàn)的靈活性；發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，竊取非加密系統(tǒng)上的敏感數(shù)據(jù)、傳送惡意內(nèi)容等。小型無人機(jī)系統(tǒng)的出現(xiàn)使得原本充滿挑戰(zhàn)的安全環(huán)境更加復(fù)雜。其處于（傳統(tǒng)）防空、兵力防護(hù)和作戰(zhàn)空域控制之間的空白地帶。該系統(tǒng)的持續(xù)擴(kuò)散將挑戰(zhàn)國防部當(dāng)前應(yīng)對(duì)新興技術(shù)的方式，而這些新興技術(shù)可能會(huì)對(duì)聯(lián)合部隊(duì)形成威脅。在考慮具體的解決方案時(shí)，須從技術(shù)水平、產(chǎn)品獲取的難度、監(jiān)管環(huán)境、操作者意圖、風(fēng)險(xiǎn)（威脅級(jí)別、薄弱環(huán)節(jié)和可能的后果）、任務(wù)目標(biāo)、空域情況、管理職能等要素面臨的不同情況出發(fā)。美軍在國內(nèi)面臨的最有可能的威脅是，對(duì)手利用小型無人機(jī)收集美軍部隊(duì)和設(shè)施的有關(guān)情報(bào)。同時(shí)，一次對(duì)特定人員的惡意攻擊就可能影響聯(lián)合部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)。在不受國防部控制的空域，聯(lián)合部隊(duì)還將面臨其他一系列挑戰(zhàn)。未來小型無人機(jī)一旦大規(guī)模使用，將占用空域，并在美軍位于國內(nèi)及全球各地的軍事設(shè)施上空飛行。為了適應(yīng)這種變化，國防部必須采用一種非常規(guī)的探測(cè)方式，尋求能夠重點(diǎn)關(guān)注異常行為的方法，并將注意力集中在那些被識(shí)別為潛在威脅或危害的小型無人機(jī)上。雖然業(yè)余愛好者和運(yùn)營商使用小型無人機(jī)時(shí)無意間對(duì)軍方形成的潛在危害與對(duì)手惡意使用小型無人機(jī)所帶來的威脅存在根本差異，但兩者都會(huì)給國防部帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　4、三種不同的作戰(zhàn)環(huán)境

　?。?）本土

　　無處不在的小型無人機(jī)系統(tǒng)帶來了一系列獨(dú)特的挑戰(zhàn)。無人機(jī)的持續(xù)增長將從根本上改變空域的控制方式。在空域管理的背景下，指揮官需要通過程序性和積極的空域控制措施來確定小型無人機(jī)系統(tǒng)的行動(dòng)意圖。在國家空域系統(tǒng)具備有效管理和跟蹤小型無人機(jī)之前，軍方需要探測(cè)和識(shí)別部隊(duì)和設(shè)施附近的異常系統(tǒng)，并在考慮附帶損傷的前提下，根據(jù)需要對(duì)其進(jìn)行反制。由于現(xiàn)行法律法規(guī)并未將小型無人機(jī)系統(tǒng)視為一種威脅，且立法進(jìn)程難以跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，這種情況限制了國防部發(fā)展有效防御潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力。國防部必須與相關(guān)部門合作，從而確保小型無人機(jī)系統(tǒng)在國內(nèi)使用的可控。

　　（2）海外駐扎／作戰(zhàn)／中轉(zhuǎn)伙伴國

　　與在本土面臨的情況相似，伙伴國的各種法律法規(guī)可能會(huì)阻礙聯(lián)合部隊(duì)開展有效的兵力保護(hù)。國防部在伙伴國設(shè)立基地和開展活動(dòng)時(shí)必須遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、條約或其他協(xié)議，并積極與當(dāng)?shù)氐目沼蚩刂茩C(jī)構(gòu)合作。

　?。?）應(yīng)急行動(dòng)地點(diǎn)

　　通常應(yīng)急行動(dòng)地點(diǎn)的限制因素最少，但潛在風(fēng)險(xiǎn)最高。即使在低烈度沖突中，對(duì)手也能夠利用改裝的商用小型無人機(jī)遂行情報(bào)、監(jiān)視、偵察和動(dòng)能打擊等任務(wù)。同時(shí)，對(duì)手可能會(huì)利用這項(xiàng)技術(shù)來提升其實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電磁戰(zhàn)的能力。在這種環(huán)境下，美軍及其盟友使用小型無人機(jī)系統(tǒng)和有人駕駛飛機(jī)時(shí)將面臨高度擁擠、但更加缺乏控制的空中環(huán)境。

　　（三）反小型無人機(jī)戰(zhàn)略框架及內(nèi)容

　　針對(duì)上述問題，國防部在報(bào)告中提出了“目標(biāo)－途徑－行動(dòng)主線”的戰(zhàn)略框架，并指出需要隨著技術(shù)和系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展對(duì)該戰(zhàn)略不斷進(jìn)行評(píng)估。

　　1、戰(zhàn)略目標(biāo)

　　報(bào)告提出反小型無人機(jī)系統(tǒng)的三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)：一是通過創(chuàng)新和協(xié)作來提升軍力，進(jìn)而保護(hù)國防部在本土、海外駐扎／作戰(zhàn)／中轉(zhuǎn)伙伴國和應(yīng)急行動(dòng)地點(diǎn)的人員、資產(chǎn)和設(shè)施；二是開發(fā)各種裝備和非裝備解決方案，保障國防部遂行各項(xiàng)使命任務(wù)時(shí)的安全，并拒止對(duì)手妨礙美軍達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的能力；三是與盟國及其他伙伴國家／部門／組織廣泛開展合作，為國防部在國內(nèi)外的利益訴求保衛(wèi)工作提供支撐。

　　2、戰(zhàn)略途徑

　　對(duì)應(yīng)三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，報(bào)告提出三條戰(zhàn)略途徑：一是同步推進(jìn)相關(guān)研究、發(fā)展、試驗(yàn)與鑒定工作，為快速形成創(chuàng)新型解決方案提供支撐；二是針對(duì)小型無人機(jī)系統(tǒng)威脅，開發(fā)各種通用裝備和非裝備解決方案；三是充分提升與盟國及其他伙伴國家／部門／組織的協(xié)作效能。

　　3、行動(dòng)主線

　　對(duì)應(yīng)三條戰(zhàn)略途徑，報(bào)告提出三條行動(dòng)主線：做好頂層籌劃、全方位提升戰(zhàn)力和打造聯(lián)合團(tuán)隊(duì)。頂層籌劃方面，主要舉措包括：一是兼顧當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求和未來長遠(yuǎn)需求，開展威脅評(píng)估，從威脅等級(jí)、薄弱環(huán)節(jié)和可能的后果等方面識(shí)別可接受的風(fēng)險(xiǎn)；二是根據(jù)評(píng)估結(jié)果，有序推進(jìn)相關(guān)科研項(xiàng)目，加快關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展可靠的目標(biāo)探測(cè)、跟蹤和識(shí)別技術(shù)；三是開發(fā)通用信息共享架構(gòu)方案（含威脅數(shù)據(jù)架構(gòu)），確保不同解決方案之間的互操作和即插即用，且可以融入現(xiàn)有分層防御系統(tǒng)之中；四是制定相關(guān)試驗(yàn)與鑒定的協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和方法，確認(rèn)聯(lián)合解決方案能夠滿足需求。此外，報(bào)告還提到要對(duì)相關(guān)采辦流程的效率進(jìn)行持續(xù)評(píng)估，并在必要的時(shí)候采用新的采辦方式，確保向部隊(duì)提供有效的裝備和非裝備解決方案。提升戰(zhàn)力方面，主要舉措包括：一是盡可能合理利用國防部的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，交付覆蓋條令、組織、訓(xùn)練、裝備、領(lǐng)導(dǎo)與教育、人員、設(shè)施和政策各個(gè)要素的聯(lián)合能力；二是開發(fā)相關(guān)作戰(zhàn)概念和條令，重點(diǎn)關(guān)注部署聯(lián)合行動(dòng)小組遂行任務(wù)的價(jià)值和跨域作戰(zhàn)的價(jià)值，提升聯(lián)合部隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是制定聯(lián)合訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有訓(xùn)練內(nèi)容，并推動(dòng)其向軍種訓(xùn)練系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。該主線強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展通用、集成的裝備和非裝備解決方案來應(yīng)對(duì)威脅／危害，并將其納入現(xiàn)有分層式防御系統(tǒng)，進(jìn)而形成可以與進(jìn)攻性行動(dòng)配合使用的分層式主動(dòng)和被動(dòng)防御能力。打造聯(lián)合團(tuán)隊(duì)方面，主要舉措包括：一是與國家安全創(chuàng)新基礎(chǔ)和其他非聯(lián)邦實(shí)體合作，促進(jìn)緩解危害和懾止／挫敗威脅的聯(lián)合能力的快速開發(fā)；二是通過技術(shù)、政策、信息、裝備等全方位協(xié)作，維持、加強(qiáng)和最大限度地提升與盟國和伙伴國家之間的互操作性；三是與國內(nèi)實(shí)體協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互操作，并最大限度地實(shí)現(xiàn)與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的一體化行動(dòng)。

　　二、有關(guān)思考

　　總的來看，報(bào)告可以稱之為美軍對(duì)反小型無人機(jī)問題的頂層考慮或重新思考。報(bào)告立足問題及現(xiàn)狀分析，謀篇布局，在沒有一竿子杵到解決方案的前提下，從國防部的角度分析了美軍為什么要制定戰(zhàn)略、要實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)和通過怎樣的途徑發(fā)展。圍繞該文件，結(jié)合美軍相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、裝備采購及反無人機(jī)活動(dòng)情況，以下幾個(gè)方面值得思考。

　?。ㄒ唬┬⌒蜔o人機(jī)攻防對(duì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)可能產(chǎn)生怎樣的影響？

　　從國外相關(guān)案例來看，當(dāng)前小型無人機(jī)攻防主要局限于中小國家之間的低烈度對(duì)抗、反恐作戰(zhàn)及政府執(zhí)法。但公開資料顯示，美軍已將小型無人機(jī)攻防識(shí)別為未來戰(zhàn)爭(zhēng)的重要作戰(zhàn)方式，且視為應(yīng)對(duì)中國、俄羅斯等戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不可或缺的組成部分。這種現(xiàn)象背后是怎樣的研判邏輯？小型無人機(jī)攻防在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中究竟扮演怎樣的角色？人工智能等技術(shù)與小型無人機(jī)系統(tǒng)的技術(shù)融合將產(chǎn)生怎樣的技術(shù)能力，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)會(huì)可能產(chǎn)生怎樣的影響？

　?。ǘ┤绾瓮七M(jìn)反小型無人機(jī)技術(shù)及能力的快速發(fā)展？

　　近年來，小型無人機(jī)在核心區(qū)域、重要設(shè)施、重大活動(dòng)等敏感地區(qū)的惡意使用和無序?yàn)E用已經(jīng)成為多國面臨的重大安全威脅。由于其在飛行高度、速度、特征尺寸等方面的特殊性，傳統(tǒng)管控與防御手段或是在技術(shù)性能上難以覆蓋，或是在效費(fèi)比上嚴(yán)重不匹配。特別是在消費(fèi)級(jí)和商用小型無人機(jī)爆發(fā)式增長、相關(guān)技術(shù)加速突破的背景下，發(fā)展可用、可靠、低成本、低附帶損傷的反制手段刻不容緩。

　　1、抓住當(dāng)前存在的突出問題

　　正如報(bào)告中提到的，不同軍種、部門從各自需求出發(fā)采購并裝備了一些商用反制系統(tǒng)，除了性能未經(jīng)嚴(yán)格驗(yàn)證之外，還導(dǎo)致了重復(fù)投資、不兼容等一系列問題。2020年6月，美國國防部反小型無人機(jī)系統(tǒng)聯(lián)合辦公室在評(píng)估后將聯(lián)合部隊(duì)的反小型無人機(jī)系統(tǒng)解決方案從40個(gè)縮減至8個(gè)。實(shí)際上，由于實(shí)戰(zhàn)樣本的極度稀缺，許多商用產(chǎn)品在推廣過程中著重介紹靜態(tài)性能參數(shù)，對(duì)有沒有做過試驗(yàn)、在幾種條件下開展試驗(yàn)、累計(jì)做過多少次試驗(yàn)、效果如何等關(guān)鍵問題諱莫如深，且不論很多“試驗(yàn)”僅僅是透明條件下的性能演示。當(dāng)前，商用反小型無人機(jī)領(lǐng)域存在的突出問題是：如何在產(chǎn)品宣傳真假摻雜的亂局之下，回歸對(duì)特定需求的準(zhǔn)確理解與分析，有力牽引、重點(diǎn)突破，形成切實(shí)可行的技術(shù)解決方案。

　　2、深入開展防護(hù)需求分析

　　按照?qǐng)鼍?、?duì)象、威脅形式、可能造成的影響、防護(hù)要求等要素分類梳理針對(duì)小型無人機(jī)的防護(hù)需求及相應(yīng)條件下的威脅特點(diǎn)，科學(xué)、合理、規(guī)范地提取不同場(chǎng)景（特別是惡意攻擊作戰(zhàn)樣式）的有關(guān)需求，為反制技術(shù)開發(fā)及試驗(yàn)測(cè)試提供精準(zhǔn)的需求輸入。

　　3、大力推進(jìn)對(duì)抗反制技術(shù)攻關(guān)

　　立足平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合、作戰(zhàn)與執(zhí)法相結(jié)合，綜合考慮不同場(chǎng)景及需求的緊迫性、反制難度、技術(shù)現(xiàn)狀等要素，按照體系化原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，有序推動(dòng)各類反制技術(shù)的創(chuàng)新迭代發(fā)展。

　　4、重視探索與打造“強(qiáng)藍(lán)軍”

　　采用“強(qiáng)藍(lán)軍”對(duì)反無人機(jī)技術(shù)、產(chǎn)品和體系實(shí)施“背靠背”對(duì)抗測(cè)試，是評(píng)價(jià)反無人機(jī)技術(shù)、產(chǎn)品和體系效能最有效手段，而單純的性能指標(biāo)測(cè)試并不能反映產(chǎn)品的實(shí)際能力和使用效能。針對(duì)具體使用場(chǎng)景，挖掘利用小型無人機(jī)實(shí)施惡意攻擊可能采用的戰(zhàn)術(shù)，在當(dāng)前可用技術(shù)及貨架產(chǎn)品的基礎(chǔ)上模擬威脅，探索與打造適用于反小型無人機(jī)技術(shù)、產(chǎn)品和體系效能測(cè)試的“強(qiáng)藍(lán)軍”。

　　5、在攻防對(duì)抗條件下開展近實(shí)戰(zhàn)測(cè)試

　　面對(duì)實(shí)戰(zhàn)樣本極度稀缺的現(xiàn)狀，創(chuàng)新裝備試驗(yàn)測(cè)試形式，以攻防對(duì)抗為核心，在近實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景和“強(qiáng)藍(lán)軍”的條件下對(duì)裝備進(jìn)行反復(fù)測(cè)試，不斷加深對(duì)真實(shí)需求的理解與認(rèn)知，在“矛”與“盾”的對(duì)抗中真正實(shí)現(xiàn)攻防互長。

　　6、建立并完善面向裝備鑒定的測(cè)試規(guī)范

　　在近實(shí)戰(zhàn)測(cè)試和前期試用的基礎(chǔ)上，不斷探索各類反制裝備試驗(yàn)鑒定的流程、方法，建立測(cè)試規(guī)范，為形成適用于特定場(chǎng)合、特點(diǎn)突出（例如：高可靠預(yù)警、高精度跟蹤、低成本＋低附帶損傷處置等）的反小型無人機(jī)成熟裝備提供基準(zhǔn)。

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