《常州市寄遞安全管理辦法》將于12月1日正式實施

????????警用裝備網(wǎng)訊：?為了加強寄遞業(yè)安全管理，保障寄遞物品、信息的安全，保護用戶和寄遞企業(yè)合法權益，維護國家安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國反恐怖主義法》和國務院《快遞暫行條例》等有關法律法規(guī)，常州結(jié)合實際，市政府于今年10月16日制定出臺了《常州市寄遞安全管理辦法》（簡稱《辦法》），將于12月1日正式實施。

　　2013年-2017年間，常州郵政業(yè)累計完成業(yè)務總量達160.89億元，年均增長55.10%。全市主要品牌快遞企業(yè)業(yè)務量累計完成6億件，年均增長42.38%，行業(yè)年增長率位居全市第三產(chǎn)業(yè)首位。據(jù)了解，全市現(xiàn)有郵政快遞企業(yè)74家、經(jīng)營36個品牌，網(wǎng)點663個。其中，郵政普遍服務網(wǎng)點150個，快遞服務網(wǎng)點513個，從業(yè)人員超過1萬人，分撥中心15個，郵政快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率達到100%，快遞網(wǎng)點行政村或社區(qū)覆蓋率達到42%。就如何理解、貫徹《辦法》及加強常州郵政、快遞行業(yè)安全管理，切實保障寄遞物品、公民信息的安全，保護廣大用戶和寄遞企業(yè)的合法權益，促進常州寄遞業(yè)安全、健康、快速發(fā)展等問題，記者專訪了市郵政管理局負責人李祥生。

　　1問：《辦法》的出臺基于怎樣的背景？

　　答：近年來，常州郵政快遞行業(yè)迅猛發(fā)展，已成為常州服務經(jīng)濟發(fā)展和民生的重要力量。2017年，全市快遞業(yè)務量達到1.9億件，年人均快件使用量40件，快遞網(wǎng)點600余個，已覆蓋全市城鄉(xiāng)區(qū)域。縱觀全國各地的快遞業(yè)，主要存在發(fā)展質(zhì)量不高，市場主體較多，從業(yè)人員流動性大，企業(yè)管理粗放以及行業(yè)經(jīng)營存在點多、面廣、量大、人貨分離、經(jīng)濟便捷等特點，極易被不法分子和敵對勢力所利用，直接或間接利用寄遞渠道從事各種違法犯罪的活動時有發(fā)生，“小快遞、大民生”“小快遞、大安全”已逐漸成為大家的共識。

　　2014年9月，自中央綜治辦、國家郵政局、公安部、國家安全部等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》以來，中綜辦、國家郵政局、公安部等有關部門圍繞落實文件精神作了一系列部署，寄遞渠道安全監(jiān)管工作被提高到前所未有的高度。在省郵政管理局和市委、市政府的堅強領導下，市郵管局牢牢抓住“實名收寄、開箱驗視、過機安檢”三項基本制度，寄遞安全保障工作取得了一定成效。但寄遞行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級關鍵期，新形勢新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，鑒于法律法規(guī)相對滯后，監(jiān)管力量嚴重不足等因素，常州寄遞渠道面臨的安全形勢仍不容樂觀：一是新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，市場主體尤其是末端網(wǎng)點安全管控難度大；二是“三項制度”執(zhí)行參差不齊，尤其是實名收寄制度執(zhí)行不到位的情況時有發(fā)生；三是監(jiān)管力量嚴重不足，除武進成立了郵政管理局外，縣域機構還沒實現(xiàn)全覆蓋；四是從業(yè)人員素質(zhì)偏低且流動性大，人員管控難度大；五是寄遞管理精細化程度低，快件的收寄和投遞安全隱患多。《辦法》的出臺，正是抓住了寄遞渠道安全管控的關鍵環(huán)節(jié)，切實解決寄遞渠道安全管理中存在的“難點”“盲點”和“痛點”，引導寄遞企業(yè)正確處理安全與發(fā)展的關系，確保常州郵政快遞業(yè)安全、健康、快速發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的用郵需求。

　　2問：《辦法》制定的總體思路和特點是什么？

　　答：《辦法》緊緊圍繞郵政行業(yè)安全發(fā)展、安全監(jiān)管的特點，結(jié)合常州實際，突出體現(xiàn)三大特點：一是突出行業(yè)管理特色。牢牢抓住寄遞行業(yè)“三項制度”這一關鍵點，即開箱驗視、實名收寄、過機安檢；二是以問題為導向，著力解決行業(yè)安全管理的“痛點”和“盲點”；三是總結(jié)行業(yè)管理經(jīng)驗，把常州近年來寄遞渠道安全管理的成熟經(jīng)驗與特色做法提煉上升至立法條文。

　　3問：《辦法》的適用范圍是哪些？主管部門有何具體職責？

　　答：《辦法》中所稱寄遞企業(yè)，是指從事信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品收寄、分揀、運輸、投遞等全部或者部分環(huán)節(jié)活動的單位，包括郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他相關企業(yè)。隨著時代發(fā)展，社會化分工日益細化，快遞業(yè)近年出現(xiàn)了“開展末端投遞和分揀的”專業(yè)公司，這類企業(yè)也將適用本《辦法》進行統(tǒng)一管理。

　　作為郵政主管部門的市郵政管理局，將負責本市行政區(qū)域內(nèi)的寄遞安全監(jiān)督管理工作，依法對寄遞企業(yè)相關違法行為進行查處。國家安全、海關、公安機關、交通運輸、市場監(jiān)管、應急管理等有關部門，則在各自職責范圍內(nèi)負責相關的寄遞安全監(jiān)督管理工作。為了著力解決郵政管理部門執(zhí)法人員少，管理對象廣，金壇、溧陽目前還尚無郵政管理部門，執(zhí)法力量嚴重不足等問題，常州創(chuàng)新了寄遞安全監(jiān)管方式，并在《辦法》第五條中作了規(guī)定，市郵政管理部門“必要時可以委托執(zhí)法”，為下一步郵政管理部門委托相關部門開展寄遞行業(yè)安全管理提供了法律依據(jù)。

　　4問：《辦法》對寄遞企業(yè)的生產(chǎn)安全有哪些特別的規(guī)定？

　　答：“小快遞、大安全”，郵件、快件的安全問題是全社會共同關注的要求，郵件、快件安全不僅是自身的安全，更涉及到公共安全乃至社會安全。《辦法》第二章對寄遞安全管理做了具體的明文規(guī)定：按照“誰經(jīng)營，誰負責”的要求，寄遞企業(yè)的法定代表人或者主要負責人是本單位寄遞安全的第一責任人。針對快遞業(yè)特有的二、三級營業(yè)網(wǎng)點管理難等突出問題，根據(jù)《快遞暫行條例》規(guī)定，強化了末端網(wǎng)點管理，進一步壓實企業(yè)的安全主體責任?！掇k法》第十條規(guī)定：寄遞企業(yè)及其分支機構開辦快遞末端網(wǎng)點應當符合郵政管理部門的相關規(guī)定，并在郵政管理部門辦理備案手續(xù)。開辦者應當與快遞末端網(wǎng)點簽訂安全協(xié)議，明確在服務質(zhì)量、寄遞安全等方面的權利義務；寄遞企業(yè)及其分支機構對其開辦的快遞末端網(wǎng)點承擔安全主體責任。

　　在寄遞企業(yè)落實安全生產(chǎn)制度上，《辦法》也進行了細化，具有較強的操作性和可行性。其中，對實名收寄制度的執(zhí)行，實現(xiàn)快件收寄的“可追溯”管理是破解寄遞安全監(jiān)管難題的關鍵環(huán)節(jié)。今年5月1日實施的《快遞暫行條例》，在法律法規(guī)層面明確了實名收寄制度，使得困擾寄遞行業(yè)安全執(zhí)法的“頑疾”得到破題。隨著國家郵政局今年發(fā)布的“安易遞”實名收寄系統(tǒng)在全行業(yè)正式推廣使用，其實際使用效果還需完善，寄遞企業(yè)和從業(yè)人員在如何嚴格、認真落實實名收寄制度等環(huán)節(jié)還需進一步明確，監(jiān)管部門督促企業(yè)和從業(yè)人員做好實名收寄制度的辦法還需進一步細化。鑒于此，《辦法》第十四條、第十五條對“寄遞企業(yè)收寄物品時如何做好實名收寄”作了具體詳細的規(guī)定；第三十三條對“寄遞企業(yè)未按照規(guī)定將寄遞信息即時錄入郵政管理部門規(guī)定的實名收寄系統(tǒng)”和第三十六條對“寄遞企業(yè)未與協(xié)議用戶的寄件人簽訂安全協(xié)議”制定了罰則，這都將成為市郵政管理部門督促寄遞企業(yè)落實實名收寄制度工作的有力抓手。

　　5問：《辦法》對廣大用戶合法依規(guī)使用寄遞服務有何規(guī)定？

　　答：寄遞安全，人人有責。維護寄遞安全是政府部門、寄遞企業(yè)和廣大用戶共同的責任，全社會要充分認識寄遞安全的重要性、緊迫性，樹立“人人為我、我為人人”的安全理念，配合寄遞企業(yè)落實開箱驗視和實名收寄制度?！掇k法》第十二條規(guī)定，寄件人不得交寄禁止寄遞物品，不得在郵件、快件內(nèi)夾帶禁止寄遞物品，不得將禁止寄遞物品匿報或者謊報為其他普通物品交給寄遞企業(yè)或者從業(yè)人員收寄；第十四條第二款規(guī)定，除信件和已簽訂安全協(xié)議的用戶，寄件人交寄寄遞物品，應當出示有效身份證件，如實提供寄件人和收件人的姓名、地址、聯(lián)系電話以及寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量等信息，并配合寄遞企業(yè)進行身份查驗登記。要求寄件人合法依規(guī)使用寄遞服務，必須配合企業(yè)做好實名查驗工作，寄件人違規(guī)寄遞或?qū)⒔埂⑾拗萍倪f物品謊報為普通物品寄遞的，將要給予治安管理處罰，并承擔相應的法律責任。

　　6問：《辦法》對寄遞安全監(jiān)管部門開展寄遞安全監(jiān)管有哪些創(chuàng)新？

　　答：2013年，常州成立了以郵政管理、公安、國安等部門組成的市寄遞渠道安全監(jiān)管領導小組，不斷加強和開展對全市寄遞安全管理工作，在實踐中取得了一定的成功經(jīng)驗。《辦法》第六條規(guī)定，郵政管理部門應當與公安機關、國家安全、海關、市場監(jiān)督等有關部門相互配合，建立健全寄遞安全監(jiān)管機制，收集、共享寄遞安全有關信息，加強對寄遞業(yè)安全運行的監(jiān)測預警，依法處理影響寄遞安全運行的事件；第七條規(guī)定，由公安機關依法將寄遞企業(yè)納入治安保衛(wèi)重點單位；第十一條第三款規(guī)定，寄遞企業(yè)應當?shù)怯洀臉I(yè)人員的身份信息，并按規(guī)定錄入公安機關治安管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)公安機關對全市寄遞從業(yè)人員的“源頭”管理；第十八條第三款規(guī)定，寄遞企業(yè)的分撥中心、處理中心以及火車站、汽車站、學校等重點地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點的監(jiān)控設備應當接入寄遞行業(yè)遠程巡檢系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域、重點場所、重點環(huán)節(jié)的可視化安全監(jiān)管。

　　7問：《辦法》對寄遞車輛的安全管理等有何規(guī)定要求？

　　答：保障快遞車輛通行，尤其是規(guī)范快遞電動三輪車通行，才能有效確?？爝f車輛和駕駛?cè)藛T的安全。這，既是貫徹落實《快遞暫行條例》《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》的要求，更是改進快遞末端服務，全面提升服務水平的需要。在市公安局的支持下，全市快遞電動三輪車“四統(tǒng)一”工作今年被列入《常州市城市交通暢行工程三年行動計劃（2018—2020年）》。今年５月，市郵管局積極與市交警部門溝通協(xié)調(diào)，按照“統(tǒng)一標識、規(guī)范使用、總量控制”原則，依托行業(yè)協(xié)會制訂了《常州市寄遞業(yè)電動三輪車道路交通安全自律管理辦法》，實現(xiàn)了全市快遞電動三輪車統(tǒng)一外觀標識、統(tǒng)一車輛尺寸、統(tǒng)一編號放大和統(tǒng)一登記證“四統(tǒng)一”管理模式。《辦法》第二十七條規(guī)定，對寄遞車輛安全，尤其是電動三輪車的規(guī)范管理作了明確規(guī)定。針對快遞行業(yè)存在的車輛“?？侩y”“進門難”等問題，《辦法》第二十八條也同步作了規(guī)定，機關、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)的管理單位應當根據(jù)實際情況，采取設置郵件、快件收寄投遞專門場所、提供臨時停車、人員車輛通行便利等方式，為寄遞企業(yè)安全投遞提供必要的條件。

  新聞稿件歡迎直接聯(lián)系：QQ 34004818 微信公眾號：cpsjyzb

相關閱讀

• 想做電車之狼？即日起鐵路警方嚴打
• 全國治安管理工作視頻會召開
• 【倒計時10天】警用裝備、無人機
• 警用多功能腰帶：從工具理性到生命
• 突破！全球首款急救（轉(zhuǎn)運）無人機
• 第五屆福州國際數(shù)字產(chǎn)品博覽會低空

0 條評論

• 還沒有人評論過，趕快搶沙發(fā)吧！