電子手銬_警用電子手環(huán)_在押犯人電子手銬在實踐中的應(yīng)用探討

電子手銬是一種利用電子設(shè)備監(jiān)控、約束犯罪嫌疑人、被告人或罪犯等特定對象行蹤的現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段，其不僅可以確定被監(jiān)控者所在的位置，還可以保障被監(jiān)控者在一定范圍內(nèi)的自由活動，可見電子手銬在檢察實踐中具有實施和推廣的廣闊空間。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督主體，在組織、協(xié)調(diào)、督促應(yīng)用電子監(jiān)管手段以保證司法強制措施的有效執(zhí)行方面，有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。

　 一、電子手銬在檢察實踐中應(yīng)用的必要性分析

　 （一）有利于實現(xiàn)對五種人的有效監(jiān)管

　 1．我國目前對五種人的監(jiān)管狀態(tài)

　 依照我國刑法規(guī)定，罪犯監(jiān)外執(zhí)行制度是對不致再危害社會而被判處管制、附加或單處剝奪政治權(quán)利、緩刑或因假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的五種罪犯有條件地在監(jiān)管場所之外執(zhí)行刑罰的制度。長期以來，我們形成了以公安機關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行教育管理、檢察機關(guān)對執(zhí)行情況進行監(jiān)督、各司法部門相互配合的工作體系，但目前五種人監(jiān)管工作的主要矛盾是因監(jiān)管人員不足而造成監(jiān)管不到位，各部門之間配合不協(xié)調(diào)，監(jiān)管手段簡單落后，以致于更多的留于形式。

　 2．運用電子手銬的信息化技術(shù)對解決上述問題的優(yōu)勢

　 (1)有利于推進刑罰執(zhí)行制度的重大改革。社區(qū)矯正是在探索改進監(jiān)獄監(jiān)管改造工作的基礎(chǔ)上應(yīng)運而生，順應(yīng)國際刑罰制度發(fā)展總趨勢，對提升上海城市的綜合管理能力及社會的長治久安、創(chuàng)建文明城區(qū)有著十分重要意義的工作。采用電子手銬的信息化技術(shù)，對那些罪行較輕、不適宜監(jiān)禁的罪犯采取從封閉的獄內(nèi)改造到獄內(nèi)獄外相結(jié)合的互動改造，從單一的依靠監(jiān)獄民警腳走、眼看到利用信息化手段全程監(jiān)管，從嚴(yán)格限制人身自由到給予一定的自由的改造，有利于增強刑罰的效能，降低行刑的成本，體現(xiàn)我國社會文明發(fā)展和進步的要求。

　 (2)有利于預(yù)防和減少重新犯罪。全方位、全時段的監(jiān)管對服刑人員犯罪是一種震懾，將犯意遏制在萌芽狀態(tài)，減少再次犯罪的發(fā)生。信息化的監(jiān)管有效實現(xiàn)“外松內(nèi)緊”，能讓他們在刑期內(nèi)有條件、更多地接觸社會，既可以使服刑人員陶冶情操、凈化心靈，掌握一定的文化知識或謀生技能，又可以使社會逐步接納他們，最終達到完全回歸社會的目的，從而避免再次犯罪。

　 (3)有利于維護社會穩(wěn)定和社會和諧。信息化監(jiān)管和社區(qū)矯正積極配合，形成一個有效載體，使監(jiān)外執(zhí)行罪犯及其家屬在參與的過程中感受到黨和政府對每一個成員的關(guān)心和愛護，從而真心擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，化消極因素為積極因素，維護社會穩(wěn)定，進一步鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　 （二）有利于降低輕微刑事案件逮捕率

　 目前輕微刑事案件適用逮捕強制措施的主要原因是，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住不能發(fā)揮其作為偵查強制措施應(yīng)有的作用。監(jiān)視居住牽涉到大量的人力、物力，在實踐中操作性不強；而實踐中普遍適用的取保候?qū)?，由于監(jiān)管不力，犯罪嫌疑人、被告人在被取保候?qū)徍笥謱嵤┨优艿雀蓴_訴訟的行為的現(xiàn)象也屢見不鮮。尤其是近年來外來人員犯罪占據(jù)全部犯罪的比例已超過三分之二，其中大多數(shù)是在滬無固定工作和住所，既不具有本地戶籍的保證人，又交不出保證金，無法保證其能有效應(yīng)訴的流動人員。因此出于節(jié)約司法成本、保證訴訟順利進行等方面因素的考慮，逮捕仍然是保障訴訟的最有效的強制措施。然而，執(zhí)行機關(guān)一旦采用電子手銬對取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人進行監(jiān)管，便可有效促使犯罪嫌疑人自覺遵守相關(guān)規(guī)定，讓取保候?qū)?、監(jiān)視居住真正發(fā)揮偵查強制措施的作用，從而必然會在輕微刑事案件中大大降低逮捕強制措施的適用比例。

　 （三）有利于保證對偵查階段取保人員的審查起訴

　 偵查階段被采取保候?qū)彽南右扇?，在審查起訴階段突然失蹤，甚至影響到審查起訴的順利進行的案例，已經(jīng)不是個例。嫌疑人的認罪態(tài)度是主觀層面的，如果不施以有效的動態(tài)監(jiān)管，隨著客觀環(huán)境的變化，很有可能會發(fā)生變化。對于此種犯罪嫌疑人，采取逮捕強制措施的必要性不強，一旦逮捕，不僅耗費司法資源而且影響其以后的改造和回歸社會。對其采取取保候?qū)彽膹娭拼胧┦潜容^適合的方式，但如果取保候?qū)忂^程中缺乏有效的監(jiān)管，司法機關(guān)無法實時掌握犯罪嫌疑人的情況，一旦犯罪嫌疑人違反規(guī)定乃至脫逃，司法機關(guān)往往無法及時采取措施，等掌握情況后再通過偵查手段將其抓獲又將耗費數(shù)倍的司法資源，并且造成案件久拖不決影響整個辦案效率。

　 （四）有利于實現(xiàn)對青少年犯罪人員的有效監(jiān)管

　 根據(jù)《上海市人民檢察院關(guān)于加強未成年人檢察工作的意見》，在未成年人案件的辦理中要堅持“少捕、非監(jiān)禁化”的基本要求。但在司法實踐中，只有犯罪情節(jié)輕微，戶口在本地、本地有法定監(jiān)護人的才有可能被取保候?qū)?，占本市未成年犯罪嫌疑人?0％強的外來人員卻很少能取保候?qū)彛陀^上造成了司法機關(guān)對本市未成年人和外來未成年人的不平等待遇，造成司法不公。電子手銬的運用，配合以有效觀護措施，可以為外來未成年犯罪嫌疑人適用非羈押措施創(chuàng)造條件，既保護了外來未成年人的權(quán)益，避免未成年犯在看守所、監(jiān)獄關(guān)押時交叉感染，又能保證刑事訴訟的正常進行。

　 （五）有利于保證禁止令的有效實施

　 《中華人民共和國刑法修正案（八）》第十一條二款規(guī)定，“宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內(nèi)從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人?！薄缎谭ㄐ拚福ò耍吩O(shè)計的禁止令制度，是我國刑罰制度的一個重大創(chuàng)新。根據(jù)這一規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，并于2011年5月1日起施行?！兑?guī)定》第九條明確規(guī)定：“禁止令由司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行”。根據(jù)我國法律體系和立法精神，“社區(qū)矯正機構(gòu)”雖然是禁止令的執(zhí)行主體，但公、檢、法、司各部門之間的合理分工、積極配合和有效制約，是確保非監(jiān)禁刑禁止令的執(zhí)行效果的重要環(huán)節(jié)。司法機關(guān)機構(gòu)各行其職、分工聯(lián)動、密切配合、監(jiān)督到位，禁止令的執(zhí)行主體才能發(fā)揮職能，禁止令才能令到生威，才能令促矯正，才能令成其效。如何保證禁止令的執(zhí)行是監(jiān)管的重點。為保證禁止令的落實，電子手銬在監(jiān)管方面有著顯著的優(yōu)越性，通過全時段、全方位的監(jiān)管，有效保證禁止令的有效落實。另外，配合禁止令可以在特定場所如舞廳、網(wǎng)吧等特殊場所強制安裝小型基站，與電子手銬配合使用。

　 二、電子手銬運用的法律分析

　 為更好地對被采取非羈押措施的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯等特定人進行監(jiān)控，保證刑事訴訟程序的順利推進，有些實務(wù)部門已經(jīng)開始探索運用電子手銬來對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督。[2]對特定對象采取電子手銬的技術(shù)監(jiān)控手段，符合刑事司法法理與現(xiàn)行法律精神，同時也是檢察機關(guān)將科技進步成果運用于司法實踐的積極探索，以及順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢。

　 （一）刑事司法法理和現(xiàn)行法律精神的體現(xiàn)

　 我國現(xiàn)行刑事訴訟法第七十五條、七十六條、二百一十四條等規(guī)定的取保候?qū)?、監(jiān)視居住、保外就醫(yī)等非羈押措施中，均規(guī)定被采取上述非羈押措施的特定人需符合一定的監(jiān)管條件，使管理執(zhí)行部門時時掌握其動態(tài)，以保障刑事訴訟及刑罰執(zhí)行的順利，但是具體采取何種管理手段，在我國刑事訴訟法中并未明確。而采取何種技術(shù)手段、如何實施等具體操作手段的規(guī)定屬于執(zhí)行部門的具體操作規(guī)范，筆者認為其在法律位階上低于刑事訴訟法，采取電子手銬是與時俱進地貫徹落實上述法律的規(guī)定。中國政法大學(xué)樊崇義教授在言及《刑事訴訟法》第二次修改時提到，從目前確定的方向看來，此次修改有8大重點：其中第一點就是“強制措施的改革”。他介紹，此次修改完善了強制措施體系，新增了電子監(jiān)控和扣押、沒收身份證、駕照和護照等證件，以及取保候?qū)彽确橇b押的強制措施的執(zhí)行禁止令等。他認為，電子監(jiān)控這種新的強制措施的增加，填補了我國現(xiàn)在只有羈押和不羈押兩種強制措施之間的空白。[3]

　 （二）科技進步在打擊犯罪中的作用

　 隨著科技的進步，一些犯罪手段也逐步升級，犯罪分子的反偵查能力提升，甚至越來越狡猾，一些犯罪分子通過法律所規(guī)定的確保候?qū)?、監(jiān)視居住、保外就醫(yī)等非羈押措施來逃避羈押，甚至最終脫逃，這嚴(yán)重損害了刑事訴訟的秩序，給檢察機關(guān)打擊犯罪帶來了挑戰(zhàn)，同時也可能給檢察機關(guān)造成不利的輿論影響。當(dāng)然，隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用、科技的發(fā)展和司法技術(shù)人員能力的提升，科技強檢工作的不斷推進，在檢察系統(tǒng)中引入電子手銬監(jiān)管措施，也具備了一定的人員和技術(shù)條件。

　 （三）國際司法信息化發(fā)展趨勢的順應(yīng)

　 俄羅斯聯(lián)邦處罰執(zhí)行局在2008年啟用“電子手銬”監(jiān)視犯人；美國50個州中有48個州使用電子跟蹤系統(tǒng)，歐洲使用最多的是英國、瑞典和荷蘭。澳大利亞、新西蘭、韓國和其它一些發(fā)達國家都在采用這種信息系統(tǒng)。

　 三、電子手銬的初步技術(shù)設(shè)想

　 （一）電子手銬的終端設(shè)備智能化設(shè)計

　 電子手銬的定位方式主要有兩種：一種是基于GPS的定位，一種是基于移動運營網(wǎng)的基站定位。

　 GPS系統(tǒng)是一個高精度、全天候和全球性的無線電導(dǎo)航、定位和定時的多功能系統(tǒng)。由三部分構(gòu)成：(1)地面控制部分；(2)空間部分，由24顆衛(wèi)星組成；(3)用戶裝置部分，主要由GPS接收機和衛(wèi)星天線組成。全球定位系統(tǒng)的主要特點：(1)全天候；(2)全球覆蓋；(3)三維定速定時高精度；(4)快速省時高效率：(5)應(yīng)用廣泛多功能。GPS的特點是全球覆蓋、精度較高，但應(yīng)用在監(jiān)管中最大的缺陷是室內(nèi)不能覆蓋。

　 移動通信基站定位則是利用三個以上基站對手機的距離的測算距離來確定手機位置的。后者不需要手機具有GPS定位能力，但是精度很大程度依賴于基站的密度，有時誤差會超過一公里。手機定位系統(tǒng)按照提供服務(wù)的方式可以分為兩種：自有手機定位系統(tǒng)與公用定位服務(wù)。自有手機定位成本過高不可能運用，公用手機定位服務(wù)由移動運營商來提供。應(yīng)用此項成熟的技術(shù)可以通過移動或聯(lián)通來實現(xiàn)。雖精度較低，但能室內(nèi)外全覆蓋，能達到目前的監(jiān)管要求。

　 電子手銬采用GPS和基站雙模定位，能取長補短，克服GPS室內(nèi)不能定位和基站定位誤差較大的缺陷，有效提高電子監(jiān)管的質(zhì)量。

　 （二）電子手銬的外觀設(shè)計

　 電子手銬需要長時間佩戴，所以必須具備防水浸功能。為此，電子手銬本體和電子手銬表帶應(yīng)當(dāng)能夠分離，同時表帶和表體之間應(yīng)用射頻技術(shù)，確保當(dāng)手銬本體和手銬表帶分離后，如果相隔超過規(guī)定的安全距離（或者超過一定的時間），手銬本體會自動通過移動運營商的網(wǎng)絡(luò)（如GSM網(wǎng)、CDMA網(wǎng)）給控制中心傳輸報警短信，從而保證嫌疑人始終在控制臺的監(jiān)控之下。

　 電子手銬利用塑料封裝技術(shù)，便于佩戴和維護，應(yīng)用人體工程學(xué)設(shè)計，無過敏反應(yīng)，不傷害皮膚。封裝無源射頻模塊，達到發(fā)送報警短信功能；而且具有防脫卸技術(shù)，一旦固定，除了技術(shù)人員解鎖外，非破壞性手段都無法打開。筆者建議電子手銬有以下兩種方案：一種是手表外觀設(shè)計，體積上可能比一般手表稍大，但同時也具備電子手表功能；另一種是腳踝帶設(shè)計，配專用手機，此手機除正常手機功能外，有不可自行設(shè)置的GPS、基站定位功能，同樣應(yīng)用RFID技術(shù)[4]與腳踝帶通信。

　 （三）電子手銬的供電技術(shù)

　 鋰聚合物電池是更新一代電池，除電解質(zhì)是固態(tài)聚合物、而不是液態(tài)電解質(zhì)外，其余與鋰離子電池基本相同。鋰聚合物電池的優(yōu)點是可制成任意形狀和比較輕，這是因為它不含重金屬和有保持電解質(zhì)不外泄的塑料殼。它們的性能都較好，理想狀態(tài)的鋰聚合物電池容量達幾千mA/h，且更安全。根據(jù)外觀和有效監(jiān)控時間設(shè)計電池容量，可以通過調(diào)整巡檢頻率調(diào)整延長待機時間。表帶RFID應(yīng)用無源設(shè)計。

　 （四）電子手銬的功能

　 除了GPS和基站雙模定位外，還具有防震設(shè)計、低能耗設(shè)計、遠程開關(guān)機功能、斷電報警功能、低電壓報警功能、故障報警功能、越界報警功能、人機分離報警（時間和空間的分離）、特殊場所報警功能、短信收發(fā)功能、SOS緊急呼救功能人為破壞報警功能設(shè)計等。

　 （五）電子手銬系統(tǒng)的控制和管理

　 要實現(xiàn)電子手銬的全部功能必須具備強大的后臺管理能力。所以必須具有遠程開關(guān)機、人機分離報警、破壞報警、斷電報警、越界設(shè)置、越界報警、特殊場所接近報警、自動巡檢、巡檢頻率設(shè)置、實時查詢、軌跡查詢等功能。

　 四、電子手銬的管理和實施

　 （一）電子手銬的實施主體

　 按照刑法和刑訴法的相關(guān)規(guī)定，對監(jiān)管對象的監(jiān)管主體就是電子手銬的應(yīng)用主體。但公安、檢察、法院、社區(qū)矯正等部門可以整合到一個平臺，技術(shù)上實現(xiàn)信息共享，監(jiān)管上互相配合、各司其職。

　 （二）電子手銬的適用范圍

　 一是適用于被判處管制、附加或單處剝奪政治權(quán)利、緩刑或因假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的五種罪犯，這五種人由公安執(zhí)行、檢察機關(guān)監(jiān)督，由社區(qū)監(jiān)管、幫教。二是適用于檢察機關(guān)自偵案件中，由檢察機關(guān)決定、公安機關(guān)執(zhí)行的取保候?qū)弻ο蟆Ｈ沁m用于在偵查階段由公安機關(guān)決定并執(zhí)行的取保候?qū)弻ο?；在起訴、審判階段，由檢察機關(guān)、法院決定、公安機關(guān)執(zhí)行的取保候?qū)弻ο蟆Ｋ氖沁m用于被法院判決禁止令的對象。

　 （三）電子手銬實施中的其他問題

　 一是電子監(jiān)管設(shè)備具有一定的防破壞能力，但不能防暴力性破壞，所以電子監(jiān)管設(shè)備屬于準(zhǔn)強制佩戴，告知被監(jiān)控對象有條件改變強制措施，并愿意配合和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。終端設(shè)備破壞或腕帶被切斷，系統(tǒng)立即報警。二是依據(jù)監(jiān)管對象的人數(shù)和要求，可安排專人值機，隨時掌握被監(jiān)管對象的動態(tài)、調(diào)用監(jiān)管對象的活動軌跡，查詢監(jiān)管對象的個人資料。報警后及時與公、檢、法、司、監(jiān)及社工等聯(lián)動，有效保證電子監(jiān)管的實時監(jiān)控。三是從我國目前的經(jīng)濟實際考慮，終端監(jiān)管設(shè)備批量成本在1000元人民幣以下較合適，并隨著應(yīng)用的擴大逐步降低成本。

　 綜上，電子手銬在上海檢察系統(tǒng)中的逐步試點推行，嘗試在監(jiān)管手段中引入電子監(jiān)管的新舉措，充分體現(xiàn)了我國寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，使檢察實踐的各項內(nèi)容插上了科技化、信息化、經(jīng)濟化的翅膀，是檢察業(yè)務(wù)在實踐中探索開出的豐碩成果，對于創(chuàng)新刑罰執(zhí)行模式、豐富檢察監(jiān)督的內(nèi)容、開創(chuàng)檢察監(jiān)督的新領(lǐng)域具有開拓性意義，將是我國整個司法系統(tǒng)中的突破之舉。?

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