最高規(guī)格公安工作會議20天后 公安部專題部署“執(zhí)法規(guī)范化”

????????警用裝備網(wǎng)訊：?　　這兩天，“執(zhí)法規(guī)范化”成為全國公安系統(tǒng)熱詞：國務(wù)委員、公安部部長趙克志27日在北京實地調(diào)研公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；與此同步的是，5月27日-28日，全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進會在南京召開，專題就執(zhí)法規(guī)范化作出部署安排。這距離習近平總書記出席的“最高規(guī)格公安工作會議”僅相隔20天。如何真正讓公安民警的執(zhí)法辦案規(guī)范高效？如何在公安系統(tǒng)徹底杜絕暴力執(zhí)法、刑訊逼供？此次推進會圍繞“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”給出具體行動計劃。

　　抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　“完善執(zhí)法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系”

　　5月7日-8日，全國公安工作會議召開，習近平總書記出席并發(fā)表了重要講話。

　　這次會上，習近平總書記具體談到了新時代公安工作走什么路、向著什么方向發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列具有方向性、原則性、根本性的重大理論和實踐問題，并用較多篇幅重點談到“提升公安執(zhí)法水平”。

　　習近平總書記要求：要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能夠感受到公平正義。要準確把握、全面貫徹嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。

　　在公安系統(tǒng)內(nèi)人士看來，這是中央層面對公安執(zhí)法規(guī)范化提出新的更高的要求。

　　南都記者也注意到，黨的十八大以來，隨著全面依法治國的推進，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已成為題中之義。2016年5月20日，中央深改組便審議通過了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，為公安機關(guān)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面建設(shè)法治公安指明目標和方向。

　　源頭出口把關(guān)

　　減少受立案、案件移送不規(guī)范

　　南都記者從推進會上獲悉，針對公安執(zhí)法權(quán)力的“源頭”和“出口”，全國公安系統(tǒng)推行了受立案制度改革、刑事案件移送“兩統(tǒng)一”改革。

　　為解決受立案環(huán)節(jié)存在的有案不立、或?qū)⒉粔蚴馨噶笜藴实氖录斪鲋伟残淌掳讣k理等不規(guī)范執(zhí)法問題，公安部制定《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，細化受立案工作流程，完善制度措施，將“群眾到公安機關(guān)報案當場進行接報案登記、當場接受證據(jù)材料、當場出具接報案回執(zhí)并告知查詢案件進展情況的方式和途徑”作為標準來落實，切實加強執(zhí)法源頭管控，有效預(yù)防和減少了受立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法不規(guī)范問題。

　　對于刑事案件的辦理，公安部推行刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，要求刑事案件全部由法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口，對案件辦理的證據(jù)標準、質(zhì)量進行把關(guān)，有效解決了案件多頭出口、標準掌握不一等突出問題。

　　此次推進會上，公安部進一步要求，繼續(xù)深化受立案改革，切實把接報案、受立案等執(zhí)法初始環(huán)節(jié)納入日常監(jiān)督管理范圍，第一時間發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為等問題，努力從執(zhí)法源頭上減少群眾投訴和上訪案件。同時，還要繼續(xù)深化刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，確保改革改到位、改出成效。

　　公安部副部長孫力軍在推進會上還特別點到：需要注意的是，公安機關(guān)內(nèi)設(shè)的法制部門負責重要環(huán)節(jié)審核把關(guān)，承擔監(jiān)督管理職責，不能讓法制部門既當“運動員”又當“裁判員”。

　　全過程監(jiān)督

　　信息化破題執(zhí)法權(quán)“自我監(jiān)督”

　　近年來，全國公安系統(tǒng)為基層一線民警普遍配備執(zhí)法記錄儀，實行執(zhí)法全過程記錄制度。

　　這就要求民警習慣在鏡頭下執(zhí)法，也讓執(zhí)法全程記錄留痕可追溯。自此，文明執(zhí)法難題得到很大程度上的破解。

　　南都記者也從推進會了解到，目前，基層公安機關(guān)普遍實現(xiàn)民警現(xiàn)場執(zhí)法全部配備使用執(zhí)法記錄儀，辦案區(qū)全程視頻監(jiān)控；許多地方對現(xiàn)場執(zhí)法、訊問嫌疑人、嫌疑人在辦案區(qū)活動軌跡等視頻資料進行整合，并與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)使用，初步實現(xiàn)了執(zhí)法辦案活動的全程記錄和可回溯管理。此外，全國已有29個省份使用全省區(qū)市統(tǒng)一執(zhí)法辦案系統(tǒng)，網(wǎng)上辦案已成常態(tài)，進一步固化了辦案流程，案件信息在網(wǎng)上一目了然且不可擅自更改，執(zhí)法辦案更規(guī)范高效，監(jiān)督制約更透明有效。

　　此次全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進會，也將執(zhí)法信息化建設(shè)提到一個相當?shù)母叨群椭攸c，通過信息化來破解執(zhí)法權(quán)的“自我監(jiān)督”。

　　推進會要求，進一步落實執(zhí)法全流程記錄制度，以執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)為主干，根據(jù)執(zhí)法管理的實際需求，就受立案、執(zhí)法辦案場所的使用管理、執(zhí)法視音頻使用管理、涉案財物管理等，建設(shè)使用配套信息系統(tǒng)，并與執(zhí)法辦案系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法權(quán)力運行機制改革各項措施落地提供技術(shù)支撐。

　　據(jù)悉，基于執(zhí)法信息化近年來積累的執(zhí)法大數(shù)據(jù)，公安部還將充分運用這一數(shù)據(jù)資源，定期自動生成執(zhí)法狀況白皮書，對違法犯罪規(guī)律特點、執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理情況進行深度分析研判，以此輔助決策、服務(wù)實踐。

　　提升法治素養(yǎng)

　　推廣一批“教科書式”執(zhí)法案例

　　也有公安系統(tǒng)人士向南都指出，執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)鍵，仍在于公安機關(guān)負責人以及普通民警的法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

　　對此，推進會也列出針對性計劃。

　　據(jù)了解，公安部將總結(jié)推廣一批“教科書式”執(zhí)法案例，通過理論學習、正反典型案例剖析等多種形式，教育引導廣大民警摒棄粗暴執(zhí)法、刑訊逼供等錯誤觀念和行為，強化“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”“法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”等基本法治思維，堅決防止發(fā)生粗暴執(zhí)法事件，堅決杜絕發(fā)生刑訊逼供致人死亡的惡性事件。

　　對于領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”群體，推進會也提出，將全面實行公安機關(guān)領(lǐng)導干部學法用法制度，定期集中安排公安機關(guān)領(lǐng)導班子進行專題法律學習，推動領(lǐng)導干部帶頭學習社會主義法治理論，學習法律知識，帶頭自覺尊法，帶頭嚴格執(zhí)法，帶頭依法辦事，提升運用法治思維和法治方式解決敏感、重大、復(fù)雜問題的能力。

　　此外，全國公安機關(guān)將進一步增強培訓的針對性、實戰(zhàn)性，讓民警掌握各種場景中規(guī)范執(zhí)法的要求。

　　鏈接

　　公安部：

　　深化執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)

　　但不搞“齊步走”避免重復(fù)建設(shè)

　　在南京市玄武區(qū)，所有刑事案件、可能要拘留的治安類案件犯罪嫌疑人，都會被帶到紅山路玄武區(qū)公安分局的執(zhí)法辦案管理中心，在這里“一站式”完成案件的辦理工作。

　　犯罪嫌疑人從一進門就需要戴上手環(huán)、接受健康體檢、完成信息登記，其后有關(guān)他的活動軌跡、審訊情況、案卷卷宗、涉案財物，都在案管中心的管理和監(jiān)督之下。這不僅讓辦案更為高效，也讓民警辦案中的每一個動作更為規(guī)范。

　　建設(shè)“案管中心”，實現(xiàn)一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理和全流程監(jiān)督，成為近年來全國各地公安機關(guān)普遍在嘗試的一項措施。

　　5月27日—28日，南都記者從全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進會上獲悉，目前全國公安機關(guān)共建成執(zhí)法辦案中心3800多個，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率有明顯提升。全國公安機關(guān)還建成了1.5萬余個涉案財物和證據(jù)管理場所，27個省級公安機關(guān)已實現(xiàn)涉案財物和證據(jù)信息化管理，涉案財物和證據(jù)來源去向更明晰、管理存放更有序，有效防止丟失、毀損以及物賬不符等問題發(fā)生。

　　此次推進會，對“案管中心”建設(shè)也提出新要求：要繼續(xù)深化執(zhí)法辦案中心建設(shè)。

　　公安部提倡各地結(jié)合本地實際，因地制宜，有計劃、有步驟、有重點地分類推進執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，不搞“一刀切”“齊步走”，避免重復(fù)建設(shè)。

　　具體來說，對于尚未開展執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)的地方，要抓緊研究設(shè)計方案，本著規(guī)范、高效、安全的原則，體現(xiàn)智能化管理、合成化作戰(zhàn)、專業(yè)化保障、全程化監(jiān)督的要求，努力打造執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障“一體化”的執(zhí)法辦案管理模式。

　　而先期已經(jīng)建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心的地方，則要進一步完善管理機制、提升智能化管理水平。通過查找執(zhí)法辦案場所管理使用中的問題和漏洞，落實“所有案件一律在辦案區(qū)辦理、進入辦案區(qū)后一律先行采集信息、在辦案區(qū)內(nèi)工作對象一律有人看管、辦案主要流程一律有錄音錄像”等制度措施，管好用好執(zhí)法辦案場所，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

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