浙江省首個(gè)！溫州組建五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)

????????警用裝備網(wǎng)訊：?　　近日，浙江省溫州市召開(kāi)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革動(dòng)員部署暨培訓(xùn)會(huì)，全面推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革各項(xiàng)工作。據(jù)悉，溫州由此成為全省首個(gè)組建五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)、并全面部署此項(xiàng)改革的地市。

　　深化五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。

　　6月4日，省委編辦批復(fù)同意我市組建溫州市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)、溫州市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、溫州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)、溫州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、溫州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，機(jī)構(gòu)規(guī)格均為副縣級(jí)。同時(shí)，交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革涉及的溫州市公路管理局(溫州市公路路政管理支隊(duì))和溫州市道路運(yùn)輸管理局(溫州市公路稽征處、溫州市道路運(yùn)政稽查支隊(duì))整合組建為溫州市公路與運(yùn)輸管理中心，溫州市港航管理局更名為溫州市港航管理中心，機(jī)構(gòu)規(guī)格均為副縣級(jí)。

　　近日，市委辦、市府辦印發(fā)《溫州市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》《溫州市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》《溫州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》《溫州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》《溫州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》。

　　擰緊執(zhí)法“螺絲帽”

　　據(jù)悉，市本級(jí)和轄區(qū)共涉及五大領(lǐng)域執(zhí)法職能整合的機(jī)構(gòu)127家，涉及人員編制2000余名。

　　按照中央改革精神，深化五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革主要有三大任務(wù)：整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，切實(shí)解決違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法擾民問(wèn)題；探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)編制管理方式，切實(shí)解決綜合執(zhí)法隊(duì)伍管理不規(guī)范的問(wèn)題。

　　職責(zé)

　　溫州市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)：

　　整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、物價(jià)、商標(biāo)、專(zhuān)利、商務(wù)、鹽業(yè)等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)，以市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)名義統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)。

　　溫州市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)：

　　整合文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)，并承擔(dān)“掃黃打非”等有關(guān)工作任務(wù)，市體育部門(mén)與市文化廣電旅游部門(mén)建立體育市場(chǎng)行政執(zhí)法委托機(jī)制，并以文化廣電旅游(體育)部門(mén)名義統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)。

　　溫州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)：

　　整合生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，以生態(tài)環(huán)境部門(mén)的名義統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)。具體整合范圍包括：

　　生態(tài)環(huán)境部門(mén)污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全等方面的執(zhí)法權(quán)；自然資源和規(guī)劃部門(mén)對(duì)地下水污染防治的執(zhí)法權(quán)，對(duì)因開(kāi)發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)，對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)農(nóng)業(yè)面源污染防治執(zhí)法權(quán)；

　　水利部門(mén)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)。

　　溫州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)：

　　整合交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理和城市軌道交通監(jiān)督管理等執(zhí)法職責(zé)，以交通運(yùn)輸部門(mén)名義統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)。

　　溫州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)：

　　整合獸醫(yī)獸藥、飼料及飼料添加劑、生豬屠宰、種子(種畜禽)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫等分散在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位的職責(zé)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的名義統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)。

　　特色

　　1.條和塊的關(guān)系

　　將鹿城、龍灣、甌海三個(gè)城區(qū)的五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法層級(jí)統(tǒng)一設(shè)在市級(jí)，洞頭區(qū)實(shí)行以區(qū)為主的行政執(zhí)法體制，洞頭區(qū)和縣(市)實(shí)行“局隊(duì)合一”的體制。市級(jí)獨(dú)立設(shè)置市海洋漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)，機(jī)構(gòu)規(guī)格正科級(jí)，市轄區(qū)執(zhí)法層級(jí)統(tǒng)一設(shè)在市級(jí)，鹿城、龍灣、甌海三個(gè)城區(qū)不設(shè)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　在鹿城、龍灣、甌海設(shè)置派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)派駐地區(qū)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作，且派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地化管理，主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“雙重”管理，以市主管部門(mén)為主，所在區(qū)委協(xié)管，同時(shí)兼任派駐地區(qū)主管部門(mén)班子成員。派駐城區(qū)執(zhí)法隊(duì)(除交通運(yùn)輸、漁業(yè)外)的人員經(jīng)費(fèi)、工作(辦公)經(jīng)費(fèi)和相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等均由各區(qū)負(fù)責(zé)保障。派駐執(zhí)法隊(duì)的考績(jī)考核由屬地負(fù)責(zé)，工資(獎(jiǎng)金)、福利等對(duì)應(yīng)實(shí)名制所在地的待遇執(zhí)行。

　　2.編和人的關(guān)系

　　鹿城、龍灣、甌海三個(gè)城區(qū)的五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法層級(jí)統(tǒng)一設(shè)在市級(jí)后，其原有執(zhí)法人員與市級(jí)執(zhí)法人員進(jìn)行整合。執(zhí)法隊(duì)伍不同性質(zhì)編制目前保持現(xiàn)狀，按照“老人老辦法”，待中央統(tǒng)一明確政策意見(jiàn)后，逐步加以規(guī)范。

　　派駐城區(qū)執(zhí)法隊(duì)的人員招錄、崗位設(shè)置、崗位調(diào)整和干部交流等人事管理工作，均由市級(jí)五大領(lǐng)域主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。干部可與屬地實(shí)施“雙向流動(dòng)”，具體按有關(guān)規(guī)定程序辦理。此外，洞頭區(qū)和縣(市)實(shí)行“局隊(duì)合一”的體制，執(zhí)法隊(duì)作為縣級(jí)部門(mén)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)縣級(jí)部門(mén)要強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜。

　　3.權(quán)與責(zé)的關(guān)系

　　我市正在全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，建立綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度和行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)一律取消，對(duì)長(zhǎng)期未發(fā)生且無(wú)實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)大力清理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。各執(zhí)法隊(duì)伍建立完善相關(guān)工作機(jī)制，用制度管人管事，從源頭上解決人浮于事、選擇執(zhí)法、人情執(zhí)法和多頭執(zhí)法的問(wèn)題。

　　下步工作安排

　　7月4日前

　　由五大領(lǐng)域主管部門(mén)統(tǒng)一安排，舉行各領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)的掛牌儀式。

　　7月10日前

　　完成五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“三定”規(guī)定的審核。

　　7月15日前

　　五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員全部到位。

　　7月底前

　　全面完成市級(jí)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。

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