《東莞市城市管理綜合執(zhí)法條例》10月1日實(shí)施

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　　“《東莞市城市管理綜合執(zhí)法條例》10月1日實(shí)施?！?月13日上午，廣東省東莞市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人閔斌通報(bào)了上述信息。據(jù)悉，這是廣東省地級(jí)市中首部出臺(tái)的關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)。

　　《東莞市城市管理綜合執(zhí)法條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2019年7月25日批準(zhǔn)，予以公布，自2019年10月1日起施行。這是東莞獲地方立法權(quán)以來，頒布實(shí)施的第5部地方性法規(guī)。

　　《條例》由總則、執(zhí)法范圍和管轄、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法措施、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任以及附則共八章四十一條構(gòu)成。市人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工委主任陳俊榮介紹，《條例》有五大突出特點(diǎn)：著眼地方特殊行政架構(gòu)，體現(xiàn)東莞特色；根據(jù)機(jī)構(gòu)改革精神，界定綜合執(zhí)法范圍；轉(zhuǎn)變立法思想，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法規(guī)范；明晰部門之間的協(xié)作，確保城市管理綜合執(zhí)法的順利開展；突出權(quán)責(zé)一致理念，對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督和法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。

　　《條例》的實(shí)施將對(duì)東莞進(jìn)一步提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵，加快“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)，對(duì)我市推進(jìn)城市更新改造，破解違法建設(shè)治理難題，對(duì)規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，提高城市管理綜合執(zhí)法效力和服務(wù)水平，對(duì)公眾法治意識(shí)的提升，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，將起到十分重要的促進(jìn)作用。

　　8月13日上午，市城市管理綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)孫冰松現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)稱，該局將全面執(zhí)行市人大和市政府的工作安排，并在《條例》施行后持續(xù)開展宣傳，通過開展執(zhí)法活動(dòng)公開、召開執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、開展城管開放日活動(dòng)、聘請(qǐng)市民監(jiān)督員、邀請(qǐng)新聞媒體全程跟蹤執(zhí)法等多種形式，使全市城管系統(tǒng)和廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)《條例》的重要意義。根據(jù)《條例》的規(guī)定，梳理相關(guān)制度，制定出臺(tái)配套規(guī)定，細(xì)化工作內(nèi)容，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　出爐記

　　《條例》歷經(jīng)5年反復(fù)修改

　　2015年，東莞獲得地方立法權(quán)伊始，市委就從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合需要的角度，直接點(diǎn)題立項(xiàng)，提出加快城管綜合執(zhí)法領(lǐng)域立法?！稐l例》從立項(xiàng)起草到今年獲得省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過，前后跨5個(gè)年頭。

　　新聞發(fā)布會(huì)上，閔斌披露了一組數(shù)據(jù)可窺究《條例》出臺(tái)的艱辛：5年來，市人大常委會(huì)4次請(qǐng)示全國(guó)人大常委會(huì)法工委，兩次在廣州參加省委辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳、省政府辦公廳和市委、市人大、市政府聯(lián)合召開的協(xié)調(diào)會(huì)，開展立法調(diào)研20余場(chǎng)，征求意見4輪，開展論證會(huì)、評(píng)估會(huì)4場(chǎng)，反復(fù)修改100余次，經(jīng)過2次市政府常務(wù)會(huì)議研究討論，5次市人大常委會(huì)、2次市委常委會(huì)審議。《條例》得到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委和省人大常委會(huì)的大力支持和強(qiáng)力指導(dǎo)，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目也曾經(jīng)以“治國(guó)理政新實(shí)踐依法行政在基層”為專題對(duì)條例的制定工作進(jìn)行了近3分鐘的報(bào)道。

　　市人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工委主任陳俊榮介紹，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，公民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣大市民和社會(huì)各界對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作提出了更新、更高的要求；我市不設(shè)區(qū)縣的特殊行政架構(gòu)、外來人口約占總?cè)丝?/5的特殊人口結(jié)構(gòu)，位于廣深經(jīng)濟(jì)走廊的特殊地理位置，帶來城市管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法矛盾和問題日益突顯?！稐l例》的出臺(tái)是落實(shí)中央精神的有效舉措，解決我市城市管理綜合執(zhí)法突出問題的迫切需要，規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法工作的客觀要求。

　　市城市管理綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)孫冰松表示，市城市管理綜合執(zhí)法局將全面執(zhí)行市人大和市政府的工作安排，并在《條例》施行后持續(xù)開展宣傳，通過多種形式使全市城管系統(tǒng)和廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)《條例》的重要意義。根據(jù)《條例》的規(guī)定，梳理相關(guān)制度，制定出臺(tái)配套規(guī)定，細(xì)化工作內(nèi)容，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　亮點(diǎn)解讀

　　鎮(zhèn)街需依據(jù)省政府賦權(quán)清單行使執(zhí)法權(quán)

　　該《條例》將城市管理行政執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)了制度的“籠子”，對(duì)鎮(zhèn)（街道）城市管理綜合執(zhí)法權(quán)予以了明確，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)省人民政府制定的賦權(quán)清單，行使相應(yīng)的城市管理綜合執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，通過《條例》的實(shí)施，必將深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作，切實(shí)提高城市管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步提升和強(qiáng)化東莞的城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　那么，《條例》實(shí)行以后，鎮(zhèn)街將如何行使相應(yīng)的城市管理綜合執(zhí)法權(quán)？

　　新聞發(fā)布會(huì)上，市司法局副局長(zhǎng)何朝暉對(duì)此作了說明。他介紹，我市32個(gè)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的綜合執(zhí)法主體地位不是在《條例》出臺(tái)后馬上就具有，還需要由省政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單后依法明確。根據(jù)中央的有關(guān)規(guī)定，作為主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)的園區(qū)及其管委會(huì)，不宜與鎮(zhèn)（街道）并列作為城市管理綜合執(zhí)法主體。因此，《條例》實(shí)施后，園區(qū)管委會(huì)的城市管理綜合執(zhí)法分局在其轄區(qū)范圍內(nèi)以市城市管理綜合執(zhí)法局的名義行使城市管理綜合執(zhí)法權(quán)。

　　據(jù)了解，今年6月我市出臺(tái)的《加強(qiáng)推進(jìn)東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，長(zhǎng)安鎮(zhèn)被納入國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。長(zhǎng)安鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法分局局長(zhǎng)孫林高認(rèn)為，《條例》規(guī)定與國(guó)家、省、市簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)的決策思路是一以貫之的、是高度一致的。

　　孫林高介紹，在《條例》出臺(tái)之前，根據(jù)市城管綜合執(zhí)法局委托協(xié)議，長(zhǎng)安鎮(zhèn)已經(jīng)按照委托事項(xiàng)實(shí)施城管領(lǐng)域的相關(guān)行政管理、行政許可、行政執(zhí)法活動(dòng)，按照市委市政府統(tǒng)一部署扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)城市精細(xì)管理工作。下來，該鎮(zhèn)將對(duì)標(biāo)“大灣區(qū)建設(shè)”標(biāo)準(zhǔn)要求，繼續(xù)聚焦城市“六亂”、亂傾倒、違法建設(shè)等突出問題，扎實(shí)做好城市精細(xì)化管理工作，依法開展綜合執(zhí)法活動(dòng)，研究破解城市管理難題，創(chuàng)新工作模式，為省、市試點(diǎn)探索路子、提供長(zhǎng)安經(jīng)驗(yàn)。

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