警用無人機監(jiān)管探索

??中國國際警用裝備網(wǎng)訊：隨著無人機的發(fā)展，警用無人機已逐漸成為執(zhí)行特殊警務(wù)任務(wù)不可或缺的警用裝備。如何在加強警用無人機的安全監(jiān)管的同時，為“低、慢、小”飛行器的監(jiān)管提供理論支撐和實踐探索，已經(jīng)成為當(dāng)前公安機關(guān)社會管理中必須面對的課題。

　　在公安警務(wù)工作中，無人機在追蹤偵查、紅外探測、拍攝取證、遠距離監(jiān)控等方面作用凸顯，逐漸成為不可替代的科技警力。

　　據(jù)了解，2011年，震驚中外的“湄公河10.5案”抓捕行動中，就啟用了長航時的固定翼無人機。

　　警用無人機監(jiān)管現(xiàn)狀問題多

　　從2003年武漢市公安局配備第一架警用直升機并得到公安部認可開始，公安部到地方各級公安機關(guān)都開始重視警航的發(fā)展，但主要還是著力發(fā)展有人機。有些地方認為無人機只是一種高科技的“小玩具”，真正發(fā)展起來還很遙遠，沒有意識到無人機發(fā)展的歷史趨勢，需求和應(yīng)用意識不強。

　　據(jù)了解，目前，云南省公安機關(guān)報備登記的警用無人機不足100架，處于發(fā)展起步階段，警用無人機的用途大多還局限于航拍，其所需的飛行平臺和任務(wù)設(shè)備都相對簡單。

　　從長遠發(fā)展來看，警用無人機管理和使用受法律保護的同時，也應(yīng)受到法律制約和制度的規(guī)范。由于對警用無人機管理應(yīng)用的重視程度不夠，加之實戰(zhàn)運用效能發(fā)揮不足，導(dǎo)致了監(jiān)管意識缺乏，審批、報備和管理制度缺失，給警用無人機的日常管理、依法使用、效能發(fā)揮帶來很大影響。

　　另外，警用無人機發(fā)展缺乏統(tǒng)一管理和分級管控，甚至沒有明確的監(jiān)管主體。各地公安機關(guān)也鮮有以“無人機”三個字來命名的管理機構(gòu)或執(zhí)法隊伍。

　　擁有警用無人機的部門里，負責(zé)和使用警用無人機的大多是對無人機拍攝、視頻處理等方面有興趣的自學(xué)成才的個人，大多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)和取得相關(guān)資質(zhì)，其主管部門與直屬部門也不明確，處于個人管個人、自己管自己的狀態(tài)。

　　針對警用無人機的歸口管理部門不統(tǒng)一的問題，采訪中記者深有體會，有的在治安，有的在警保，有的在科信，有的在警航。使用警用無人機的部門更多，許多屬于自我管理。一旦發(fā)生安全事故或違法違規(guī)行為，就會出現(xiàn)責(zé)任主體不清晰、責(zé)任劃定不準(zhǔn)確、責(zé)任追究不到位等情況。

　　警用無人機運行工作不僅僅是簡單的使用與維修和起飛與降落。航空器在空域飛行活動必須經(jīng)過登記注冊、審批等嚴格程序，必須向空軍、民航的航管部門報備，并且只能在指定的空域內(nèi)和規(guī)定的時間內(nèi)飛行。警用無人機是無人機中的“執(zhí)法機”，更該以身作則，嚴格報備，按時間空域飛行。

　　但采訪中記者了解到，目前警用無人機主要用途是航拍，飛行高度和范圍都不大，有的操作人員和部門怕麻煩，且認為沒有報備的必要；有的缺乏報備的概念和意識，認為影響不大，想飛就飛；有的雖然知道需要報備也想主動報備，但由于相關(guān)管理主體不明確，監(jiān)管制度不完善，工作流程不規(guī)范，不知道該向哪個部門申請報備，造成了警用無人機日常管理無序、使用隨意的情況，陷入監(jiān)管“真空”。

　　此外，航空專業(yè)人才的缺乏是影響警用無人機監(jiān)管工作開展的重要因素。航空專業(yè)人才不僅是指無人機駕駛員，還包括空管、指揮、機長等。僅就無人機駕駛?cè)藛T來說，常見的無人機主要包含固定翼無人機與旋翼無人機兩種，固定翼無人機的操作要求比較高，需要專門的培訓(xùn)與練習(xí)積累。旋翼無人機的操作相對簡單，生產(chǎn)或銷售廠家一般對購買無人機的個人或單位都會提供培訓(xùn)服務(wù)，讓購買者短時間內(nèi)就能安全操作無人機起飛和降落，無形中就給購買者造成了“會飛”的假象。

　　目前，公安隊伍里負責(zé)操作無人機的人員，通過民航AOPA的考核認證，取得無人機駕駛資駛資格的為數(shù)不多，其他專業(yè)人才在公安隊伍里更是鳳毛麟角，并且大多都為有人機服務(wù)，尚未顧及到無人機。

　　監(jiān)管部門應(yīng)單獨設(shè)置

　　目前，各地大多數(shù)公安機關(guān)的警用無人機的管理工作主要是由警務(wù)保障部門承擔(dān)，沒有成立專門的監(jiān)管機構(gòu)。警用無人機本身屬于航空器，在飛行任務(wù)規(guī)劃、實際飛行操作、空域報備等方面都有嚴格的要求，需要與空軍、空管、民航等部門溝通又對接，具有較強的專業(yè)性、規(guī)范性。

　　警用無人機主要應(yīng)用于執(zhí)法領(lǐng)域，承擔(dān)證據(jù)收集、實時監(jiān)控、輔助偵查等職能，其警務(wù)工作具有法律效力，履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，受法律監(jiān)督。警用無人機隊伍由專業(yè)人員構(gòu)成，其工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作要求均有別于其他警種。云南省公安廳警航總隊負責(zé)人昝霖建議，警用無人機監(jiān)管部部門需具備管理使用、執(zhí)法執(zhí)勤、隊伍管理的主體資格，應(yīng)單應(yīng)單獨予以設(shè)置。

　　據(jù)了解，云南省公安廳2016年9月正式獲批成立警務(wù)航空總隊，將全省警用無人機納入管理，從省級層面進行了規(guī)范。但是省級以下公安機關(guān)尚沒有統(tǒng)一的管理部門，大多還是由警務(wù)保障部門管理。

　　昝霖認為，按照公安部《警用無人駕駛航空器管理暫行規(guī)定》，應(yīng)進一步明確、健全警用無人機管理機構(gòu)機主體和組織架構(gòu)。在市級公安機關(guān)設(shè)立警務(wù)航空支隊，統(tǒng)一管理本級公安機關(guān)警用無人機工作，接受省公安廳警務(wù)航空總隊業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h級公安機關(guān)設(shè)立警務(wù)航空大隊，統(tǒng)一管理本級公安機關(guān)的警用無人機工作，向本級公安機關(guān)及市公安機關(guān)的警務(wù)航空支隊報告工作。

　　昝霖建議，在完善組織架構(gòu)的同時，還應(yīng)大力加強警航隊伍建設(shè)。警用無人機的專業(yè)人員由飛行機組人員、維修人員和勤務(wù)人員組成。一方面要在公安機關(guān)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)和挖掘?qū)o人機有一定了解和研究的人才，吸收到警航隊伍中來。另一方面可以專門招錄具備較高的政治素質(zhì)并經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專門人員，充實專業(yè)力量。同時，要抓實抓好分級培訓(xùn)工作，公安部可以牽頭組織舉辦無人機駕駛專業(yè)培訓(xùn)，審核頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書，確保警用無人機駕駛?cè)藛T的專業(yè)認定的唯一性。省級公安機關(guān)應(yīng)該定期組織相關(guān)人員對任務(wù)審批、飛行報備方面的相關(guān)培訓(xùn)，規(guī)范警用無人機的管理和使用。市、縣級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合地實際，加強對相關(guān)人員日常管理培訓(xùn)，強化基層警用人機隊伍建設(shè)。

　　也要“上牌照”“考駕照”

　　2017年5月24日，云南省公安廳下發(fā)規(guī)范警用無人機飛行申請的通知，要求各單位警用無人機進行訓(xùn)練及警務(wù)飛行，必須向廳警航總隊書面報飛，遇到特別經(jīng)濟情況時，可以按照邊處置、邊報告的原則。總的要求是“未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自飛行”。

　　不僅如此，昝霖還透露，下一步，云南省公安廳警航總隊計劃給全省的警用無人機“上牌照”，并要求無人機操作員“考駕照”，像交管部門管理車輛和機動車駕駛員一樣把警用無人機管起來。

　　具體來說，警用無人機在正式投入使用前，必須進行注冊登記，由省級公安機關(guān)頒發(fā)警用無人機等級證書，取得身份識別編碼，對已登記的本省警用無人機造冊管理。完成注冊登記的警用無人機還應(yīng)當(dāng)辦理航空保險，建立使用登記臺賬，做到有據(jù)可查。

　　另外，警用無人機還應(yīng)當(dāng)按照外觀制式涂裝規(guī)范進行噴涂，粘貼可視識別標(biāo)志。執(zhí)行涉密任務(wù)或特殊任務(wù)的警用無人機，可以不進行噴涂或采取臨時遮擋措施?？勺R別標(biāo)識包括圖形和編號，不能隨意更改。

　　此外，警用無人機在每次飛行前須事先對操作人員、空域、時間等進行報備，逐級報上一級公安機關(guān)管理部門審批。使用警用無人機獲得批準(zhǔn)后，飛行活動還須按照現(xiàn)行航空管制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，與空軍進行信息報備，實時溝通，避免與軍事飛行發(fā)生沖突。

　　昝霖說，無人機監(jiān)管的有關(guān)問題，要在發(fā)展中有序解答。警用無人機的發(fā)展和監(jiān)管還有很長的路要走，警用無人機監(jiān)管技術(shù)和法規(guī)都要跟上節(jié)奏，不斷創(chuàng)新管理手段，加強監(jiān)管?！熬脽o人機管好了，也能為民用無人機的監(jiān)管提供經(jīng)驗?！?/p>

?

  新聞稿件歡迎直接聯(lián)系：QQ 34004818 微信公眾號：cpsjyzb

相關(guān)閱讀

• 首次，軍人向機器人部隊投降
• 攜手共建低空安全新秩序 ——“國
• 美國一商場發(fā)生爆炸
• 想做電車之狼？即日起鐵路警方嚴打
• 全國治安管理工作視頻會召開
• 【倒計時10天】警用裝備、無人機

0 條評論

• 還沒有人評論過，趕快搶沙發(fā)吧！