四川多手段打造公安執(zhí)法規(guī)范化“升級(jí)版”

????????警用裝備網(wǎng)訊：?2018年5月17日，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在深圳主持召開政法口機(jī)構(gòu)改革專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組會(huì)議暨中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，首次提出“政法改革”新理念。

　　一年多來，全國(guó)政法機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的重要講話精神，從更高層次上系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)政法機(jī)構(gòu)改革和司法體制改革，著力構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系、權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代政法領(lǐng)域改革進(jìn)入新境界。

　　從今天起，本報(bào)推出“全面深化政法領(lǐng)域改革”專欄，通過系列報(bào)道，展現(xiàn)全國(guó)各級(jí)政法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　規(guī)范執(zhí)法是公安工作的永恒主題。黨的十八大以來，四川省公安廳高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，報(bào)請(qǐng)四川省委、省政府出臺(tái)《四川省深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)納入改革工程和黨政工程，開啟執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)繼續(xù)深化的新征程。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　開啟執(zhí)法導(dǎo)航儀

　　據(jù)四川省公安廳法制總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)董云川介紹，全省公安機(jī)關(guān)不斷加大執(zhí)法制度建設(shè)力度，先后制定修訂執(zhí)法制度規(guī)范1900余件，基本建成符合法律規(guī)定、符合四川實(shí)際的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　圍繞執(zhí)勤巡邏、接警處警、調(diào)查取證、管理服務(wù)等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，省公安廳先后制定《警情處置程序規(guī)定》《現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全程同步記錄管理規(guī)定》等36項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范，固化執(zhí)法要求，實(shí)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　為統(tǒng)一執(zhí)法素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，省公安廳制定《執(zhí)法資格等級(jí)考試實(shí)施辦法》，建立執(zhí)法資格管理制度，組織13萬余人次參加基本級(jí)和高級(jí)執(zhí)法資格考試；建立常態(tài)學(xué)法制度，推動(dòng)執(zhí)法民警自覺學(xué)法、系統(tǒng)學(xué)法；建立會(huì)前學(xué)法制度，三級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持辦公會(huì)會(huì)前集體學(xué)法。

　　此外，省公安廳還制定《執(zhí)法責(zé)任清單》和《四川省公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作規(guī)定》《四川省公安機(jī)關(guān)重大行政決策程序規(guī)定》《四川省公安機(jī)關(guān)案件集體合議規(guī)定》《四川省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，明確和落實(shí)執(zhí)法各主體、各環(huán)節(jié)的責(zé)任。

　　升級(jí)硬件

　　系牢執(zhí)法安全帶

　　7月10日，記者來到成都市溫江區(qū)涉案財(cái)物集中管理中心。中心由1個(gè)主中心和3個(gè)分中心組成，其中主中心面積580平方米，分為貴重物品庫(kù)、大件物品庫(kù)、涉密庫(kù)、電子物證庫(kù)和普通物品庫(kù)等區(qū)域。同時(shí)，根據(jù)特殊物品的保管要求設(shè)置2400平方米的涉案車輛大宗物品管理分中心、涉案槍支管理分中心和毒品管理分中心。

　　溫江區(qū)涉案財(cái)物集中管理中心的建立，有效地解決了涉案財(cái)物“出口不暢”等問題。

　　保管不當(dāng)、移送不暢、權(quán)責(zé)不分、處置不力是涉案財(cái)物管理的難題。對(duì)此，省公安廳積極探索跨部門集中保管模式，制定《四川省公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理中心建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》《刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置辦法》《深化刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置工作方案》，推動(dòng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)建成涉案財(cái)物集中保管中心220個(gè)，保管室1186個(gè)，以硬件為載體實(shí)現(xiàn)了涉案財(cái)物提取、錄入、移送、保管、處置規(guī)范化，經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)交流。

　　與此同時(shí)，四川省公安廳還著力推動(dòng)辦案管理中心、案件管理中心建設(shè)。

　　省公安廳制定《四川省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法場(chǎng)所升級(jí)改造基本標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)為期3年，以辦案管理中心為主體的執(zhí)法場(chǎng)所升級(jí)改造工程。目前，全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法場(chǎng)所升級(jí)改造全面完成，監(jiān)控設(shè)施、安全設(shè)備全面升級(jí)，硬件倒逼習(xí)慣養(yǎng)成，執(zhí)法場(chǎng)所內(nèi)的暴力取證、安全事故基本禁絕。

　　省公安廳制定《四川省公安機(jī)關(guān)案件管理中心建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，將案件管理中心建設(shè)納入重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)，推動(dòng)全省公安機(jī)關(guān)成立實(shí)體化運(yùn)行的案件管理中心232個(gè)，配備案件管理民警535人。

　　創(chuàng)新科技

　　裝上執(zhí)法助力器

　　“作為一座科技城，打造一支在全國(guó)叫得響的科技公安、智慧公安，綿陽市公安局黨委信心滿懷、責(zé)無旁貸?！本d陽市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)王明華告訴記者，通過警務(wù)實(shí)戰(zhàn)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度融合，涵蓋信息化“四大體系”的“天幕工程”成為打擊犯罪、社會(huì)管控的“腦中樞”“大心臟”，推動(dòng)平安綿陽在新時(shí)代軌道上提檔加速。

　　全市建成天網(wǎng)點(diǎn)位6348個(gè)、車輛卡口899個(gè)、人像卡口460個(gè)，接入“雪亮工程”視頻點(diǎn)位8420個(gè)，匯聚共享社會(huì)面視頻資源150832個(gè)……“感知網(wǎng)絡(luò)”覆蓋全市。

　　“天幕”之下，綿州大地風(fēng)吹草動(dòng)，盡在掌控。人間蒸發(fā)19年的命案逃犯王維，雖早已化名隱匿、洗白身份，但在“天幕工程”大數(shù)據(jù)平臺(tái)和人像識(shí)別技術(shù)雙劍合璧后，打破了中斷多年的偵查僵局，綿陽公安經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的偵破分析，成功在射洪縣發(fā)現(xiàn)王維蹤跡，順利將其抓獲歸案。

　　這只是四川科技強(qiáng)警的一個(gè)縮影。

　　隨著科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的深入實(shí)施，科技手段助力執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的作用越來越明顯。

　　省公安廳研發(fā)升級(jí)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，采取結(jié)構(gòu)化、模塊化設(shè)計(jì)理念，再造執(zhí)法流程，固化執(zhí)法要求，新增辦案時(shí)限提醒、環(huán)節(jié)控制、依據(jù)指引、信息復(fù)用等重要功能，運(yùn)用人工智能為民警辦理案件提供科技輔助，研發(fā)法律應(yīng)用支持系統(tǒng)及手機(jī)App應(yīng)用，運(yùn)用科技手段規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，減輕執(zhí)法負(fù)擔(dān)。

　　“網(wǎng)上辦案系統(tǒng)提高了執(zhí)法管理的科技含量，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法環(huán)節(jié)網(wǎng)上審批、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)、執(zhí)法狀況網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檔案網(wǎng)上生成，科技手段推動(dòng)了‘案’‘人’‘物’‘卷’等執(zhí)法關(guān)鍵要素管理的提檔升級(jí)?！倍拼ㄕf。

　　省公安廳會(huì)同省法院、檢察院、司法廳共同出臺(tái)《關(guān)于辦理刑事案件的證據(jù)規(guī)范》，分類制定故意殺人、毒品犯罪等八種常見刑事案件證據(jù)指引，在省委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下研發(fā)四川省大數(shù)據(jù)智能輔助辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)取證標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)指引、非法證據(jù)自動(dòng)判別、電子卷宗自動(dòng)生成、案卷信息自動(dòng)流轉(zhuǎn)。

　　省公安廳研發(fā)“四川省公安機(jī)關(guān)‘雙隨機(jī)’抽查監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行平臺(tái)”，通過整合公安機(jī)關(guān)多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立隨機(jī)抽取檢查人員、隨機(jī)抽取被檢單位，檢查結(jié)果全面公開的“雙隨機(jī)一公開”行政監(jiān)管機(jī)制。

　　各地公安機(jī)關(guān)主動(dòng)擁抱科技革命，創(chuàng)新研發(fā)未破案件管理、行政案件量裁等“小系統(tǒng)”“小應(yīng)用”，助力執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　深化改革

　　注入執(zhí)法推進(jìn)劑

　　近年來，四川省公安廳加快推進(jìn)執(zhí)法領(lǐng)域的改革，多項(xiàng)創(chuàng)新舉措得到上級(jí)公安機(jī)關(guān)充分肯定，省公安廳法制總隊(duì)和一批基層法制部門被表彰為全省深化公安改革先進(jìn)集體。

　　省公安廳持續(xù)推動(dòng)受案立案制度改革，開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)日常巡查，通過“網(wǎng)上巡查”＋“實(shí)地抽查”，群眾反映強(qiáng)烈的有案不受、受案不立、立案不辦等突出問題得到有效解決，檢察機(jī)關(guān)通知立案和受案立案復(fù)議、復(fù)核、信訪連續(xù)3年大幅下降。

　　省公安廳推出公安機(jī)關(guān)落實(shí)以審判為中心刑事訴訟制度改革20項(xiàng)措施，會(huì)同檢法機(jī)關(guān)制定《提前介入公安機(jī)關(guān)命案?jìng)刹榛顒?dòng)的若干意見》《關(guān)于依法保障辯護(hù)律師調(diào)查取證權(quán)利的若干意見》等一批保障制度，有效提高了刑事案件質(zhì)量，無罪不訴、疑罪不訴案件大幅減少。各級(jí)公安機(jī)關(guān)主動(dòng)探索建立刑事案件刑拘直訴、行政案件快速辦理機(jī)制，在保證質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)快辦案、多辦案，執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革推動(dòng)了警務(wù)資源的調(diào)整和警務(wù)效能的提升。

　　省公安廳立足“最強(qiáng)服務(wù)”，積極推進(jìn)行政管理服務(wù)改革，出臺(tái)《四川省公安機(jī)關(guān)窗口單位規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范窗口標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，全省公安機(jī)關(guān)窗口滿意評(píng)價(jià)指數(shù)達(dá)到97；省政府政務(wù)服務(wù)中心公安廳窗口辦理行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、群眾滿意率實(shí)現(xiàn)3個(gè)100％；省公安廳研發(fā)公安一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，全省公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“一次辦”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到92％以上。

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