深圳人大首次審議輔警條例

????????中國(guó)國(guó)際警用裝備網(wǎng)訊：?26日，備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）首次提交深圳市人大常委會(huì)審議?！按舜我粤⒎ㄍ七M(jìn)輔警制度改革，也是全國(guó)第一部經(jīng)過(guò)人大立法程序的輔警條例，深圳將再次為國(guó)家做一些探索。”深圳市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委主任傅倫博說(shuō)。

　　在警力嚴(yán)重不足、正式警察編制難以大幅增加的情況下，近年來(lái)，深圳公安系統(tǒng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、臨時(shí)聘用等方式，使用了相當(dāng)數(shù)量的治安巡防員、交通督導(dǎo)員、協(xié)警等輔助人員，但由于對(duì)其法律地位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限等缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致管理不夠規(guī)范、人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題。

　　“公眾特別是基層民警和輔警對(duì)此次立法高度關(guān)注，在人大調(diào)研和公開(kāi)征求意見(jiàn)收集時(shí)，收到3000多條建議?！备祩惒┍硎荆摲纫鉀Q目前深圳輔警管理存在的問(wèn)題，又要借鑒香港、新加坡經(jīng)驗(yàn)，逐步完善輔警制度。結(jié)合各方建議，人大方面在初審時(shí)，已對(duì)《條例》提出較多修改意見(jiàn)，并重點(diǎn)聚焦了6大問(wèn)題。

　　焦點(diǎn)1輔警界定

　　人大：界定仍不完善，且應(yīng)遵循“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”

　　《條例》擬明確輔警為“由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理和使用，履行本條例規(guī)定職責(zé)的工作人員”。目的一是可以使輔警身份與履行的職責(zé)相匹配，使輔警在經(jīng)法定授權(quán)并取得執(zhí)法證件后即可依法參與執(zhí)法；二是可以強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)對(duì)輔警的監(jiān)督管理責(zé)任，輔警履職行為產(chǎn)生的法律后果，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)承擔(dān)，不能以任何理由和名義推卸責(zé)任。

　　但人大審議時(shí)認(rèn)為，這一界定仍不完善，建議改為“由公安機(jī)關(guān)按規(guī)定程序招聘并簽訂聘用合同、統(tǒng)一管理和使用，履行本條例規(guī)定的職責(zé)，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)作和警務(wù)活動(dòng)等提供警務(wù)輔助支持的非人民警察身份的工作人員。輔警分為勤務(wù)輔警和文職輔警”。同時(shí)，建議增加“輔警管理遵循誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則”。

　　焦點(diǎn)2輔警職責(zé)權(quán)限

　　人大：看守所等敏感場(chǎng)所不宜由輔警獨(dú)立執(zhí)法

　　《條例》擬賦予勤務(wù)輔警的職責(zé)權(quán)限，主要有兩類(lèi)：一是可以獨(dú)立從事的活動(dòng)，即對(duì)于制止違法犯罪活動(dòng)、處理群眾求助、治安巡邏、維護(hù)案（事）件現(xiàn)場(chǎng)秩序、疏導(dǎo)交通、勸阻交通違法行為、采集交通違法信息、看守所等場(chǎng)所的管理勤務(wù)以及社會(huì)治安方案、消防安全等宣傳教育等警務(wù)活動(dòng)，輔警可以獨(dú)立執(zhí)行。

　　二是在一名警察帶領(lǐng)下可以從事的活動(dòng)，即可以從事“110警情現(xiàn)場(chǎng)處警”“對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查、繼續(xù)盤(pán)問(wèn)”“抓捕、押解違法犯罪嫌疑人”“對(duì)行為舉止失控的醉酒人員、實(shí)施暴力行為的精神病人采取臨時(shí)的保護(hù)性約束措施”“對(duì)行政案件進(jìn)行調(diào)查取證”“消防監(jiān)督檢查”“對(duì)人員聚集場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查”等8項(xiàng)。

　　審議時(shí)，人大認(rèn)為，通過(guò)立法適當(dāng)賦予輔警一定執(zhí)法權(quán)是必要的，多數(shù)市民也表示理解。但一些執(zhí)法權(quán)還需斟酌和完善。

　　“比如，輔警可以獨(dú)立從事的活動(dòng)中，看守所、拘留所、強(qiáng)制隔離戒毒所、收容教育所、執(zhí)法辦案區(qū)等場(chǎng)所比較敏感，不宜由輔警來(lái)單獨(dú)管理。在一名警察帶領(lǐng)下可以從事的警務(wù)活動(dòng)，也應(yīng)明確是‘協(xié)助從事’。”傅倫博說(shuō)。

　　而在輔警禁止從事工作的規(guī)定中，人大則建議增加禁止輔警從事“交通事故責(zé)任認(rèn)定”和“作出行政處理決定”，但可以允許“輔警調(diào)解民事糾紛”。

　　焦點(diǎn)3輔警招聘

　　人大：退役士官和士兵應(yīng)聘輔警可適當(dāng)降低學(xué)歷要求

　　《條例》擬對(duì)輔警規(guī)定了比較嚴(yán)格的招聘條件、方式和程序等，如要求具有大專(zhuān)以上學(xué)歷、年滿(mǎn)20周歲、重點(diǎn)招聘警察類(lèi)或政法類(lèi)院校畢業(yè)生等。

　　人大方面表示，大部分市民支持提高輔警入職門(mén)檻，但卻有個(gè)比較集中的意見(jiàn)，即認(rèn)為招聘輔警應(yīng)對(duì)退役軍人和武警士官適當(dāng)放寬條件，適當(dāng)降低學(xué)歷要求。

　　“公安系統(tǒng)反映，退役軍人和武警士官基本都是高中畢業(yè)后就直接參軍，在部隊(duì)服役3年以上退役到地方工作，經(jīng)過(guò)部隊(duì)鍛煉，政治紀(jì)律、工作責(zé)任心都比較強(qiáng)，身體素質(zhì)也比較適合基層一線(xiàn)的執(zhí)法執(zhí)勤，不應(yīng)因?yàn)閷W(xué)歷就把他們拒之門(mén)外。現(xiàn)在表現(xiàn)優(yōu)秀的輔警，也是退役軍人或武警居多。因此，我們建議‘退役士官和士兵的學(xué)歷要求可以適當(dāng)降低’。”傅倫博說(shuō)。

　　不過(guò)，人大也同時(shí)建議，增加有關(guān)輔警試用期的規(guī)定，嚴(yán)把輔警進(jìn)口關(guān)。傅倫博說(shuō)，深圳輔警管理改革實(shí)施后，輔警將實(shí)行員額制管理，簽訂聘用合同，由財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)，與目前主要采取的向保安公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、由保安公司勞務(wù)派遣的輔警用人方式有所不同，與企業(yè)用工也有區(qū)別。如果新招錄人員在試用期內(nèi)培訓(xùn)考核不合格的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除聘用合同。

　　此外，人大還建議，借鑒香港和新加坡經(jīng)驗(yàn)，在輔警招聘程序中，增加入職“宣誓”環(huán)節(jié)，增強(qiáng)輔警的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

　　焦點(diǎn)4輔警監(jiān)管

　　人大：建議細(xì)化崗前培訓(xùn)和設(shè)置退出機(jī)制

　　《條例》擬規(guī)定公安機(jī)關(guān)結(jié)合輔警特點(diǎn)，建立健全輔警的教育培訓(xùn)、績(jī)效考核、層級(jí)晉升、責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，并對(duì)輔警的工作績(jī)效、遵紀(jì)守法、教育培訓(xùn)等情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為輔警晉升、獎(jiǎng)懲以及續(xù)聘、解聘的主要依據(jù)。

　　人大認(rèn)為，規(guī)范輔警管理是這次輔警制度改革的重點(diǎn)，香港、新加坡的輔警條例分別有1/3和近一半的條文是關(guān)于輔警管理的，且具體細(xì)致，操作性強(qiáng)，深圳應(yīng)該學(xué)習(xí)?！跋愀坌抡羞M(jìn)來(lái)的輔警要參加320小時(shí)崗前培訓(xùn)，考核合格才能上崗。入職后，每年還要參加208小時(shí)的年度培訓(xùn)。我們建議，市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定輔警培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)輔警進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，其中初任培訓(xùn)不少于90天，年度培訓(xùn)不少于15天，晉升培訓(xùn)不少于15天。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)輔警法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、紀(jì)律作風(fēng)的訓(xùn)練養(yǎng)成?！备祩惒┱f(shuō)。

　　人大還建議增加輔警退出機(jī)制，即有“試用期內(nèi)培訓(xùn)考核不合格的；年度考核不合格的；嚴(yán)重違反紀(jì)律的；嚴(yán)重失職，給公安機(jī)關(guān)造成重大損害或不良影響的；被依法追究刑事責(zé)任的；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以解除聘用合同的其他情形”情況之一的，公安機(jī)關(guān)可以解除聘用合同。

　　此外，輔警因?yàn)楣ぷ髟?，?huì)接觸一些公安的內(nèi)部信息，人大還建議增加輔警保密管理的規(guī)定，防止信息泄露。針對(duì)《條例》缺乏任職回避的規(guī)定，建議增加“輔警與警察之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)”的內(nèi)容。

　　焦點(diǎn)5輔警職業(yè)保障

　　人大：公安機(jī)關(guān)應(yīng)為輔警購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”

　　輔警大部分在基層一線(xiàn)，工作有一定危險(xiǎn)性，加強(qiáng)輔警職業(yè)保障，對(duì)解除輔警的后顧之憂(yōu)、保障其安心履職，有重要作用。但《條例》目前這塊內(nèi)容相對(duì)薄弱。

　　傅倫博表示，征求意見(jiàn)時(shí)，很多基層民警和輔警對(duì)此提出了意見(jiàn)，能否享有休假權(quán)利、能否公開(kāi)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀輔警，以及能否制定薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等，“我們研究認(rèn)為，這些建議都是合理的”。

　　審議中，人大建議完善輔警社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定，新增“公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法為輔警辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳存住房公積金”；完善休假、體檢、薪酬等規(guī)定，新增“用人單位應(yīng)當(dāng)每年組織輔警參加健康檢查，并建立輔警健康檔案”和“輔警享有的假期和相關(guān)待遇，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，以及增加“建立薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”的規(guī)定。

　　同時(shí)，建議“對(duì)有顯著成績(jī)和特殊貢獻(xiàn)的輔警，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并公開(kāi)表彰。特別優(yōu)秀的輔警報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察職位的，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招錄”。

　　焦點(diǎn)6過(guò)渡銜接

　　人大：“現(xiàn)有輔警如何過(guò)渡銜接”應(yīng)研究可行辦法

　　“現(xiàn)有輔警的過(guò)渡銜接問(wèn)題”是征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方反映比較集中的問(wèn)題，但《條例》并沒(méi)有涉及。人大建議公安機(jī)關(guān)對(duì)此問(wèn)題高度重視，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究可行的過(guò)渡辦法，并做好必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　同時(shí)，人大還建議增加“公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，招聘非全日制兼職輔警”的規(guī)定。

　　“香港現(xiàn)有的3450名輔警都是兼職輔警，其中1200多名是大學(xué)生兼職輔警，他們都有正式工作或大學(xué)在讀，平時(shí)利用休息休假時(shí)間，協(xié)助香港警隊(duì)開(kāi)展工作，主要負(fù)責(zé)巡邏、維護(hù)治安、內(nèi)部安保、大型活動(dòng)安保等任務(wù)?！备祩惒┱f(shuō)，深圳目前都是全日制輔警，但深圳有大批熱心公益事業(yè)的人士，可將兼職輔警作為重要后備力量，滿(mǎn)足深圳舉辦大型活動(dòng)、遭遇突發(fā)事件等情況下的臨時(shí)輔警力量需求。

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