兩會(huì)：讓無(wú)人機(jī)好好飛不僅需要實(shí)名制

???????中國(guó)國(guó)際警用裝備網(wǎng)訊：近年，有關(guān)無(wú)人機(jī)非法飛行的報(bào)道頻頻見諸報(bào)端。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)日前報(bào)道，全國(guó)人大代表梁志毅建議建立無(wú)人機(jī)實(shí)名登記制度。

無(wú)人機(jī)玩家被稱為“飛手”。從約束飛手的角度加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)名登記制度當(dāng)然有必要，但眼下的情況是，作為一個(gè)新鮮事物，使用無(wú)人機(jī)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序還不完善，甚至存在沖突或空白。這些問題不解決，監(jiān)管依據(jù)就無(wú)法統(tǒng)一，此時(shí)單方面約束飛手就會(huì)造成兩種結(jié)果，要么管得松了，制度形同虛設(shè)；要么管得嚴(yán)了，判罰不公，嚴(yán)重的，還會(huì)扼殺飛手的積極性，給無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來阻力。

無(wú)人機(jī)集成了導(dǎo)航、飛行控制、遙測(cè)遙感等多項(xiàng)技術(shù)，不僅是娛樂產(chǎn)業(yè)的新成員，未來還將改變?nèi)祟惖纳罘绞?，比如民用無(wú)人機(jī)主要用于科學(xué)研究、大地測(cè)量、管路巡線、農(nóng)林植保、氣象觀測(cè)等商業(yè)用途。數(shù)據(jù)顯示，2025年我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到750億元，其中民用約占93%，可謂前景廣闊。所以，制訂相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)該均衡考慮，既不可縱容非法飛行，造成公共安全隱患；也不能讓飛手沒法“好好玩?！保瑥亩焕诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

媒體報(bào)道，原本出廠前已設(shè)定禁飛區(qū)不可飛行的無(wú)人機(jī)，圈內(nèi)有賣家提供安裝破解模塊服務(wù)來突破禁飛限制。這僅僅是“無(wú)知無(wú)畏”的問題嗎？恐怕也不盡然。上個(gè)月，云南昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)連發(fā)多起無(wú)人機(jī)非法飛行事件后，新華社發(fā)表文章提到，昆明設(shè)立的長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)是1028平方公里，而擁有無(wú)人機(jī)市場(chǎng)最大份額的大疆公司官方公布的禁飛區(qū)只有18平方公里?？梢姡诮w區(qū)的確定上，政府與產(chǎn)業(yè)之間的溝通可能存在問題。而飛手就算想按政府標(biāo)準(zhǔn)來飛，1028平方公里的禁飛區(qū)又是否合理呢？

退一步說，一些機(jī)場(chǎng)情況確實(shí)復(fù)雜，不具備飛無(wú)人機(jī)的條件，而不少飛手在深山老林上空都能飛。所以，政府沒必要讓無(wú)人機(jī)去機(jī)場(chǎng)跟民航擠，因此，是否可以按照飛行難度細(xì)化劃分飛行區(qū)呢？

2013年民航部門出臺(tái)暫行規(guī)定，要求重量超過7公斤的無(wú)人機(jī)以及飛入復(fù)雜空域內(nèi)的，駕駛員需要考證。然而，民航局雖然于2014年確定了無(wú)人機(jī)駕駛員資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)AOPA，它頒的證卻不太“硬”。一方面，有這個(gè)證不等于飛得好，很多航拍公司根本不看你有沒有證；另一方面，由于法律還不明確，許多飛手擔(dān)心拿出這個(gè)證來，執(zhí)法部門不認(rèn)可或不認(rèn)識(shí)。而上個(gè)月人民日?qǐng)?bào)還報(bào)道，目前無(wú)人機(jī)使用者的飛行資質(zhì)、行為準(zhǔn)則等，政府主管部門尚未制定相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。更不用說那些自行組裝無(wú)人機(jī)的飛手，哪里經(jīng)過什么培訓(xùn)，又有誰(shuí)來向他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的安全和權(quán)利呢？

飛手當(dāng)然是使用無(wú)人機(jī)的第一責(zé)任人，但只有在禁飛區(qū)劃定且合理、飛行資質(zhì)明確且形成標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)體系的情況下，實(shí)名制才能更好地發(fā)揮作用，幫助無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序地前行。

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