我省“五大區(qū)域”禁飛無人機(jī)

????????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：近年來，無人機(jī)成為不少攝影愛好者的“標(biāo)配”，然而，不得不說的是，無人機(jī)不是你想飛就能飛。

　　昨日，省公安廳通報(bào)今年5月以來全省公安機(jī)關(guān)開展無人機(jī)等“低慢小”飛行器管控工作情況，明確“五大保護(hù)區(qū)域”內(nèi)禁止升放無人機(jī)。

　　凈空區(qū)域不間斷巡邏防控“低慢小”飛行器

　　“低慢小”飛行器是小型航空器和空飄物的俗稱，指具有“低空超低空飛行，飛行速度較小，不易被雷達(dá)發(fā)現(xiàn)”等全部或部分特征的小型航空器和空飄物。近年來，隨著全國范圍內(nèi)以無人機(jī)為代表的“低慢小”飛行器的日益普及，無人機(jī)飛入凈空區(qū)、禁飛區(qū)的事件日益突出，嚴(yán)重?cái)_亂了空管秩序。

　　針對“低慢小”飛行器，今年以來，省公安廳先后組織全省公安機(jī)關(guān)開展了4次摸底排查，形成了詳細(xì)的工作臺(tái)賬。

　　按照“低慢小”飛行器持有人實(shí)名登記建檔率必須達(dá)100%；實(shí)名制管理、動(dòng)態(tài)管控率達(dá)100%和國家重大活動(dòng)期間的入庫封存率達(dá)100%的工作標(biāo)準(zhǔn)，全省公安機(jī)關(guān)對摸排出的“低慢小”飛行器嚴(yán)格落實(shí)屬地派出所、分局治安大隊(duì)、市局治安支隊(duì)三級管理，逐級明確責(zé)任。

　　目前，全省各地公安機(jī)關(guān)按照屬地管轄范圍，以全省民用機(jī)場凈空區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)實(shí)行不間斷的日常巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止“低慢小”飛行器以及“空飄物”升空。

　　同時(shí)，在重大敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，停止審批和組織各類飛行比賽和娛樂、廣告類飛行活動(dòng)，嚴(yán)禁大型群眾性活動(dòng)舉辦期間使用系留氣球等懸掛裝置，確?！暗吐　憋w行器在我省內(nèi)的有序管理。

　　機(jī)場凈空區(qū)等位置禁飛無人機(jī)

　　為確保全省社會(huì)治安大局平穩(wěn)有序和空中管控工作的絕對安全，省公安廳起草了《關(guān)于加強(qiáng)無人駕駛航空器管理維護(hù)公共安全的通告》，并征求了北部戰(zhàn)區(qū)空軍、東北民航管理局、遼寧省安全監(jiān)督管理局等部門意見，9月13日以省政府名義下發(fā)全省實(shí)行。

　　該《通告》進(jìn)一步明確了我省的禁飛區(qū)域，并對維護(hù)公共安全和空中飛行秩序提出了明確要求。

　　《通告》進(jìn)一步明確禁飛保護(hù)區(qū)域，包括機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域和省內(nèi)一些重點(diǎn)部位、敏感設(shè)施區(qū)域等，除特別批準(zhǔn)外，任何單位、組織和個(gè)人禁止在保護(hù)區(qū)域升放無人機(jī)。

　　此外，通告明確，無人機(jī)生產(chǎn)、銷售廠商、使用單位和相關(guān)協(xié)會(huì)組織等，從事培訓(xùn)、試飛、作業(yè)的，可依據(jù)《通用航空飛行管制條例》向相關(guān)職能部門申請劃設(shè)可飛空域、申報(bào)飛行計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后可以實(shí)施。

　　對擅自升放無人機(jī)等低慢小飛行器的，相關(guān)職能部門將依法采取緊急處置措施；構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)將依法予以治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

　　我省將劃出可使用無人機(jī)范圍

　　根據(jù)社會(huì)需求和安全條件，我省的空管部門將劃設(shè)一定范圍的可飛空域，及時(shí)對外發(fā)布、簡化報(bào)備手續(xù)，供航空愛好者升放無人機(jī)。對于此方面工作，東北民航管理局與北部戰(zhàn)區(qū)空軍等空管部門也正在研究論證，擬借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　另據(jù)了解，下一步，我省公安機(jī)關(guān)將與相關(guān)職能部門共同努力，加強(qiáng)無人駕駛航空器生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管等管理工作，引導(dǎo)和規(guī)范無人駕駛航空器有序運(yùn)行。

　　什么是“低慢小”飛行器？

　　“低慢小”飛行器通常指飛行高度在500米以下，飛行速度小于200公里/小時(shí)，雷達(dá)反射面積在2平方米以下的飛行目標(biāo)。

　　主要包括：無人機(jī)、輕型或超輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、航空航天模型、空飄氣球、孔明燈、風(fēng)箏等。

　　“五大保護(hù)區(qū)域”都在哪？

　　1.全省各地公布的民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)。

　　2.全省各軍用機(jī)場的凈空保護(hù)區(qū)。

　　3.政府機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、外國使領(lǐng)館、水電油氣設(shè)施、?；穯挝坏戎匾课?。

　　4.機(jī)場車站、港口碼頭、景點(diǎn)商圈等人員稠密區(qū)域。

　　5.大型活動(dòng)、重要賽事現(xiàn)場，以及政府臨時(shí)公告的禁止飛行區(qū)域。

　　■“無人機(jī)”行業(yè)調(diào)查

　　多數(shù)無人機(jī)不能識(shí)別禁飛區(qū)

　　昨日，記者在沈陽走訪三好街和龍之夢小商品市場發(fā)現(xiàn)，市場上銷售的消費(fèi)級無人機(jī)等小型飛行器價(jià)格從100元到20000元不等，產(chǎn)品宣稱的飛行高度從30米到500米不等。

　　在三好街一家無人機(jī)銷售檔口，多款無人機(jī)擺在柜臺(tái)上展銷，男銷售人員正在向一名顧客推銷一款售價(jià)9999元的無人機(jī)產(chǎn)品。

　　“這款無人機(jī)飛行高度可達(dá)500米，充滿電后，一次可飛行30分鐘，支持高清攝像和拍照?！变N售人員向顧客推薦無人機(jī)產(chǎn)品功能。

　　銷售人員稱，該款無人機(jī)可以自動(dòng)識(shí)別禁飛區(qū)和人員密集區(qū)，無人機(jī)在禁飛區(qū)無法起飛，空中飛行時(shí)，一旦飛到禁飛區(qū)的界限處，操作系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)控制飛行器并指令其不能進(jìn)入，在人員密集區(qū)飛行，無人機(jī)飛行高度受限，最高飛行高度150米?！叭绻褂脜^(qū)域內(nèi)的禁飛區(qū)范圍有調(diào)整，使用手機(jī)軟件可以自動(dòng)升級，防止無人機(jī)在禁飛區(qū)內(nèi)飛行。”

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，市場上銷售的無人機(jī)型號規(guī)格不盡相同，身材小巧的無人機(jī)只有煙盒大小，身材魁梧的無人機(jī)體重達(dá)7公斤，可載重10公斤。市場上銷售的無人機(jī)并非都具有識(shí)別禁飛區(qū)的功能，多數(shù)產(chǎn)品飛行控制靠人工操作，如果操作人員不了解凈空區(qū)域范圍，很容易造成無人機(jī)起飛后，誤闖凈空區(qū)域。

　　值得關(guān)注的是，個(gè)別商家銷售的無人機(jī)宣稱是外貿(mào)出口產(chǎn)品，在產(chǎn)品外包裝上沒有中文標(biāo)識(shí)。對于無人機(jī)產(chǎn)品的產(chǎn)地及生產(chǎn)企業(yè)信息，商家解釋不清。

　　200名“駕駛員”年底將持證上崗

　　不少無人機(jī)愛好者可能還不清楚，操作一些無人機(jī)需要考證才行。

　　中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(中國AOPA)，被國家民航局授權(quán)對無人機(jī)駕駛?cè)藛T資質(zhì)進(jìn)行管理，管理范圍為視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7公斤以及在隔離空域超視距運(yùn)行的無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理。操控工業(yè)級無人機(jī)均需考取“民用無人機(jī)駕駛員合格證”。

　　據(jù)了解，工業(yè)級無人機(jī)由于多為定制生產(chǎn)，產(chǎn)量一般不大，售價(jià)普遍較高，主要服務(wù)于各行各業(yè)的日常工作中，因此使用環(huán)境不僅復(fù)雜多變，還要求無人機(jī)本身具有一定的防護(hù)措施來降低意外帶來的自身損害和連帶傷害。

　　目前，全國已有15000多人取得了民用無人機(jī)駕駛合格證，無人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大致有200家。

　　遼寧省航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)業(yè)界掌握的情況，沈陽本地有工業(yè)無人機(jī)數(shù)十架，主要服務(wù)于航拍測繪、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域，無人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2~3家，取得了民用無人機(jī)駕駛合格證的人員有數(shù)十人。

　　記者致電國內(nèi)一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)咨詢得知，培訓(xùn)課程包括理論基礎(chǔ)、飛機(jī)組裝、法律法規(guī)等科目，脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間一般為20天，從報(bào)名培訓(xùn)、參加考試、到拿證的“一條龍”服務(wù)下來，機(jī)長費(fèi)用12800元（機(jī)長可以超視距飛行，可以操作地面站），駕駛員費(fèi)用10800元（只能視距內(nèi)飛行）。

　　遼寧省航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)主席劉翼透露，今年以來，有關(guān)部門積極組織工業(yè)無人機(jī)駕駛員進(jìn)行集中培訓(xùn)，預(yù)計(jì)年底前，將有200名無人機(jī)駕駛員持照“上崗”。

　　消費(fèi)級無人機(jī)暫時(shí)無需考證

　　事實(shí)上，由于絕大部分消費(fèi)級無人機(jī)都在7公斤以下，常見的無人機(jī)無需執(zhí)照飛行。

　　記者了解到，民航局于2013年11月下發(fā)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，明確三種無需證照管理的情形：在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)；在視距內(nèi)(半徑500米，相對高度低于120米)運(yùn)行的微型無人機(jī)(空機(jī)質(zhì)量小于等于7千克)；在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)。

　　在劉翼看來，對于7公斤以下的消費(fèi)級無人機(jī)監(jiān)管仍存在難點(diǎn)，消費(fèi)級無人機(jī)起飛地點(diǎn)和時(shí)間隨意性較大，由操作者說了算。

　　多名航空領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士介紹，有關(guān)部門暫不受理個(gè)人消費(fèi)級無人機(jī)的飛行計(jì)劃，且駕駛“7公斤以下、飛行半徑500米范圍內(nèi)、高度120米以下”的無人機(jī)也無需證照，但依據(jù)規(guī)定，這些無人機(jī)的飛行空域仍要接受相關(guān)部門監(jiān)管，不得進(jìn)入禁飛區(qū)。

　　據(jù)了解，出于安全考慮，對于消費(fèi)級無人機(jī)的監(jiān)管，有關(guān)部門已采取行動(dòng)。國家民航局頒布《民用無人機(jī)駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》要求：從今年6月1日起，對中國境內(nèi)最大起飛重量為250克及以上的民用無人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記管理。

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