義烏一體化辦案中心讓民警辦案“最多跑一次”

????????警用裝備網(wǎng)訊： 牽涉部門多、辦案程序復(fù)雜、民警負(fù)擔(dān)重、司法能耗大、辦案成本高是當(dāng)前困擾基層公安機(jī)關(guān)辦理各類案件的難題。如今，這樣的困擾在浙江省義烏市得到了改觀。他們在推進(jìn)“最多跑一次”改革中，積極探索、內(nèi)部挖潛，創(chuàng)造性開展了一體化辦案司法協(xié)作。今年5月，一個多部門協(xié)同創(chuàng)建的一體化辦案中心在義烏市公安局內(nèi)正式啟用，讓民警辦案實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，甚至一次也不用跑。

　　“民警有所呼，改革必須有所應(yīng)?！绷x烏市委常委、公安局局長詹肖冰表示：“打造司法共同體，就是為了打破‘人來人往、文來文往’傳統(tǒng)的交互模式，讓辦案人員從復(fù)雜的事務(wù)工作中抽身，專注于案件辦理的本身，確保每一起案件都能經(jīng)得起時間的檢驗(yàn)?！?/p>

　　一體化“門店”流水線生產(chǎn)高質(zhì)量法制“產(chǎn)品”

　　據(jù)了解，近幾年來義烏市公安局年辦理移送審查起訴數(shù)均突破5000人次。基層辦案民警除了要面臨案多量大的壓力，還要面對辦案時在多部門間多頭跑、多次跑、重復(fù)跑的壁壘掣肘。在警力無增長的現(xiàn)實(shí)情況下，如何甩掉“牽絆”輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)又“快”又“好”辦案，是新時代基層民警的所想所盼。

　　為此，義烏市公安局從去年下半年開始了對辦案流程“最多跑一次”的探索。在一體化辦案中心，記者看到，公安局、檢察院、法院、司法局等辦案涉及部門全面入駐、聯(lián)合辦公，為民警執(zhí)法辦案和刑事訴訟提供“一站式”業(yè)務(wù)協(xié)同。在卷宗制作室的工作現(xiàn)場，公安、檢察院工作人員密切配合“流水線”作業(yè)，對提請逮捕、移送起訴、提起公訴的案件，同步制作與紙質(zhì)案卷一致的電子化卷宗。這種智能化文字識別系統(tǒng)大大提升了電子案卷制作效率，加工形成的雙層電子案卷，其中一層可閱卷批注、復(fù)制文字，便于線上流轉(zhuǎn)、閱卷、調(diào)卷和存檔。

　　據(jù)義烏市公安局法制分局副局長朱劍峰介紹，在線上，一體化辦案中心依托政法“一體化”辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了案件、人員、文書、卷宗等基本信息的共享交互。在線下，辦案中心除設(shè)立公安原有的領(lǐng)導(dǎo)審批、值班審核、捕訴審核等功能區(qū)外，還設(shè)立了檢法派駐、估價(jià)鑒定、文書郵寄、法律援助等區(qū)域。案件材料從民警提交審核入口，到檢察院簽收出口都在此區(qū)域交互完成。辦案民警在這里可一站辦完所有辦案手續(xù)。

　　一體化辦案中心還設(shè)立了“公檢法財(cái)政”一體化流轉(zhuǎn)處置的涉案財(cái)物管理室，通過集中式保管、換押式移交，確保每一起刑事案件涉案財(cái)物保管、移交、處置的規(guī)范化。對需隨案移送檢法機(jī)關(guān)的物品，統(tǒng)一在共享物證室交接、查驗(yàn)和張貼責(zé)任標(biāo)簽；已作出生效判決、裁定或可依法處理的物品，單獨(dú)分柜存放，定期移送財(cái)政部門處置。

　　“一站式”辦案讓民警方便群眾受益

　　以前，辦案民警辦理一件普通侵財(cái)型刑事案件，要在市發(fā)改委、郵政部門、法制部門、看守所、檢察院、法院等6個部門間至少跑9個來回?！懊慨?dāng)案子一到報(bào)捕階段，就要做好來回跑的準(zhǔn)備了?！背斫沙鏊窬瘡埫魃鷮Υ烁杏|頗深。

　　如今，張明生在辦理一起刑事案件時，除了看守所提審、到局里審批外，在提請逮捕、移送起訴、不捕不訴、退回補(bǔ)充偵查、提起公訴、撤回起訴等訴訟階段形成的紙質(zhì)案卷，在電子案卷網(wǎng)上交互基礎(chǔ)上，均由中心“一窗”受理、電子送卷。在案件流轉(zhuǎn)、審判執(zhí)行等工作中，對需要送達(dá)的法律文書，由中心統(tǒng)一打印、送達(dá)、簽收。對檢、法發(fā)放的司法建議、糾正違法等司法監(jiān)督文書，由中心法制部門“一個口”受理、反饋。

　　在偵辦過程中，如遇對案件的定性等意見不一致的情況，公檢法三家都可在各自遠(yuǎn)程會商室內(nèi)，通過電話會議形式進(jìn)行討論，與紙質(zhì)案卷一致化的電子卷宗，和可批注文字的特點(diǎn)，為遠(yuǎn)程會商提供可視化支撐。這樣的做法比原先的溝通方式更為高效。

　　“一體化”給民警帶來的“福利”遠(yuǎn)不止此。江東派出所民警余海煜在辦理一起集資詐騙案時，告知家屬環(huán)節(jié)只需通過手機(jī)上釘釘軟件填寫案件編號等信息后，就會自動流轉(zhuǎn)給一體化中心內(nèi)的郵政部門。郵寄完成后反饋隨即到達(dá)辦案民警，并同步將憑證上傳至辦案系統(tǒng)。

　　除了文書委托郵寄送達(dá)，辦案民警、審核領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)輔助人員還可以通過鑒定委托、羈押場所委托送達(dá)、法律援助送達(dá)、遠(yuǎn)程提審、報(bào)捕起訴審核等應(yīng)用程序，點(diǎn)點(diǎn)手指即可實(shí)現(xiàn)提交、審核、接收、辦理、反饋的協(xié)同處理。辦案民警可以遠(yuǎn)程提審羈押在看守所的犯罪嫌疑人，遠(yuǎn)程打印訊問筆錄，經(jīng)當(dāng)事人核對簽名后由羈押場所專職民警直接掃描上傳至辦案系統(tǒng)。

　　據(jù)了解，一體化辦案中心運(yùn)行以來，日均可制作電子化卷宗16起，委托郵寄送達(dá)文書27件，涉案財(cái)物委托估價(jià)9宗，看守所代為宣布文書13次，大大節(jié)省了民警辦案的空間成本，讓他們能有更多的時間和精力去多辦案、辦好案。

　　這個中心不但讓辦案民警享受辦案的便利，更讓群眾也得到了實(shí)惠。一體化辦案中心設(shè)立的涉案財(cái)物室里有專門的銀行進(jìn)駐辦公，群眾在領(lǐng)取退還保證金的憑證后，可以當(dāng)場收取保證金。

　　數(shù)據(jù)交互支撐實(shí)現(xiàn)多方共享共贏

　　義烏市一體化辦案中心在試運(yùn)轉(zhuǎn)近1個月以來，各司法部門開展的刑事訴訟業(yè)務(wù)，以及民事訴訟、文書送達(dá)、法律監(jiān)督等工作，有了密切配合、便捷高效的支撐載體，使以往的電話往來，變成了既有“鍵對鍵”，又有“面對面”的工作模式，充分滿足了高質(zhì)量辦案的需求。

　　“以往檢、法在刑事訴訟活動中發(fā)現(xiàn)個案問題，更多的是糾正監(jiān)督、事后追責(zé)?，F(xiàn)在，案件在一個場所不同窗口流轉(zhuǎn)過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題可以當(dāng)場指出、立即糾正，使執(zhí)法問題盡量不進(jìn)入下一環(huán)節(jié)?！绷x烏市公安局政委陳濤說，為強(qiáng)化互相協(xié)作、有機(jī)融合，義烏各司法部門還在深化機(jī)制建設(shè)上下功夫，先后制定出臺《偵捕訴銜接機(jī)制》《重大疑難案件公安機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見實(shí)施辦法》等工作機(jī)制，形成服務(wù)辦案、打擊犯罪合力。

　　一體化辦案中心建設(shè)除了贏得基層民警的熱烈歡迎外，公檢法三家的數(shù)據(jù)交互，使得司法機(jī)關(guān)在偵查、訴訟、審判各個環(huán)節(jié)有了更有力的數(shù)據(jù)支撐。實(shí)時、全面的數(shù)據(jù)獲取，都為不同案件的打擊預(yù)防，以及各部門的執(zhí)法能力提升提供了更大支撐?！耙惑w化辦案中心在減少司法摩擦系數(shù)、降低司法能耗指數(shù)、增加司法協(xié)同因數(shù)上做出了有益的探索?！绷x烏市人民檢察院檢察長彭中說。

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