權(quán)利的約束神器——執(zhí)法記錄儀

??中國(guó)國(guó)際警用裝備網(wǎng)訊：“本次執(zhí)法事項(xiàng)（照相）錄音錄像結(jié)束，感謝您的配合。”隨著稅務(wù)人員關(guān)閉執(zhí)法記錄儀，昌黎縣國(guó)稅局對(duì)該縣某商貿(mào)企業(yè)的實(shí)地核查正式結(jié)束。從稅務(wù)人員踏進(jìn)企業(yè)大門(mén)開(kāi)始，他們隨身攜帶的執(zhí)法記錄儀就對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了全過(guò)程的錄音錄像。

　　執(zhí)法記錄儀的全過(guò)程應(yīng)用，是秦皇島市國(guó)稅局執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它與紙質(zhì)文書(shū)資料記錄、信息管理系統(tǒng)記錄、視頻監(jiān)控設(shè)施記錄等，共同對(duì)稅收行政執(zhí)法的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面記錄。去年在昌黎縣國(guó)稅局試點(diǎn)后取得很好的社會(huì)反響。

　　“我們通過(guò)分類(lèi)梳理制定《稅務(wù)行政行為程序規(guī)范》，對(duì)每類(lèi)執(zhí)法行為的各個(gè)程序環(huán)節(jié)如何記錄進(jìn)行了調(diào)研分析，確定了運(yùn)用執(zhí)法文書(shū)、信息系統(tǒng)、音像設(shè)備三種載體覆蓋記錄執(zhí)法全過(guò)程的模式?！鼻鼗蕧u市國(guó)稅局政策法規(guī)科科長(zhǎng)賀雙林說(shuō)。

　　稅收?qǐng)?zhí)法（音像）采集室是秦皇島市國(guó)稅局實(shí)施行政執(zhí)法行為全記錄的重要場(chǎng)地。稅收?qǐng)?zhí)法（音像）采集室安裝了全景攝像頭、視頻播放器等電子設(shè)施，錄制執(zhí)法過(guò)程。“無(wú)論是行政復(fù)議還是評(píng)估約談，我們都覺(jué)得有一雙眼睛在監(jiān)督自己執(zhí)法，因此一刻也不敢大意。”昌黎縣國(guó)稅局第四稅務(wù)分局副局長(zhǎng)孫宏偉說(shuō)。

　　除視頻監(jiān)控系統(tǒng)外，秦皇島國(guó)稅還為入戶執(zhí)法的稅務(wù)人員配備了執(zhí)法記錄儀?！皯?yīng)用執(zhí)法記錄儀，主要是考慮稅務(wù)人員有大量入戶執(zhí)法、實(shí)地調(diào)查等與納稅人直接接觸的工作環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)容易發(fā)生征納分歧甚至糾紛。使用執(zhí)法記錄儀記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息，能有效減少稅收爭(zhēng)議的發(fā)生，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?！辟R雙林說(shuō)。

　　在執(zhí)法記錄儀的使用上，秦皇島市國(guó)稅局要求稅務(wù)人員嚴(yán)格遵守使用規(guī)則，對(duì)使用流程、記錄信息內(nèi)容、不同環(huán)境下的使用差別等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。記錄信息要反映當(dāng)次稅收?qǐng)?zhí)法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法事項(xiàng)、當(dāng)事人及其他相關(guān)人員、執(zhí)法人員、執(zhí)法過(guò)程；在稅務(wù)辦公場(chǎng)所以外實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)記錄該場(chǎng)所地點(diǎn)的明顯標(biāo)志，如標(biāo)牌、門(mén)臉，沒(méi)有明顯標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)記錄周?chē)鷺?biāo)志性建筑或門(mén)牌號(hào)，并口述所到場(chǎng)所的名稱等，確保執(zhí)法記錄儀的使用效果。

　　“執(zhí)法記錄儀的使用，對(duì)于我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，震懾違法行為起到了超乎想象的作用。”昌黎縣國(guó)稅局綜合業(yè)務(wù)科王雄勃說(shuō)。去年，該局在工作中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新成立了兩家商貿(mào)企業(yè)，注冊(cè)資金分別為1000萬(wàn)元和500萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍均為鐵礦石、鐵精粉等項(xiàng)目。兩家公司同一天注冊(cè)、同一經(jīng)營(yíng)地址，同一財(cái)務(wù)人員，雖然法人不同，但留存的聯(lián)系電話為同一號(hào)碼，兩家公司同時(shí)申請(qǐng)一般納稅人資格和大額增值稅專用發(fā)票。此事引起了稅務(wù)人員的警覺(jué)，他們持稅收?qǐng)?zhí)法記錄儀到注冊(cè)地進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。記錄儀同步清晰記錄了調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn)、人證、物證等全過(guò)程，成為駁回其涉稅申請(qǐng)的有力證據(jù)，兩家企業(yè)在證據(jù)面前只好辦理了注銷(xiāo)稅務(wù)登記手續(xù)。

　　不僅如此，執(zhí)法記錄儀的使用規(guī)范了稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，倒逼稅務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提升，最大限度保護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。

　　“稅務(wù)人員開(kāi)始使用執(zhí)法記錄儀后，國(guó)稅局的例行檢查比以前規(guī)范了很多，每次檢查前都會(huì)有一個(gè)很專業(yè)的小環(huán)節(jié)告知我們執(zhí)法全程錄像，讓我們對(duì)稅法多了一層敬畏感，對(duì)納稅也多了一份光榮感。檢查過(guò)程中，稅務(wù)干部也很注意自己的言行，作為納稅人也多了一份法律保障的安全感?！鼻鼗蕧u宏興鋼鐵有限公司財(cái)務(wù)處長(zhǎng)李海源說(shuō)。

　　執(zhí)法全過(guò)程記錄制度推行以來(lái)，通過(guò)影音視頻記錄儀記錄非正常戶認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票最高限額許可等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)記錄2571分鐘，制度運(yùn)行至今，沒(méi)有發(fā)生一起稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟案件。目前，省國(guó)稅局已在全系統(tǒng)推廣秦皇島試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

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