新中國(guó)成立70年來(lái)公安裝備財(cái)務(wù)工作成就回眸
2019-09-26 10:14:46 來(lái)源 : 人民公安報(bào)????????警用裝備網(wǎng)訊:?初心不改,為公安工作夯基固堤“引活水”
新中國(guó)成立70年來(lái)公安裝備財(cái)務(wù)工作成就回眸
充足有力的經(jīng)費(fèi)投入、高效實(shí)用的裝備設(shè)施、統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施……新中國(guó)成立以來(lái),尤其是黨的十八大以來(lái),公安部裝備財(cái)務(wù)局及各地警務(wù)保障部門(mén)按照黨中央要求以及公安部黨委的部署,攻堅(jiān)克難、深化改革,服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn),進(jìn)一步健全了公安經(jīng)費(fèi)保障政策及標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)了公安裝備規(guī)范化管理、規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),警務(wù)保障工作取得跨越式發(fā)展。
5月7日至8日,全國(guó)公安工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。新華社記者 黃敬文攝
“新的歷史條件下,公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警,履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命?!敝泄仓醒肟倳?shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在今年5月召開(kāi)的全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。
警務(wù)保障工作作為公安工作的物質(zhì)基礎(chǔ)、公安機(jī)關(guān)依法履職的基本條件和能力建設(shè)的重要載體,必須主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代公安工作改革和維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的要求。
新時(shí)代,新使命。今年7月至8月,公安部裝備財(cái)務(wù)局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴19個(gè)地方公安機(jī)關(guān)、3個(gè)行業(yè)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研,切實(shí)將主題教育與政治建警相結(jié)合、與重點(diǎn)業(yè)務(wù)相融合,帶領(lǐng)全國(guó)警務(wù)保障部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,進(jìn)一步做到聚焦中心工作、銳意改革創(chuàng)新,進(jìn)一步提高警務(wù)保障能力和服務(wù)水平,努力為公安事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐和保障。
搶抓改革契機(jī),
促進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障體制不斷完善
新中國(guó)成立后,我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,公安經(jīng)費(fèi)保障工作在全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的大環(huán)境下,僅限于在吃飽、穿暖上的有限投入。
黨的十一屆三中全會(huì)后,為適應(yīng)改革開(kāi)放后公安工作建設(shè)的需要,理順公安經(jīng)費(fèi)保障渠道,公安部商財(cái)政部,自1981年起在國(guó)家預(yù)算支出科目中單設(shè)公安支出科目,經(jīng)費(fèi)實(shí)行垂直統(tǒng)一管理。
2003年11月,《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》印發(fā)。公安經(jīng)費(fèi)保障一系列標(biāo)準(zhǔn)、意見(jiàn)和加強(qiáng)公安經(jīng)費(fèi)管理的法規(guī)、措施相繼出臺(tái)。
2004年9月,《公安部財(cái)政部關(guān)于聯(lián)合印發(fā)〈關(guān)于制定縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)〉的通知》下發(fā)后,截至2005年5月,31個(gè)省區(qū)市均正式出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),基本解決了長(zhǎng)期困擾基層公安工作的經(jīng)費(fèi)保障困難。裝備經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)也得以有效補(bǔ)充。
2009年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》,公安經(jīng)費(fèi)保障體制由原來(lái)的“分級(jí)保障、分級(jí)管理”調(diào)整為“明確責(zé)任、分類(lèi)負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”。
黨的十八大以來(lái),黨中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度,作出了關(guān)于全面深化公安改革的重大決策部署,明確提出要健全公安經(jīng)費(fèi)保障體制。
公安部裝備財(cái)務(wù)局和各地警務(wù)保障部門(mén)抓住這一難得的歷史機(jī)遇,按照黨中央要求,在公安部黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,制定并實(shí)施《公安發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,并細(xì)化經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)、應(yīng)急保障、警用航空、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)方面210個(gè)項(xiàng)目予以落實(shí)。推動(dòng)實(shí)施“210工程”,努力爭(zhēng)取政策、用足用活政策,促進(jìn)了公安經(jīng)費(fèi)保障體制不斷完善。
同時(shí),中央轉(zhuǎn)移支付資金向中西部地區(qū)公安機(jī)關(guān)傾斜,有力促進(jìn)了東部、中部、西部公安經(jīng)費(fèi)保障趨于平衡。
中央轉(zhuǎn)移支付資金用于地市級(jí)的比例大幅提高,有力支持了各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展警用裝備、公安大數(shù)據(jù)建設(shè)和業(yè)務(wù)辦案能力的提升。
分秒?yún)柋黢R,一路蹄疾步穩(wěn)。經(jīng)費(fèi)保障實(shí)現(xiàn)“臨時(shí)應(yīng)付保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“統(tǒng)籌規(guī)劃謀發(fā)展”轉(zhuǎn)變。
2017年12月,財(cái)政部、公安部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于完善公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》。公安部裝備財(cái)務(wù)局指導(dǎo)各地制定公安機(jī)關(guān)市級(jí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)各地實(shí)際需要,調(diào)整提高縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,有效增強(qiáng)了基層公安機(jī)關(guān)的保障能力。
寧夏南部山區(qū)曾經(jīng)有這么一個(gè)普遍現(xiàn)象:民警因?yàn)檗k案經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足,辦案追逃時(shí),大多自己貼錢(qián)出差。
如今,這種情況早已成為一去不返的歷史。
“現(xiàn)在辦案經(jīng)費(fèi)充足了,按標(biāo)準(zhǔn)都能實(shí)現(xiàn),不會(huì)再因經(jīng)費(fèi)短缺影響民警正常出差辦案了?!币晃弧袄涎b財(cái)”告訴記者。
“手中有糧,心就不慌”,充足的公安經(jīng)費(fèi)保障有力支撐了各項(xiàng)公安工作開(kāi)展。
黨的十九大以來(lái),在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下,公安部和全國(guó)公安機(jī)關(guān)全面深化改革。
裝備財(cái)務(wù)局緊扣時(shí)代脈搏,確保公安經(jīng)費(fèi)全額保障,全國(guó)公安經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng),有力保障了公安工作需要。
落實(shí)“過(guò)緊日子”要求,推動(dòng)“一手抓保障,一手抓管理”。
2018年以來(lái),公安部裝備財(cái)務(wù)局建立了科學(xué)規(guī)范的公安預(yù)算科目和項(xiàng)目體系,大幅提高了預(yù)算統(tǒng)籌能力,并全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理,全面開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)估,深化項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性綜合績(jī)效評(píng)價(jià),用績(jī)效管理倒逼“大錢(qián)、小錢(qián)”的科學(xué)使用,真正做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。
提出信息化建設(shè)“十統(tǒng)一”要求,實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)籌、全程把控、共建共享、節(jié)約投資;出臺(tái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督意見(jiàn),修訂有關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)使用管理辦法,嚴(yán)格出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)使用,組織省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用管理自查和專(zhuān)項(xiàng)檢查,開(kāi)展中央補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金及警務(wù)保障重點(diǎn)任務(wù)交叉檢查工作,確保公安機(jī)關(guān)花好用好每一分錢(qián)。
緊盯一線需求,
實(shí)現(xiàn)公安裝備跨越式發(fā)展
近年來(lái),各地警務(wù)保障部門(mén)積極推出實(shí)用好用裝備。上海推動(dòng)手持式、穿戴式智能警務(wù)終端等智慧公安項(xiàng)目在進(jìn)博會(huì)安保工作中試用,取得實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)果;甘肅等地“新一代公安移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)”“三臺(tái)合一接處警系統(tǒng)”“北斗警務(wù)車(chē)輛監(jiān)控管理服務(wù)系統(tǒng)”等一批實(shí)戰(zhàn)化、智能化裝備項(xiàng)目建成……
如今,“向裝備要警力、向裝備要戰(zhàn)斗力”越來(lái)越成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警的共識(shí)。
而早在新中國(guó)成立以后,直至20世紀(jì)90年代初,受當(dāng)時(shí)各種條件限制,公安裝備配備沒(méi)有明確建設(shè)要求,分散管理、分頭購(gòu)置、自行配備。
2003年,中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定明確提出研究制定公安機(jī)關(guān)裝備配備標(biāo)準(zhǔn),公安部研究頒布了《公安特警隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》等,對(duì)規(guī)范公安裝備配備、推進(jìn)公安裝備建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
2006年以來(lái),公安部列裝推動(dòng)單警裝備配備,使公安機(jī)關(guān)民警徹底改變了“小米加步槍、兩手空空下管界”的局面,配備了伸縮警棍、警用制式刀具、強(qiáng)光手電、催淚噴射器等警械。
2011年5月,公安部頒布《全國(guó)公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃》,70項(xiàng)全國(guó)性公安裝備建設(shè)項(xiàng)目基本實(shí)施到位。
黨的十八大以來(lái),公安部聚焦實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用,緊盯一線需求,大力推進(jìn)裝備遴選試用和定型列裝,著力提升應(yīng)急保障能力,有效提升了公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力水平。
2016年4月,公安部頒布《全國(guó)公安裝備建設(shè)“十三五”規(guī)劃》,先后下達(dá)50項(xiàng)裝備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
近年來(lái)公安部完成了17項(xiàng)新裝備的定型,推出多種新型適用裝備:組織研發(fā)了警用移動(dòng)式路障車(chē)、警用高機(jī)動(dòng)性突擊車(chē)等特種警用車(chē)輛;DNA測(cè)序裝備和試劑實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化,為高科技裝備走進(jìn)基層一線創(chuàng)造了條件;完成了警用伸縮警棍、金屬手銬、強(qiáng)光手電、催淚噴射器、多功能腰帶等5種新型單警裝備的改進(jìn)完善,有效保障了基層民警的執(zhí)勤執(zhí)法需要。
健全完善警服系列及保障體系。2002年,公安部、財(cái)政部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)人民警察制式服裝及其標(biāo)志供應(yīng)辦法》,建立了比較完善的警察制式服裝系列。
加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)被裝研發(fā)應(yīng)用。2010年,會(huì)同財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于啟用“99”式特警戰(zhàn)訓(xùn)服的通知》。近年來(lái),新改進(jìn)交巡警雨衣、反光背心、警用皮鞋、夏執(zhí)勤服等得到基層民警廣泛好評(píng)。2019年,研發(fā)設(shè)計(jì)了警禮服,進(jìn)一步增強(qiáng)人民警察的職業(yè)榮譽(yù)感。
推行被裝“按需申領(lǐng)”保障模式。公安部大力推進(jìn)公安被裝管理信息化建設(shè),基層民警在公安網(wǎng)上可以根據(jù)自己工作需要申購(gòu)警服。公安部今年將推出被裝申領(lǐng)系統(tǒng)移動(dòng)應(yīng)用APP,統(tǒng)一建設(shè),全國(guó)通用,公安被裝智能化管理再上新臺(tái)階。
警用航空為新時(shí)代公安工作插上騰飛的翅膀。目前,全國(guó)有38支警務(wù)航空隊(duì)、60余架各型警用直升機(jī)、近200名飛行員、數(shù)百個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)以及6000余架警用無(wú)人機(jī)。公安部警用航空管理辦公室先后出臺(tái)30余項(xiàng)制度規(guī)范,逐步完善規(guī)章制度體系,開(kāi)展警用直升機(jī)飛行學(xué)員招錄培訓(xùn)和警用無(wú)人機(jī)考官教官培訓(xùn),強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè),從全方位形成適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、滿(mǎn)足新形勢(shì)下警務(wù)需求的警用航空力量格局,成為提升公安戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
“創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展”已成為黨的十九大,特別是2018年以來(lái)公安裝備發(fā)展的主旋律,為全國(guó)公安機(jī)關(guān)注入了新的動(dòng)力。
向全警、全社會(huì)公開(kāi)征集4500余種新型裝備,遴選出包括反恐安保、偵查辦案、暖警惠警、便民服務(wù)等320余種先進(jìn)實(shí)用裝備,向各級(jí)公安機(jī)關(guān)展示推廣;
將單警裝備生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)由“限額準(zhǔn)入制”優(yōu)化為“合格準(zhǔn)入制”,所有申請(qǐng)企業(yè)只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,均能獲得資質(zhì),推動(dòng)了競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)了公平;
協(xié)同中央軍委科技委連續(xù)兩年舉辦“無(wú)形截?fù)簟狈礋o(wú)人機(jī)挑戰(zhàn)賽,選出54項(xiàng)性能優(yōu)異、貼近實(shí)戰(zhàn)反制裝備,指導(dǎo)各地配備使用;
推進(jìn)警務(wù)保障大數(shù)據(jù)智能化建設(shè),探索大額裝備物資采購(gòu)“小組化實(shí)施”……
創(chuàng)新、開(kāi)放的舉措,完全釋放了警用裝備發(fā)展的新動(dòng)力。
滿(mǎn)足業(yè)務(wù)功能,
公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展
在安徽省寧國(guó)縣看守所民警張冬明記憶中,他所在的看守所上世紀(jì)90年代是一個(gè)袖珍型的“小四合院”,低矮破舊、設(shè)施簡(jiǎn)陋。監(jiān)所巡查靠徒步,每天轉(zhuǎn)了一圈又一圈,生怕沒(méi)有巡控到位。
如今,看守所從“小四合院”變成了“高樓”,監(jiān)所內(nèi)的很多地方都安裝了監(jiān)控視頻?!胺孔哟罅?,環(huán)境好了;徒步巡查的頻次少了,網(wǎng)上巡控多了,我和同事們實(shí)實(shí)在在感受到公安基礎(chǔ)設(shè)施改革帶來(lái)的巨大變化。”張冬明說(shuō)。
公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公安工作正常開(kāi)展的“英雄用武之地”。讓基層嘗到甜頭、給基層增添動(dòng)力,是警務(wù)保障工作的改革方向。
新中國(guó)成立后,公安基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠以前遺留的舊建筑,公安用房年久失修、設(shè)施陳舊老化。
2003年,中央下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安工作的規(guī)定,看守所、拘留所、強(qiáng)制戒毒所等公安監(jiān)管場(chǎng)所和公安派出所進(jìn)入發(fā)展建設(shè)期。
2005年,公安部頒布了《全國(guó)公安派出所統(tǒng)一外觀形象和標(biāo)識(shí)》。
2011年,公安部制定出臺(tái)《全國(guó)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。
隨著規(guī)劃的全面實(shí)施,2008年至2012年,全國(guó)公安基礎(chǔ)設(shè)施投資總量增長(zhǎng)96.8%。
黨的十八大以來(lái),公安部以落實(shí)中央安排專(zhuān)項(xiàng)投資建設(shè)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房、公安監(jiān)管場(chǎng)所、派出所、禁毒康復(fù)場(chǎng)所、科技信息化工程等為契機(jī),形成了以《公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公安監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《交警隊(duì)營(yíng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等為內(nèi)容的主要標(biāo)準(zhǔn)體系,公安機(jī)關(guān)的工作環(huán)境、工作條件得到極大改善。
在“十二五規(guī)劃”的基礎(chǔ)上,以“210工程”為帶動(dòng),2015年3月,公安部印發(fā)《公安發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。2016年3月,公安部印發(fā)《公安發(fā)展“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》。
“十三五”規(guī)劃截至前三年,中央投資安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,開(kāi)工率83%;竣工率61%,有力緩解了基層辦案條件緊張問(wèn)題。僅在2018年,中央全年累計(jì)下達(dá)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目比2017年增長(zhǎng)16%,支持了全國(guó)公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
各地聚焦、聚力、聚財(cái)于規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),公安檢查站、警務(wù)技能訓(xùn)練基地等一批“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。廣西推廣建設(shè)集看守所、拘留所、戒毒所三所合一的監(jiān)管中心,統(tǒng)籌使用公共資源;河北唐山、山西運(yùn)城等地統(tǒng)籌建設(shè)了執(zhí)法辦案中心……
全國(guó)派出所無(wú)房、危房問(wèn)題得到有效解決。
“窗明幾凈、環(huán)境整潔,功能分區(qū)明確、外觀標(biāo)識(shí)統(tǒng)一,民警辦事效率高……”如今,各地派出所及車(chē)管所、出入境等窗口單位面貌一新,環(huán)境明顯改善、服務(wù)質(zhì)效提升讓越來(lái)越多的辦事群眾點(diǎn)贊。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)委員、公安部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)趙克志提出的關(guān)于暖警、惠警的指示精神,全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入開(kāi)展基層民警備勤休息用房建設(shè)工作,積極推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民警每人一間房,城市基層民警每人一張床”的目標(biāo)。截至2018年12月,全國(guó)公安機(jī)關(guān)所有基層所隊(duì),達(dá)標(biāo)率為98%,17個(gè)省市100%達(dá)標(biāo)。
民警備勤休息用房的建設(shè),改善了廣大基層民警輔警的日常休息、就餐環(huán)境等條件,最大限度地激發(fā)了基層活力、增強(qiáng)了基層實(shí)力、提升了基層戰(zhàn)斗力。
70年櫛風(fēng)沐雨、70年春華秋實(shí),70年的時(shí)間長(zhǎng)河映照著警務(wù)保障部門(mén)不變的初心。在接下來(lái)的工作中,警務(wù)保障部門(mén)將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的偉大旗幟,圍繞中心、服務(wù)大局,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為,為維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定提供高效有力的保障支撐,以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。
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