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歷屆評選

昆明實行無人機實名登記制滿月

2017-07-17 09:24:16  作者 : 李雙雙  來源 : 云南網(wǎng)
關(guān)鍵詞: 無人機管制


??中國國際警用裝備網(wǎng)訊:

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圖:民警在空港經(jīng)濟區(qū)進行凈空保護巡查

? 被治安拘留5天后,6月11日在滇池國際會展中心禁飛區(qū)內(nèi)違規(guī)飛行無人機的李某重新獲得了自由。他怎么也沒想到,為了獲得更為自由的視角而放飛無人機的行為,會讓自己短暫失去自由。


  事實上,來自昆明警方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,自《關(guān)于將昆明機場凈空保護區(qū)域確定為無人駕駛航空器禁飛區(qū)域的通告》《無人駕駛航空器禁飛區(qū)域通告》公布以來,昆明警方在開展凈空安全保護工作中,先后查獲5起違反凈空保護區(qū)域無人駕駛航空器禁飛規(guī)定的違法行為。依照《治安處罰條例》,這些觸碰機場凈空安全底線的違法者,分別受到口頭警告、沒收飛行器、治安拘留等相應(yīng)處罰。


  昆明對無人機的管理,儼然已經(jīng)進入非常嚴格的監(jiān)管時期。


  制度


  無人機實名登記制滿月


  不但要登記 還要簽責(zé)任書


  在今年春節(jié)期間長水機場經(jīng)歷首次無人機闖入事件以后,市政府迅速展開調(diào)查,并在機場凈空區(qū)展開整治工作,重申凈空保護區(qū)范圍及禁止事項。4月,《昆明長水國際機場凈空保護專項整治工作方案》公布。到了5月,昆明市政府在5天內(nèi)先后下發(fā)《昆明市全面加強無人駕駛航空器管理工作方案的通知》《昆明市無人駕駛航空器專項整治方案的通知》,對相關(guān)職能部門的職責(zé)、工作目標、工作步驟等進行詳盡周全的部署。


  6月1日,《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式施行,《規(guī)定》明確提出250克及以上的無人機必須實名制,對于已經(jīng)擁有無人機的單位和個人,需在8月31日前完成實名登記?!兑?guī)定》的出臺,被認為是從源頭開始嚴格規(guī)范管理無人機的良好開端。一個月過去了,無人機實名制在昆明執(zhí)行得如何?


  在位于呈貢南亞第壹城的大疆云南4S店授權(quán)中心,銷售人員侯富民介紹:“5月份,轄區(qū)派出所就到我們店里開展了相關(guān)法律法規(guī)宣傳,并發(fā)放《無人機駕駛航空器安全責(zé)任書》。從6月1日開始,我們只要出售無人機都需要顧客在這份責(zé)任書上的責(zé)任人部分簽字,留下他的姓名、身份證號碼等信息,然后將責(zé)任書送到派出所。同時,購買者還需要在網(wǎng)上進行實名注冊登記,可以說,通過這兩道源頭關(guān)卡,為規(guī)范無人機使用上了雙重保險?!焙罡幻裢瑫r也表示,“實名登記、禁飛區(qū)劃定等一系列政策,讓消費者進入一個觀望階段,這段時間的銷售確實不好。”


  包括這家無人機4S店在內(nèi),昆明警方從5月開始排查登記生產(chǎn)、銷售和擁有小型航空器、航模、無人駕駛航空器的個人和單位,對涉及的單位、組織、個人“拉條掛賬”全部納入實名登記管理,并實施包保責(zé)任制。對源頭的嚴管還不只是簽訂一份安全責(zé)任書這么簡單。根據(jù)《昆明市全面加強無人駕駛航空器管理工作方案》,屬地警方還對包保責(zé)任戶實行動態(tài)跟蹤管理,開展定期不定期回訪和抽檢工作,及時掌握人、機動態(tài)。


  昆明的無人機“飛友”敏銳地發(fā)現(xiàn),由于少數(shù)人“黑飛”闖入凈空區(qū)擾航造成一系列惡劣后果,政府對無人機的監(jiān)管、整治重點從機場凈空區(qū)轉(zhuǎn)移到了幾乎所有區(qū)域的無人機飛行。至此,昆明對無人機的管理進入非常嚴格的管控時期。


  行動


  凈空區(qū)細分203個網(wǎng)格


  一個月出動1.3萬余人次


  昆明東北部,小哨派出所,這里是昆明凈空保護的“重中之重”。在此前發(fā)生的多起無人機闖機場事件中,有幾次都是在這個轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的。


  “我們轄區(qū)離長水機場跑道最近的位置不足百米,占據(jù)了整個機場凈空核心保護區(qū)近五分之二的面積。這里一旦有無人機器、風(fēng)箏、航模或者其他的無人駕駛航空器起飛,后果難以想象。”小哨派出所警官于英冠說。


  在位于楊官莊水庫的空港經(jīng)濟區(qū)凈空保護值守點,高峰時段每隔2分鐘就有一架飛機從這里飛過,離地面距離不足100米。從5月開始,于英冠及其他民警巡邏的時候多了一個任務(wù),去凈空保護值守點察看是否有異常。由于派出所人手不夠,社區(qū)或村委會還會派工作人員駐守。村委會、社區(qū)、街道,昆明機場凈空保護區(qū)已經(jīng)完全實行了網(wǎng)格化管理。市安監(jiān)局安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)處處長高民介紹,結(jié)合長水機場凈空保護區(qū)實際情況,昆明分類劃定巡查巡控網(wǎng)格單元。在空港經(jīng)濟區(qū),這樣的網(wǎng)格單元細化到了村小組。而在其他轄區(qū),這樣的網(wǎng)格單元則細化到了社區(qū)。


  不單單是派出所民警在巡邏,轄區(qū)政府、管委會聯(lián)合公安、機場等部門還組成機動巡查巡控力量,形成無間隙巡查巡控。截至6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全昆明的203個巡查網(wǎng)格累計出動13176人次、2673車次開展巡查巡控。在機場周邊,機場凈空保護區(qū)域范圍內(nèi)共設(shè)置198個固定宣傳教育點、169條宣傳標識標語,累計發(fā)放宣傳材料59040份,日均2460份。


  在小哨片區(qū)開展的機場凈空保護專項整治工作,可以反映出全市的工作情況。6月8日,一個在楊官莊水庫放風(fēng)箏的小伙子被帶進小哨派出所?!帮L(fēng)箏才放起來兩米,就被在附近巡護的護林員發(fā)現(xiàn)了,立馬制止并且通知了派出所。”小伙子一臉懊惱,由于尚未造成嚴重后果,警方對他進行了口頭批評教育。就在兩天前,另一名大學(xué)生在小哨派出所轄區(qū)八家村水庫放風(fēng)箏被群眾舉報,也進了派出所,被處以口頭警告,派出所還通知了校方。


  從5月開始,一個月時間內(nèi),小哨派出所處理了類似這樣的9例警情。在機場周邊、重要道路節(jié)點、重點區(qū)域,昆明都安排專人實行24小時輪班蹲守,及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)飛行活動,形成聯(lián)動機制,嚴防死守。在昆明的凈空保護區(qū),這樣的值守點一共有12個,其中,空港經(jīng)濟區(qū)7個,盤龍區(qū)4個,嵩明縣2個,昆明經(jīng)開區(qū)1個、陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)1個。


  困惑


  想依法依規(guī)玩無人機


  成本高 相關(guān)程序非常難


  一系列嚴管政策的出臺,一整套的整治“組合拳”打出,機場凈空整治保護工作取得了明顯的成效。機場方面介紹,自5月1日起,截至目前,機場再沒有發(fā)生無人機擾航事件。如此嚴格的管理措施之下,昆明許多“飛友”只能收起自己的無人機,不再放飛。


  有著4年“飛齡”的市民王剛表示:“規(guī)范管理無人機是有必要的,但現(xiàn)在的狀態(tài)非常尷尬,根據(jù)現(xiàn)有法律條文,如果完全依法依規(guī)飛行,可能性基本為零。你只要一飛上天,被群眾舉報了,派出所的民警立馬就來了,看你有沒有申請相關(guān)的航拍許可。但民航管制部門根本就不受理個人的飛行計劃申請?!?/p>


  在昆明一個有著382名成員的無人機“飛友群”里,“哪里可以飛?”“無人機飛行申請流程是什么?”“去哪里申請?”這些問題在6月初成了討論熱點。昆明的“飛友”經(jīng)過討論、實踐后發(fā)現(xiàn),真正要依法依規(guī)“上天”太難了。


  首先,第一關(guān)考“駕照”就要難倒許多人。按照民航局的規(guī)定,所有無人機駕駛員都必須經(jīng)過認證學(xué)校的課程培訓(xùn),通過AOPA的考試,拿到“民用無人機駕駛員合格證”,才能合法地操作無人機。培訓(xùn)課程包括理論和實踐兩部分,理論課程分為氣象、空域法規(guī)、飛行原理等系統(tǒng)知識,實踐分為360度旋轉(zhuǎn)停、水平8字飛行、起飛降落、基本拆裝等操作課程?!按蟾判枰罩茖W(xué)習(xí)25天,從報名培訓(xùn),參加考試,到拿證的‘一條龍’服務(wù)下來,總費用要14000元到16000元?!崩ッ饕晃蝗ツ旮氨本┛嫉皆摵细褡C的飛手介紹。這意味著,最低售價3000元左右的無人機,消費者需要再花費一萬多元考駕照。但也有聲音表示,無人機“駕考”很有必要性,飛手付坤表示:“現(xiàn)在很多玩家都沒經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的訓(xùn)練,在實體店購買無人機的基本就是請店員教授一下基本操作,然后就進入自己摸索階段。還是存在一定安全隱患的,最多的情況是‘炸機’,但機器損壞還不打緊,就怕機器落下來碰到人?!?/p>


  除了“駕考”關(guān),還必須通過相關(guān)部門的審批關(guān)。一位不愿透露姓名的“飛友”,曾嘗試向民航局申請過個人航拍的許可,在經(jīng)過實名登記、居住地派出所登記、起飛地派出所登記、向民航局遞交詳細飛行計劃后,民航局非常直接地回復(fù):無人機的個人娛樂、商業(yè)飛行計劃目前都沒有審批渠道。


  案例


  在小區(qū)里玩無人機


  進了派出所還被罰200元


  5月,機場加大群眾舉報無人機“黑飛”獎勵力度,從此前的1000元提高至10000元/人次的獎勵。


  來自機場方面的聲音介紹,截至6月初,機場方面已經(jīng)兌現(xiàn)5條市民舉報線索。其中一起,是市民到野鴨湖公園內(nèi)郊游時放飛無人機,被群眾看見后舉報?!昂髞淼恼{(diào)查顯示,那位市民并非故意在凈空區(qū)放飛無人機,他以為野鴨湖是個景點,不在凈空區(qū)。我們下一步也將繼續(xù)加大相關(guān)標識標牌建設(shè)。”機場相關(guān)負責(zé)人說。


  另一邊,警方對違飛的行為也不斷加大查處力度。


  5月21日晚,東驤神駿小區(qū)一位居民在自家院壩里放無人機。無人機還沒升起多高,警察就來了。官渡分局金馬派出所辦案警官介紹:“我們當天19時接到市公安局110指令稱:報警人反映官渡區(qū)東驤神駿小區(qū)有人放飛無人機。接警后,值班民警立即趕往現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)一男子在歸十路路邊凈空區(qū)域內(nèi)放飛無人機,進行初步詢問后,我們將他帶回派出所進一步調(diào)查。經(jīng)查,這位劉姓市民并無放飛無人機的相關(guān)手續(xù)?!?月22日,金馬派出所根據(jù)相關(guān)規(guī)定對劉某處以罰款200元的行政處罰。

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