以“四個轉(zhuǎn)變”深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

????????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：規(guī)范執(zhí)法是公安工作的生命線。近年來，江蘇省揚中市公安局緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，不斷完善執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法管理新模式，積極推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制改革，有效推動了全局整體執(zhí)法水平的不斷提升，執(zhí)法工作在江蘇省公安機(jī)關(guān)進(jìn)入了優(yōu)秀的行列，2015年，被省公安廳評選為全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范縣級公安機(jī)關(guān)。結(jié)合揚中公安在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的實踐，筆者認(rèn)為進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，打造升級版執(zhí)法示范單位，要重點做到“四個轉(zhuǎn)變”。

　　抓執(zhí)法能力，由達(dá)標(biāo)性要求向?qū)崙?zhàn)性需求轉(zhuǎn)變

　　狠抓執(zhí)法教育培訓(xùn)。以服務(wù)實戰(zhàn)為目的，將“達(dá)標(biāo)式”要求轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩崙?zhàn)式”培訓(xùn)，緊扣《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則（第三版）》內(nèi)容，開展貼近執(zhí)法實際的專題培訓(xùn)、法律輔導(dǎo)，將培訓(xùn)由“理論講解”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩崙?zhàn)應(yīng)用”。對日常辦案程序規(guī)定、常用法條分警種分專題每月進(jìn)行考試，連續(xù)不合格者離崗學(xué)習(xí)，并與年度評先和公務(wù)員考核獎懲掛鉤，提高民警學(xué)法的積極性和主動性。

　　狠抓法制隊伍建設(shè)。完善法制員管理辦法，明確法制員的崗位職責(zé)、工作程序及責(zé)任承擔(dān)。開展各項法制業(yè)務(wù)活動，對法制員以及法制民警進(jìn)行組織培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、定期考察，將有法制崗位工作經(jīng)歷作為提拔任用干部的優(yōu)勢條件，提高隊伍法制水平。

　　狠抓執(zhí)法考核評比。堅持日常執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評的有機(jī)結(jié)合，通過執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，對存在普遍性的執(zhí)法問題進(jìn)行規(guī)范，并將執(zhí)法質(zhì)量與民警個人考核相掛鉤。優(yōu)化完善執(zhí)法考核評議機(jī)制，實現(xiàn)由“季考”向“月考”模式轉(zhuǎn)變，有效預(yù)防和控制執(zhí)法過錯。

　　狠抓案件剖析點評。組織民警參加典型案例點評（討論）會和庭審旁聽，開展法律知識競賽、個案點評，豐富民警法律知識面。定期對精品案件或瑕疵案件進(jìn)行分析點評，并上網(wǎng)通報，明確整改責(zé)任、時限、措施，將點評意見及整改情況記入單位和民警執(zhí)法檔案，確保收到實效的同時促進(jìn)全局業(yè)務(wù)水平共同提高。

　　抓執(zhí)法公開，由程序性公開向?qū)嶓w性公開轉(zhuǎn)變

　　優(yōu)化頂層設(shè)計。要進(jìn)一步拓展執(zhí)法渠道，打造受眾更廣、傳播更快、應(yīng)用更便捷的執(zhí)法公示平臺，提升執(zhí)法公開效能，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)陽光執(zhí)法。揚中市公安局在探索執(zhí)法公開過程中，形成了“一本手冊、兩個平臺、三大目錄”的框架體系。一本手冊，即精心編制《執(zhí)法公開標(biāo)準(zhǔn)化手冊》。兩個平臺，即在互聯(lián)網(wǎng)“揚中公安”門戶網(wǎng)站著力打造執(zhí)法公開服務(wù)平臺，在派出所、出入境、戶政管理、事故處理等窗口規(guī)范建設(shè)便民窗口服務(wù)平臺。三大目錄，即單獨印制《執(zhí)法公開目錄》，明確向社會公開的目錄、向特定對象公開的目錄、網(wǎng)上公開辦事的目錄，統(tǒng)一規(guī)范了應(yīng)當(dāng)公開和可以公開的內(nèi)容。

　　深化公開內(nèi)容。要圍繞群眾關(guān)注焦點，按照“應(yīng)公開，盡公開”的原則，把辦案、辦事、服務(wù)、監(jiān)督和政府信息等涵蓋公安工作各個方面的事項均納入執(zhí)法公開范圍，圍繞執(zhí)法辦案流程、案件辦理進(jìn)度、案件處置結(jié)果，堅持每個執(zhí)法環(huán)節(jié)可查詢監(jiān)督。

　　拓寬公開渠道。在利用執(zhí)法下鄉(xiāng)宣傳、電臺媒體告知等傳統(tǒng)公開形式的同時，積極探索搭建網(wǎng)絡(luò)公開平臺。揚中市公安局在精心打造互聯(lián)網(wǎng)“揚中公安”執(zhí)法公開服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，有效整合網(wǎng)上辦事、宣傳防范、形象展示、輿情引導(dǎo)等四大功能，上線運行“揚中公安”微信公眾號，創(chuàng)建警民QQ群、警務(wù)微博，定期公開治安防范、案件、火災(zāi)和交通事故等信息，實現(xiàn)執(zhí)法公開受眾的全覆蓋。

　　堅持“四回”制度。圍繞刑事案件受案、立案、破案、未破等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對案件控告人、報案人、舉報人、扭送人、被害人或其法定代理人等，開展送達(dá)受案回執(zhí)、立案或不立案回復(fù)、破案回告以及未破案回訪等“四回”工作，強(qiáng)化執(zhí)法過程全程監(jiān)督，切實保障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　抓執(zhí)法保障，由傳統(tǒng)性手段向技術(shù)性支撐轉(zhuǎn)變

　　現(xiàn)場執(zhí)法有記錄。將正確使用執(zhí)法記錄儀作為崗位練兵的一項重要內(nèi)容，確保民警對執(zhí)法記錄儀使用操作技能和注意事項熟練掌握，動態(tài)記錄民警執(zhí)法過程。定期組織專人對全體民警執(zhí)法記錄儀的使用和所錄視頻存儲情況進(jìn)行抽查，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，規(guī)范民警源頭執(zhí)法行為。

　　涉案財物進(jìn)系統(tǒng)。以涉案財物管理中心建設(shè)為契機(jī)，健全完善涉案財物管理制度、物證室管理規(guī)定及專管員工作職責(zé)等機(jī)制，使涉案物品的管理有據(jù)可依，有章可循。通過涉案財物管理系統(tǒng)，建立完善的物證入庫、儲存、調(diào)取和移交數(shù)據(jù)電子臺賬。

　　辦案場所留視頻。按照執(zhí)法場所規(guī)范化要求，在所有辦案區(qū)域全部安裝視頻探頭，所有執(zhí)法活動一律在辦案區(qū)進(jìn)行，詢（訊）問等執(zhí)法活動全程錄音錄像，嚴(yán)格落實視頻資料刻錄保存制度，重大案件審核報批必須同步報送執(zhí)法視頻資料，不斷強(qiáng)化執(zhí)法辦案的源頭監(jiān)督。

　　辦案活動全監(jiān)控。將辦案場所監(jiān)控探頭全面聯(lián)網(wǎng)接入視頻實戰(zhàn)應(yīng)用平臺以及派出所二級勤務(wù)指揮平臺，由督察部門對執(zhí)法視頻實行每日巡查、重點檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)接處警不規(guī)范、未受理立案等問題，嚴(yán)把執(zhí)法源頭關(guān)。實行網(wǎng)上巡查、實地檢查、飛行檢查相結(jié)合，執(zhí)法數(shù)據(jù)質(zhì)量網(wǎng)下臨檢和網(wǎng)上巡檢相結(jié)合，執(zhí)法卷宗考評與飛行檢查相結(jié)合的“三結(jié)合”工作模式，確保執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、預(yù)警在先。

　　抓執(zhí)法監(jiān)督，由結(jié)果性監(jiān)督向過程性監(jiān)督轉(zhuǎn)變

　　完善監(jiān)督管理體系。推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會實體運行，建立健全由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，法制、紀(jì)檢、督察、審計、信訪和執(zhí)法辦案部門參加的執(zhí)法監(jiān)督管理聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法工作情況的整體掌控和對重大執(zhí)法問題的綜合研究，實現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督和同步監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

　　注重執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督。深化執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)，深入推進(jìn)案件管理中心（室）、辦案中心和涉案財物管理中心建設(shè)，將執(zhí)法工作中的“人、案、物、場所、卷宗”等核心要素有機(jī)融合起來，推動執(zhí)法管理由粗放式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。

　　主動接受社會監(jiān)督。聘請社會各界執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，定期召開座談會，廣泛征求意見和建議。定期向人大代表、政協(xié)委員匯報執(zhí)法工作情況，接受監(jiān)督評議。推行“一案一卡一監(jiān)督”制度，由民警在辦理案件過程中將“執(zhí)法規(guī)范滿意度監(jiān)督卡”交給當(dāng)事人，當(dāng)事人填寫意見或建議后投到監(jiān)督箱內(nèi)，廣泛接受群眾監(jiān)督。

　　強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究。完善首接責(zé)任制、主辦責(zé)任制、辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任追究制等相關(guān)制度規(guī)定，建立覆蓋全局的執(zhí)法責(zé)任體系，從抓制度落實入手，以制度管人、管財、管物、管權(quán)，以制度規(guī)范執(zhí)法行為，切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以制度的創(chuàng)新保障公安機(jī)關(guān)和廣大民警依法辦事。

（作者為江蘇省揚中市公安局黨委副書記、政委）

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