最高規(guī)格公安工作會(huì)議20天后 公安部專題部署“執(zhí)法規(guī)范化”

????????警用裝備網(wǎng)訊：?　　這兩天，“執(zhí)法規(guī)范化”成為全國(guó)公安系統(tǒng)熱詞：國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志27日在北京實(shí)地調(diào)研公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；與此同步的是，5月27日-28日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)在南京召開(kāi)，專題就執(zhí)法規(guī)范化作出部署安排。這距離習(xí)近平總書(shū)記出席的“最高規(guī)格公安工作會(huì)議”僅相隔20天。如何真正讓公安民警的執(zhí)法辦案規(guī)范高效？如何在公安系統(tǒng)徹底杜絕暴力執(zhí)法、刑訊逼供？此次推進(jìn)會(huì)圍繞“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”給出具體行動(dòng)計(jì)劃。

　　抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　“完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系”

　　5月7日-8日，全國(guó)公安工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席并發(fā)表了重要講話。

　　這次會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記具體談到了新時(shí)代公安工作走什么路、向著什么方向發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列具有方向性、原則性、根本性的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，并用較多篇幅重點(diǎn)談到“提升公安執(zhí)法水平”。

　　習(xí)近平總書(shū)記要求：要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能夠感受到公平正義。要準(zhǔn)確把握、全面貫徹嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。

　　在公安系統(tǒng)內(nèi)人士看來(lái)，這是中央層面對(duì)公安執(zhí)法規(guī)范化提出新的更高的要求。

　　南都記者也注意到，黨的十八大以來(lái)，隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已成為題中之義。2016年5月20日，中央深改組便審議通過(guò)了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，為公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面建設(shè)法治公安指明目標(biāo)和方向。

　　源頭出口把關(guān)

　　減少受立案、案件移送不規(guī)范

　　南都記者從推進(jìn)會(huì)上獲悉，針對(duì)公安執(zhí)法權(quán)力的“源頭”和“出口”，全國(guó)公安系統(tǒng)推行了受立案制度改革、刑事案件移送“兩統(tǒng)一”改革。

　　為解決受立案環(huán)節(jié)存在的有案不立、或?qū)⒉粔蚴馨噶笜?biāo)準(zhǔn)的事件當(dāng)做治安刑事案件辦理等不規(guī)范執(zhí)法問(wèn)題，公安部制定《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》，細(xì)化受立案工作流程，完善制度措施，將“群眾到公安機(jī)關(guān)報(bào)案當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行接報(bào)案登記、當(dāng)場(chǎng)接受證據(jù)材料、當(dāng)場(chǎng)出具接報(bào)案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑”作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法源頭管控，有效預(yù)防和減少了受立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題。

　　對(duì)于刑事案件的辦理，公安部推行刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，要求刑事案件全部由法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口，對(duì)案件辦理的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，有效解決了案件多頭出口、標(biāo)準(zhǔn)掌握不一等突出問(wèn)題。

　　此次推進(jìn)會(huì)上，公安部進(jìn)一步要求，繼續(xù)深化受立案改革，切實(shí)把接報(bào)案、受立案等執(zhí)法初始環(huán)節(jié)納入日常監(jiān)督管理范圍，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，努力從執(zhí)法源頭上減少群眾投訴和上訪案件。同時(shí)，還要繼續(xù)深化刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，確保改革改到位、改出成效。

　　公安部副部長(zhǎng)孫力軍在推進(jìn)會(huì)上還特別點(diǎn)到：需要注意的是，公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的法制部門負(fù)責(zé)重要環(huán)節(jié)審核把關(guān)，承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，不能讓法制部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”。

　　全過(guò)程監(jiān)督

　　信息化破題執(zhí)法權(quán)“自我監(jiān)督”

　　近年來(lái)，全國(guó)公安系統(tǒng)為基層一線民警普遍配備執(zhí)法記錄儀，實(shí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。

　　這就要求民警習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法，也讓執(zhí)法全程記錄留痕可追溯。自此，文明執(zhí)法難題得到很大程度上的破解。

　　南都記者也從推進(jìn)會(huì)了解到，目前，基層公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)現(xiàn)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全部配備使用執(zhí)法記錄儀，辦案區(qū)全程視頻監(jiān)控；許多地方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、訊問(wèn)嫌疑人、嫌疑人在辦案區(qū)活動(dòng)軌跡等視頻資料進(jìn)行整合，并與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)使用，初步實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程記錄和可回溯管理。此外，全國(guó)已有29個(gè)省份使用全省區(qū)市統(tǒng)一執(zhí)法辦案系統(tǒng)，網(wǎng)上辦案已成常態(tài)，進(jìn)一步固化了辦案流程，案件信息在網(wǎng)上一目了然且不可擅自更改，執(zhí)法辦案更規(guī)范高效，監(jiān)督制約更透明有效。

　　此次全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，也將執(zhí)法信息化建設(shè)提到一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨群椭攸c(diǎn)，通過(guò)信息化來(lái)破解執(zhí)法權(quán)的“自我監(jiān)督”。

　　推進(jìn)會(huì)要求，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法全流程記錄制度，以執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)為主干，根據(jù)執(zhí)法管理的實(shí)際需求，就受立案、執(zhí)法辦案場(chǎng)所的使用管理、執(zhí)法視音頻使用管理、涉案財(cái)物管理等，建設(shè)使用配套信息系統(tǒng)，并與執(zhí)法辦案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革各項(xiàng)措施落地提供技術(shù)支撐。

　　據(jù)悉，基于執(zhí)法信息化近年來(lái)積累的執(zhí)法大數(shù)據(jù)，公安部還將充分運(yùn)用這一數(shù)據(jù)資源，定期自動(dòng)生成執(zhí)法狀況白皮書(shū)，對(duì)違法犯罪規(guī)律特點(diǎn)、執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理情況進(jìn)行深度分析研判，以此輔助決策、服務(wù)實(shí)踐。

　　提升法治素養(yǎng)

　　推廣一批“教科書(shū)式”執(zhí)法案例

　　也有公安系統(tǒng)人士向南都指出，執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)鍵，仍在于公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及普通民警的法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

　　對(duì)此，推進(jìn)會(huì)也列出針對(duì)性計(jì)劃。

　　據(jù)了解，公安部將總結(jié)推廣一批“教科書(shū)式”執(zhí)法案例，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、正反典型案例剖析等多種形式，教育引導(dǎo)廣大民警摒棄粗暴執(zhí)法、刑訊逼供等錯(cuò)誤觀念和行為，強(qiáng)化“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”“法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”等基本法治思維，堅(jiān)決防止發(fā)生粗暴執(zhí)法事件，堅(jiān)決杜絕發(fā)生刑訊逼供致人死亡的惡性事件。

　　對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”群體，推進(jìn)會(huì)也提出，將全面實(shí)行公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，定期集中安排公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行專題法律學(xué)習(xí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理論，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，帶頭自覺(jué)尊法，帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，帶頭依法辦事，提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決敏感、重大、復(fù)雜問(wèn)題的能力。

　　此外，全國(guó)公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性，讓民警掌握各種場(chǎng)景中規(guī)范執(zhí)法的要求。

　　鏈接

　　公安部：

　　深化執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)

　　但不搞“齊步走”避免重復(fù)建設(shè)

　　在南京市玄武區(qū)，所有刑事案件、可能要拘留的治安類案件犯罪嫌疑人，都會(huì)被帶到紅山路玄武區(qū)公安分局的執(zhí)法辦案管理中心，在這里“一站式”完成案件的辦理工作。

　　犯罪嫌疑人從一進(jìn)門就需要戴上手環(huán)、接受健康體檢、完成信息登記，其后有關(guān)他的活動(dòng)軌跡、審訊情況、案卷卷宗、涉案財(cái)物，都在案管中心的管理和監(jiān)督之下。這不僅讓辦案更為高效，也讓民警辦案中的每一個(gè)動(dòng)作更為規(guī)范。

　　建設(shè)“案管中心”，實(shí)現(xiàn)一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理和全流程監(jiān)督，成為近年來(lái)全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)普遍在嘗試的一項(xiàng)措施。

　　5月27日—28日，南都記者從全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)上獲悉，目前全國(guó)公安機(jī)關(guān)共建成執(zhí)法辦案中心3800多個(gè)，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率有明顯提升。全國(guó)公安機(jī)關(guān)還建成了1.5萬(wàn)余個(gè)涉案財(cái)物和證據(jù)管理場(chǎng)所，27個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)已實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物和證據(jù)信息化管理，涉案財(cái)物和證據(jù)來(lái)源去向更明晰、管理存放更有序，有效防止丟失、毀損以及物賬不符等問(wèn)題發(fā)生。

　　此次推進(jìn)會(huì)，對(duì)“案管中心”建設(shè)也提出新要求：要繼續(xù)深化執(zhí)法辦案中心建設(shè)。

　　公安部提倡各地結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地分類推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，不搞“一刀切”“齊步走”，避免重復(fù)建設(shè)。

　　具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于尚未開(kāi)展執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)的地方，要抓緊研究設(shè)計(jì)方案，本著規(guī)范、高效、安全的原則，體現(xiàn)智能化管理、合成化作戰(zhàn)、專業(yè)化保障、全程化監(jiān)督的要求，努力打造執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障“一體化”的執(zhí)法辦案管理模式。

　　而先期已經(jīng)建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心的地方，則要進(jìn)一步完善管理機(jī)制、提升智能化管理水平。通過(guò)查找執(zhí)法辦案場(chǎng)所管理使用中的問(wèn)題和漏洞，落實(shí)“所有案件一律在辦案區(qū)辦理、進(jìn)入辦案區(qū)后一律先行采集信息、在辦案區(qū)內(nèi)工作對(duì)象一律有人看管、辦案主要流程一律有錄音錄像”等制度措施，管好用好執(zhí)法辦案場(chǎng)所，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

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