環(huán)保警察隊(duì)伍建設(shè)箭在弦上

???????中國(guó)國(guó)際警用裝備網(wǎng)訊：?近年來(lái)，無(wú)論是地方兩會(huì)，還是全國(guó)兩會(huì)，有關(guān)“環(huán)保警察”的聲音越來(lái)越多，越來(lái)越響亮。設(shè)立環(huán)境警察實(shí)現(xiàn)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法“兩手硬”，是解決環(huán)境問(wèn)題的重要手段。目前，環(huán)保警察的設(shè)立多為地方自發(fā)進(jìn)行，亟需從國(guó)家層面對(duì)設(shè)立“環(huán)境警察”進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已證明，遏制環(huán)境違法、治理環(huán)境污染，僅靠環(huán)保部門的行政執(zhí)法顯然不行。設(shè)立環(huán)境警察，實(shí)現(xiàn)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法“兩手硬”，才是解決環(huán)境問(wèn)題的重要手段。

　　在全國(guó)兩會(huì)上，十二屆全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉向大會(huì)提交的“設(shè)立環(huán)境警察加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染行為刑事打擊”的建議，在環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下引起了強(qiáng)烈關(guān)注。

　　事實(shí)上，在近年各地的兩會(huì)上，地方的代表、委員向大會(huì)提交設(shè)立專門環(huán)境警察的議案、提案不在少數(shù)。設(shè)立環(huán)境警察，是當(dāng)前形勢(shì)下保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的形勢(shì)所迫、現(xiàn)實(shí)所需，是加大環(huán)境執(zhí)法力度、打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪的大勢(shì)所趨、必然選擇。連同之前在法院系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立專門的“環(huán)境資源審判庭”一起，在公安部門內(nèi)設(shè)獨(dú)立的環(huán)境警察，將使我國(guó)打擊環(huán)境違法犯罪進(jìn)入專業(yè)化的新階段。

　　各地設(shè)立環(huán)境警察的探索與實(shí)踐

　　1月7日，北京市委副書記、代市長(zhǎng)蔡奇與市民座談時(shí)表示，北京將采取組建環(huán)境警察隊(duì)伍等諸多鐵腕治霾新政。1月18日，北京市公安局“環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)”正式揭牌成立，作為“環(huán)食藥旅安?？傟?duì)”的重要組成部分，滿編50人、被稱為北京“環(huán)境警察”的環(huán)境保護(hù)支隊(duì)同日亮相。除市級(jí)層面外，各區(qū)公安分局也將組建自己的環(huán)境警察隊(duì)伍。

　　其實(shí)，設(shè)立環(huán)境警察并非北京首創(chuàng)。在此之前，不少地方為應(yīng)對(duì)環(huán)境污染案件頻發(fā)的勢(shì)頭，強(qiáng)化刑事問(wèn)責(zé)，對(duì)此已作了探索實(shí)踐。如2006年3月，河北省安平縣公安局成立“環(huán)保公安”，在縣環(huán)保局設(shè)環(huán)境保護(hù)派出所。又如，2012年8月，山東省公安廳組建食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)。2013年9月，河北省公安廳成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，同步在設(shè)區(qū)市公安局設(shè)環(huán)境安全保衛(wèi)支隊(duì)、在重點(diǎn)縣公安局設(shè)環(huán)境安全保衛(wèi)大隊(duì)。2015年6月，江蘇省公安廳設(shè)立食品藥品和環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)。目前，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市公安局全部設(shè)立了“食藥環(huán)支隊(duì)”。江蘇省多地警方還派出警察進(jìn)駐環(huán)保局，設(shè)立環(huán)保警務(wù)室，實(shí)行行政和刑事聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案。

　　統(tǒng)觀各地的探索實(shí)踐，“環(huán)境警察”的運(yùn)行模式主要有兩種。一種是公安局將普通公安干警派駐環(huán)保局，與環(huán)保局內(nèi)設(shè)的環(huán)境監(jiān)察或法規(guī)部門合署辦公，在環(huán)境執(zhí)法時(shí)同時(shí)出動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法。另一種是在公安局內(nèi)部設(shè)立“環(huán)境警察”這一單獨(dú)部門，日常工作側(cè)重于針對(duì)刑法第三百三十八條規(guī)定的“污染環(huán)境罪”進(jìn)行刑事執(zhí)法、獨(dú)立辦案，有時(shí)參與環(huán)保部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　其實(shí)，第一種情形系臨時(shí)性的“環(huán)保+警察”，是環(huán)保部門與公安部門探索的協(xié)作、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，并非真正意義上的“環(huán)境警察”。筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)在我國(guó)已設(shè)立的刑警、特警、戶籍警、治安警察、交通警察、林業(yè)警察、海關(guān)緝私警察、鐵路警察序列之外，單設(shè)“環(huán)境警察”，作為一個(gè)新的獨(dú)立警種?？梢越梃b林業(yè)警察和海關(guān)緝私警察的運(yùn)行模式，由公安部門與環(huán)保部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，肩負(fù)刑事司法偵察和行政執(zhí)法兩種職能，深度融入環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

　　設(shè)立環(huán)境警察的必要性

　　我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已證明，遏制環(huán)境違法、治理環(huán)境污染，僅靠環(huán)保部門的行政執(zhí)法顯然不行。設(shè)立環(huán)境警察，實(shí)現(xiàn)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法“兩手硬”，才是解決環(huán)境問(wèn)題的重要手段。

　　設(shè)立環(huán)境警察，有利于減少環(huán)境執(zhí)法阻力、提高威懾力，促進(jìn)法律法規(guī)落實(shí)。我國(guó)擁有嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)和空氣、水、土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)、制度。但多年來(lái)一些環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度落實(shí)得并不好，一些排污者總能想方設(shè)法繞過(guò)它們。原因固然是多方面的，但長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境執(zhí)法人員沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的著裝、沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法車輛、沒(méi)有必要的強(qiáng)制權(quán)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管威懾力不夠，企業(yè)老板“不怕”執(zhí)法、護(hù)法的環(huán)保部門和環(huán)保人，是一個(gè)重要方面。面對(duì)肆無(wú)忌憚的環(huán)境違法行為，環(huán)保部門囿于有限的行政執(zhí)法手段而無(wú)可奈何，客觀上往往造成“企業(yè)無(wú)賴，環(huán)保無(wú)奈”的怪象。

　　如果警察與環(huán)境監(jiān)管人員一同開(kāi)展行政執(zhí)法，情形則大為不同。環(huán)境監(jiān)管加入了公安手段，原來(lái)打不開(kāi)的企業(yè)大門打開(kāi)了，“找不到”的老板現(xiàn)身了，原來(lái)苦口婆心講的話沒(méi)人聽(tīng)現(xiàn)在卻認(rèn)真落實(shí)了。環(huán)境警察成立后，首先帶來(lái)的就是對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的震懾，對(duì)環(huán)保法律法規(guī)落實(shí)的推動(dòng)。

　　從一些地方的實(shí)踐探索和國(guó)外多年的做法看，組建環(huán)境警察隊(duì)伍，是嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪活動(dòng)、促進(jìn)環(huán)保法律法規(guī)落實(shí)的大勢(shì)所趨。

　　設(shè)立環(huán)境警察，有利于對(duì)違法行為進(jìn)行取證，提高環(huán)境執(zhí)法效能。環(huán)境執(zhí)法中對(duì)違法行為的取證，有一個(gè)及時(shí)性問(wèn)題，許多污染場(chǎng)景稍縱即逝，環(huán)境污染案件的證據(jù)不易保留。環(huán)保部門由于沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)，在進(jìn)行環(huán)境違法行為調(diào)查取證時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇上無(wú)法解決的難題。一些企業(yè)在被調(diào)查時(shí)，會(huì)采取各種辦法拖延、阻撓執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查，目的就是為銷毀偷排的證據(jù)贏得時(shí)間。一些實(shí)際上構(gòu)成污染環(huán)境罪的情形，由于錯(cuò)過(guò)取證時(shí)機(jī)，無(wú)法追究刑事責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)違法成本偏低。

　　相比于環(huán)境監(jiān)察人員，環(huán)境警察擁有刑事偵察執(zhí)法權(quán)，可以依法采取強(qiáng)制扣押、刑事拘留等措施，在偵破案件、固定證據(jù)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。在設(shè)立環(huán)境警察前，一般是環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪才移送警方偵查，而如果有環(huán)境警察及時(shí)介入，刑事調(diào)查同步進(jìn)行，取證工作就會(huì)容易得多。并且，無(wú)論是證據(jù)搜集、案件認(rèn)定還是違法人員的抓捕、審查，都更為迅速、高效。環(huán)境警察的同步、直接介入，兩者的密切配合，會(huì)大大縮短辦案時(shí)間，節(jié)約行政執(zhí)法與刑事偵察成本，回應(yīng)社會(huì)打擊環(huán)境犯罪的需求。

　　設(shè)立環(huán)境警察，有利于推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫對(duì)接。之前，環(huán)保部門曾探索過(guò)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)配合，與公安部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，但警察在現(xiàn)場(chǎng)的作用往往是幫助維持秩序，并不直接參與到調(diào)查取證中去。即使環(huán)保部門獲得證據(jù)，將案件移送給公安部門時(shí)，時(shí)常會(huì)因?yàn)樽C據(jù)不足或證據(jù)無(wú)法采信而不予立案，或者要求補(bǔ)充證據(jù)。而由于時(shí)過(guò)境遷、證據(jù)滅失，環(huán)保部門無(wú)法重新取證，導(dǎo)致本應(yīng)受到刑事處罰的環(huán)境犯罪止于行政處罰。

　　設(shè)立環(huán)境警察后，環(huán)境警察可以不再依賴環(huán)保行政部門“報(bào)案”，再去偵查取證。而可對(duì)各類破壞環(huán)境構(gòu)成刑事犯罪的行為直接立案進(jìn)行偵查?？梢栽诃h(huán)保部門的密切配合下，迅速高效地取得足以運(yùn)用于刑事司法的環(huán)境犯罪證據(jù)、鎖定和抓捕犯罪嫌疑人，保障順利進(jìn)入司法程序，使環(huán)境犯罪嫌疑人罪得其罰。這不僅大大提高了工作效率，也能夠有效改變以往“以罰代法”、“以行代刑”的狀況，加大執(zhí)法力度、提高環(huán)境違法成本。

　　設(shè)立環(huán)境警察，讓環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接、良性互動(dòng)，對(duì)彰顯鐵腕治污的決心、兌現(xiàn)對(duì)環(huán)境違法行為的零容忍，對(duì)補(bǔ)齊環(huán)境執(zhí)法短板具有重要意義。

　　建立環(huán)境警察隊(duì)伍應(yīng)解決的問(wèn)題

　　從國(guó)家層面對(duì)設(shè)立“環(huán)境警察”進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。設(shè)立“環(huán)境警察”，是各地自發(fā)進(jìn)行的。各地設(shè)立的時(shí)間、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)、運(yùn)行方式等不盡相同。作為一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管體制的重大改革創(chuàng)新，在已有多地探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)此進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，總結(jié)成熟的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。確保環(huán)境警察的設(shè)立不背離初衷，并在打擊環(huán)境違法犯罪、保護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　修改警察法，從法律層面對(duì)相關(guān)問(wèn)題予以明確、規(guī)范。當(dāng)前，各地對(duì)設(shè)立環(huán)境警察的探索缺乏法律依據(jù)。若沒(méi)有立法保障，最終只能是權(quán)宜之計(jì)，難以持久發(fā)揮作用。若作為一項(xiàng)長(zhǎng)期實(shí)行的制度，則需要通過(guò)修改《人民警察法》，對(duì)人民警察在環(huán)境保護(hù)上的基本職責(zé)等有關(guān)問(wèn)題予以明確，以保障環(huán)境警察在具體執(zhí)法過(guò)程中有法可依、依法辦事。

　　從國(guó)外的情況看，有的國(guó)家在其警察法中對(duì)于環(huán)境警察的設(shè)立與職責(zé)做了明確規(guī)定，有的國(guó)家在其警察法的警察職責(zé)中有對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定。針對(duì)我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外環(huán)境警察制度規(guī)定，結(jié)合未來(lái)發(fā)展，我國(guó)環(huán)境警察的職責(zé)應(yīng)包括：預(yù)防破壞環(huán)境與資源的違法犯罪；偵辦、查處破壞環(huán)境與資源的違法與犯罪行為；為環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的正常行使職權(quán)提供保障；對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行環(huán)境宣傳教育；鼓勵(lì)舉報(bào)環(huán)境違法犯罪行為等。

　　根據(jù)這些職責(zé)，環(huán)境警察應(yīng)依據(jù)人民警察法享有偵查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等權(quán)力，并配備警車、槍支、手銬等警用基本裝備和便攜式環(huán)保檢測(cè)儀器；對(duì)導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染或者暴力抗法的人員依法行政拘留；對(duì)構(gòu)成環(huán)境犯罪的嫌疑人，采取刑事強(qiáng)制措施并移送起訴，追究刑事責(zé)任。在執(zhí)法程序上，環(huán)境警察應(yīng)遵守人民警察執(zhí)法辦案的程序規(guī)定。但由于環(huán)境案件的特殊性，如環(huán)境污染與破壞危害結(jié)果出現(xiàn)的滯后性，特別是在取證上，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、難度大，有些情況下取證過(guò)程延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等，需要在相關(guān)程序規(guī)定，特別是時(shí)限規(guī)定等方面作出特殊安排。

　　構(gòu)建環(huán)境警察制度運(yùn)行的支撐機(jī)制。針對(duì)環(huán)保法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系龐雜、環(huán)境問(wèn)題專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)境警察環(huán)境保護(hù)專門性知識(shí)的培訓(xùn)機(jī)制，提高環(huán)境警察的環(huán)境專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。探索與環(huán)保、國(guó)土、住建、水利(務(wù))、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、交通等眾多負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門，建立案件信息共享、重大案件會(huì)商、緊急案件聯(lián)合偵辦、應(yīng)急快速響應(yīng)、涉嫌環(huán)境犯罪案件移送等長(zhǎng)效機(jī)制，確保環(huán)境警察“耳聰目明”、反應(yīng)靈敏，充分發(fā)揮作用。明確環(huán)保行政部門、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位或部門配合環(huán)境警察開(kāi)展工作的技術(shù)支持職責(zé)，建立對(duì)環(huán)境警察開(kāi)展工作的技術(shù)支撐機(jī)制。構(gòu)建與檢察機(jī)關(guān)在打擊環(huán)境類犯罪和公益訴訟方面的協(xié)作機(jī)制。建章立制，從制度上防止其他環(huán)境監(jiān)管部門產(chǎn)生依賴癥，怠于履職，推諉扯皮。

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