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中國加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)

2019-07-29 10:45:33  作者 : 李璟  來源 : 長江商報(bào)
關(guān)鍵詞: 征信 中國


????????警用裝備網(wǎng)訊:?征信是現(xiàn)代金融體系的組成部分,誠實(shí)守信對企業(yè)和個(gè)人都是不可或缺的美德。如何進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系建設(shè),多年來,有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和部門從法律救濟(jì)機(jī)制和基層推進(jìn)實(shí)踐兩方面,一直在不斷進(jìn)行探索和研究。



  近日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)正式對外發(fā)布,《意見》明確提出,要建立起貫穿事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制。通過全生命周期、分級分類監(jiān)管、大幅提升失信成本、信息充分共享和依法依規(guī)充分公開、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、更注重市場主體權(quán)益保護(hù)以及法治化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化等7個(gè)方面內(nèi)容,全面加強(qiáng)信用監(jiān)管,深化“放管服”改革,推動(dòng)我國社會(huì)信用體系的建設(shè),不斷提升監(jiān)管能力和水平,進(jìn)一步規(guī)范市場秩序,優(yōu)化營商環(huán)境,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。



  新型信用監(jiān)管制度正逐漸完善



  隨著現(xiàn)代征信系統(tǒng)的發(fā)展,從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)人,除了擁有居民身份證外,還多了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)身份證”,即個(gè)人征信報(bào)告。



  2011年3月,“社會(huì)信用體系”首次被置于國家政策層面,“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了“加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的總體要求。為統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),2014年我國正式出臺(tái)總藍(lán)本,制訂發(fā)布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》,提出:到2020年,社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成,信用監(jiān)管體制基本健全,信用服務(wù)市場體系比較完善,守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。



  “一處失信、處處受限”,隨著近年來聯(lián)合信用懲戒等制度的不斷推進(jìn),我國社會(huì)信用體系的建設(shè)打開了新格局。而根據(jù)日前發(fā)布的《意見》,又將推出一個(gè)新的系統(tǒng)來改善監(jiān)管制度,在加大懲戒力度的同時(shí),也大幅提升了失信成本。



  “這次出臺(tái)《意見》明確了一個(gè)很重要的制度,即公共信用綜合評價(jià)制度,同時(shí)要充分發(fā)揮行業(yè)信用評價(jià)、市場化第三方評價(jià)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評價(jià)等的作用?!?國家發(fā)展改革委副主任連維良指出,信用評價(jià)制度是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)的一個(gè)引導(dǎo)性制度,也是政府各部門開展信用監(jiān)管的一個(gè)重要基礎(chǔ)。《意見》提出建立企業(yè)自愿信息注冊制度,企業(yè)可以主動(dòng)提供自己的信息,使得相關(guān)方面做出的信用評價(jià)更加客觀。



  全面加強(qiáng)信用監(jiān)管,是否意味著企業(yè)承受的監(jiān)管壓力會(huì)變大?對此,連維良表示,不同的企業(yè)監(jiān)管壓力應(yīng)當(dāng)是不一樣的,對于存在失信行為的企業(yè)毫無疑問監(jiān)管壓力將會(huì)變大,而對于依法守信的市場主體所付出的監(jiān)管成本則會(huì)大幅下降。



  連維良認(rèn)為,失信代價(jià)低、懲罰輕、傳播少是失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因,《意見》“對癥下藥”“靶向治理”,讓失信者付出失信記錄廣泛共享,因而有可能處處受限的成本。此外,涉及極其嚴(yán)重違法失信行為或與國計(jì)民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者,將付出在一定期限內(nèi)甚至永遠(yuǎn)被實(shí)施行業(yè)禁入、逐出市場的成本。



  值得注意的是,這次《意見》要求,以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),對造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責(zé)任人,依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施,直至永遠(yuǎn)逐出市場。



  “總之,要讓監(jiān)管長出‘牙齒’,從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題?!边B維良表示,下一步將會(huì)繼續(xù)加大對激勵(lì)措施的實(shí)踐探索和建章立制力度,讓更多守信者實(shí)實(shí)在在地感受到誠信有價(jià)、誠信有感、誠信有益。



  引入信用破產(chǎn)制度緩釋風(fēng)險(xiǎn)



  “信用”,由一個(gè)名詞,正發(fā)展為一個(gè)行業(yè),進(jìn)而帶動(dòng)起一條產(chǎn)業(yè)。相較于過去,雖然我國的社會(huì)信用體系還并不完善,但也取得了一定的成效。近年來,各部門各地都在不斷積極努力探索,以加快構(gòu)建更完善的社會(huì)信用體系。



  此次《意見》的出臺(tái),既是信用建設(shè)新的頂層設(shè)計(jì),也是不同行業(yè)和基層成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。央行征信管理局局長萬存知透露,下一步將逐步研究把“信用破產(chǎn)”制度引入相關(guān)信用監(jiān)管領(lǐng)域,包括個(gè)人、企業(yè)和地方政府信用破產(chǎn)制度。



  “從人民銀行角度看,信用約束重點(diǎn)是要防范各種類型的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn),各種類型的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)到底怎么防范?!比f存知表示,《意見》是銀行加強(qiáng)信用約束最基本的制度設(shè)計(jì),為打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),銀行需要從三個(gè)層次來開展工作防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn),即市場化手段、政府手段和法律手段。他介紹,目前我國市場化手段主要是通過覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),對企業(yè)和個(gè)人的民事交易行為信用記錄進(jìn)行跟蹤、記錄、信息共享,通過市場化手段來防控風(fēng)險(xiǎn),這方面的市場約束力是很強(qiáng)大的。而根據(jù)《意見》,政府部門通過共享相關(guān)信用信息、聯(lián)合懲戒,對包括企業(yè)和個(gè)人的市場主體形成約束,守信者會(huì)越來越方便,不守信者會(huì)越來越不方便。



  萬存知認(rèn)為,隨著制度的發(fā)展,法律手段會(huì)越來越重要,在下一步工作中社會(huì)各界要共同努力,加大對“信用破產(chǎn)”這項(xiàng)制度的研究和相關(guān)法律的制定工作,要發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),逐步研究把“信用破產(chǎn)”制度引入相關(guān)信用監(jiān)管領(lǐng)域?!巴ㄟ^引入信用破產(chǎn)制度,能夠?yàn)槁?lián)合懲戒提供強(qiáng)大的法律支持。”



  據(jù)了解,目前我國已經(jīng)建立了全球規(guī)模最大的征信系統(tǒng),在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定、促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用,在改善營商環(huán)境方面贏得了國內(nèi)外的廣泛認(rèn)可。



  央行副行長朱鶴新在此前接受采訪時(shí)表示,目前央行的征信系統(tǒng)已累計(jì)收入了9.9億自然人,2591萬戶企業(yè)和其他組織的有關(guān)信息,個(gè)人和企業(yè)信用報(bào)告日均查詢量分別達(dá)550萬次和30萬次,成為世界上收錄人數(shù)最多、數(shù)據(jù)規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的征信系統(tǒng),基本覆蓋了全國范圍內(nèi)每一個(gè)有信用活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人。隨著我國征信體系的深入建設(shè)推進(jìn),信用信息指數(shù)已經(jīng)連續(xù)三年達(dá)到滿分8分,領(lǐng)先于部分發(fā)達(dá)國家?!巴晟普餍殴芾碇贫润w系,一定要法律先行,切實(shí)維護(hù)信息主體的合法權(quán)益?!?/p>



  金融專家指出,推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),應(yīng)加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào),修訂完善制度,推進(jìn)信用共建共享。在切實(shí)保護(hù)信息主體的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,破除部門間信息共享的壁壘,實(shí)現(xiàn)部門間信息的快速共享,提高社會(huì)信用體系建設(shè)效率,全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。




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