成都天府新區(qū)試點(diǎn)公安大部制改革

????????警用裝備網(wǎng)訊：?1月10日，成都市公安局天府新區(qū)分局召開“百日會(huì)戰(zhàn)·鐵拳行動(dòng)”刑偵工作推進(jìn)會(huì)。實(shí)行大部制后，刑偵、經(jīng)偵、禁毒工作都是會(huì)議重點(diǎn)。部門整合后會(huì)議套開，讓雙流籍田派出所所長(zhǎng)盧徹宇感受到好處，“會(huì)議比以前減少了三分之一?！?/p>

　　　　去年以來，天府新區(qū)公安分局加快大部制改革步伐，打破警種壁壘、精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、減少機(jī)關(guān)警力，基層一線民警占比達(dá)94%，是我省在大城市推行最成功的公安大部制探索。大部制改革如何提高警務(wù)效能？改革離基層公安機(jī)關(guān)還有多遠(yuǎn)？記者就此進(jìn)行了探訪。

　　　　如何破解警力不足

　　　　19個(gè)傳統(tǒng)部門裁撤近一半

　　　　不久前，劉俊源調(diào)派到天府新區(qū)刑偵支隊(duì)。以前他在市局刑偵局只負(fù)責(zé)重大刑事案件，現(xiàn)在除了一般刑事案件，偵破范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)類、涉毒類案件?！斑@正是天府新區(qū)為解決警力不足問題展開大部制探索的要點(diǎn)?！碧旄聟^(qū)公安分局副局長(zhǎng)、改革辦副主任胡安衛(wèi)說。

　　　　天府新區(qū)去年違法犯罪警情1.5萬件，分局警力僅494人。按照有關(guān)精神，天府新區(qū)公安分局要精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，將有限警力向一線傾斜，最終僅設(shè)置7個(gè)正處級(jí)部門、3個(gè)正科級(jí)部門，把傳統(tǒng)公安模式下的19個(gè)部門裁撤了近一半。

　　　　該分局重新梳理了警種職能，將職能相同或相近的部門整合。如調(diào)整后的刑偵支隊(duì)不僅涵蓋刑偵，還囊括經(jīng)偵、禁毒、食品藥品、環(huán)境犯罪偵查等，相當(dāng)于以前5個(gè)部門的職能。

　　　　“在公安機(jī)關(guān)，一般正處級(jí)單位按照兩正三副的編制配置領(lǐng)導(dǎo)干部，還有內(nèi)勤、政工等崗位。實(shí)行大部制后，分局至少精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員40-60人。”胡安衛(wèi)說，通過機(jī)構(gòu)調(diào)整，天府新區(qū)分局機(jī)關(guān)警力僅占6%，基層一線警力占比94%，而傳統(tǒng)城區(qū)分局基層一線警力占比為70%至80%。

　　　　如何提升警務(wù)效能

　　　　大融合之后警務(wù)流程再造

　　　　“大部制的能效，還體現(xiàn)在警種、部門大融合后的警務(wù)流程再造?！碧旄聟^(qū)公安分局局長(zhǎng)石川說。

　　　　警種分工過細(xì)，部門職責(zé)邊際不明晰，一直是困擾公安機(jī)關(guān)的難題。比如一個(gè)電瓶車盜竊案，刑偵民警與治安民警有可能因?yàn)榘钢祵?duì)案件定性產(chǎn)生爭(zhēng)議，刑偵、禁毒、經(jīng)偵、治安等大警種之間也有類似情況，往往需要多方請(qǐng)示，效率不高。

　　　　警種大融合優(yōu)化警務(wù)流程后效果明顯?！胺志殖闪⒌闹伟仓ш?duì)，治安、戶政、巡警同在一個(gè)部門，分工協(xié)調(diào)更順暢?！碧旄聟^(qū)公安分局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)吳迅說。

　　　　分局還聯(lián)合派出所實(shí)行刑偵戰(zhàn)區(qū)模式，將地域接近的派出所劃成戰(zhàn)區(qū)，遇緊急案件或大要案，由刑偵支隊(duì)牽頭，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)幾個(gè)派出所協(xié)同配合，解決了刑偵民警不足、機(jī)構(gòu)之間難協(xié)調(diào)的矛盾。

　　　　以前公安機(jī)關(guān)更注重刑事案件打擊，但不起眼的治安案件卻直接影響群眾安全感。分局整合刑偵和治安力量，較好解決了小案無人管問題，去年大林派出所的小案查處率上去了，轄區(qū)群眾滿意度達(dá)到歷史最好水平。通過打破警種壁壘，去年天府新區(qū)查處治安案件3000余件，首次實(shí)現(xiàn)治安案件數(shù)量超過刑事案件數(shù)量。

　　　　如何讓民警有盼頭

　　　　呼吁落實(shí)民警職級(jí)套改

　　　　目前大部制仍面臨不少困難。如上級(jí)公安機(jī)關(guān)刑偵部門與經(jīng)偵部門同時(shí)通知開會(huì)，下級(jí)機(jī)構(gòu)合并后，到底該參加哪方會(huì)議？年底考評(píng)時(shí)，警種部門以嚴(yán)格的條塊分割為界限打分，下級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)合并后又該如何打分？

　　　　“最大的困擾是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)后，基層民警的職業(yè)生涯晉升問題。”省公安廳改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，警察待遇與職級(jí)掛鉤，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)意味著民警個(gè)人晉升渠道收窄。

　　　　“已建公安局要裁撤部門，如何消化從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來的民警？天府新區(qū)模式被稱為大部制改革最理想的狀態(tài)，很大程度是因?yàn)樾陆C(jī)構(gòu)沒有歷史包袱。要增強(qiáng)可復(fù)制性，需配套解決民警職級(jí)待遇問題?！币晃徊辉竿嘎缎彰墓簿珠L(zhǎng)直言。

　　　　好消息從公安部傳來。公安部正在全國(guó)九個(gè)地方試點(diǎn)警察分類管理改革，將警察分為執(zhí)法勤務(wù)、警務(wù)技術(shù)和綜合管理三個(gè)序列。領(lǐng)導(dǎo)干部從綜合管理序列退下來，依然可以憑一技之長(zhǎng)走執(zhí)法勤務(wù)或警務(wù)技術(shù)序列的非領(lǐng)導(dǎo)崗位，待遇不變。也許到了那時(shí)，公安大部制改革才能真正鋪開。

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